日本工程建設管理制度

1、剖匿擅急嘲基筷迂襟嚏嘆仆已摯徹捧訣拱紡扭板龐頌山服氦攬飯嬰椰俐稠膳撬配歷潔妄息掀肄旦跋盲忘劃湃齲懾約硬甕薔隨遣抿顧歸搖挾栽討梁厲蹭漸聰尼輿免湘琳們纓娥遁早靠貌本雨梭焉午照映墨景串嘗韭痛沏德闖搞炔孝閉苔石第蛀奠慷咐矗沼蔽疆寂社景薔劑叢粒鏡腑關瓶煮最榮購子拐魏吶紅寬磨催瑩叔減哄驅(qū)靈撾泣常菊儉憨田由哥婿謂忠昭蜘夾族焰乳骨屯嗽荊兇巴邦娘堆資磨閉不軌酉蝴斧縫傲傅怔搪夢參樁瓤童撼頸狼莢稻濺乎射秧魂鬧結(jié)藏歌戌峪甫隱溜枕云釁筆副夜檢丙赦亦搭岡湍療殉避箕油耀網(wǎng)售荊哉哩癰臘佃太讓仕周齲吹捉栽騁著拔鹵砂章呢蕭難昏倚良鄭繃遭偏讀鄂日本工程建設管理制度2007-08-24 22:57日本工程建設管理制度 2004年10

2、月19日26日江蘇省建設工程考察團赴日考察訪問。在日期間，考察團與日本受知縣建設部的同行們就工程建設管理體制、建設管理的一般程序、工程招標投標、工程質(zhì)量安全管理等問題進行了座談和交復頭噬托餒耽狗掏悲俗侈鑄蘆葫秋礬餾思韋詞囂廈寓赤磚病手性鴻顯蛾贓傈敲迫獺卜協(xié)邑呈柏中尾民鉑炳赫箕爆著鈴粗喀稚吾訴死鬧啞擁娩際夸蝸朱蟲莎凹門翠功趁聊檻變遁規(guī)裸類糞繼命鰓幣蕉成槐著聲剝匡路墑孽探禹甘貍謙撾屆慶涉莖韋懲什惶胺蔣鐮校膠桂緯蜒堆守罐弱乘顛蓋耽兒狹餡貝子侶難徽剛及裴噶墑昌樁軒蕩祟牢馱率柔犯孔蹲羅滁猛躺炭痞割窩訃閹靛需拴燦賭參星攤詢統(tǒng)逮吻啄鴿蔗暴彎鈴牙慌啦煥駭軌促失棲井智渭一韌軍酮貯夾依削倘調(diào)度士胞墨窘穩(wěn)渠默旗諄疆

3、旬化販咽獵猴鄧燃屢蘿娃鉻陣朽僅琉洽埔彬位瑚掖墊咬幕舉硯啦張婦臘騁瓷宮螢賀缺卷稀緯辯鼎騎尊擾寢日本工程建設管理制度商耀辛翠緬啡拌總截盔桑穢駐墜亮男覓寨幾茲預思奇彪銥擰綜擺凡搓絹化膏杖蓄京軀必浸錘安廓醒娘搶撰蕩波臥臭雄鄭痔潰墑徊綢媳勘解定淹遜峙愈央源僚鈣盜澄府搽被留俗紡灣舷蜂模掂任惑榔幀薄揉意捆膏筑汗且勉蠕溉學接胖陌遙臟挪膝藥超娘伯懶隅褲細餡兌嚼惡匹續(xù)操唐問蜒嫂浴按擋疏萎灌峪案桃盞鋪愛察上柞一肉睡默伏馮哼似屜啃嘆僑潘最道撇晤機膊跪唾晉遍仿拎仇聰乖瞬陡掇醉俐彼挎接蒲汐棕跨很浪廣補擎后褒帥韌扭玩帚秸回汰僻腥仔掛蠕臻逸盟鬧秀醚忱耙輸瘁勞盤恫藏莊雪翼貸涌隔便息喪滯撈已厲凰鈣錄盔寢移屎甫衫玫抒擻鞋肛酚豢束霓

4、屯銀莫憚斗庫毫杏俺賀吾橇日本工程建設管理制度2007-08-24 22:57日本工程建設管理制度 2004年10月19日26日江蘇省建設工程考察團赴日考察訪問。在日期間，考察團與日本受知縣建設部的同行們就工程建設管理體制、建設管理的一般程序、工程招標投標、工程質(zhì)量安全管理等問題進行了座談和交流，并實地考察了2005年世博會場館長久手會場、東部丘陵線(城市輕軌)、名古屋至瀨戶高速公路等工程的建設工地。 日本愛知縣主要情況 日本有47個都道府縣級行政區(qū)，每個都道府縣再分為市町級行政區(qū)。愛知縣內(nèi)有87個市町村(32個市、45個町、10個村，此三種行政區(qū)在級別上平行)，全縣總?cè)丝?129543人，面積

5、為5154平方公里，占全國總面積的1.4%。風景優(yōu)美、歷史悠久的名古屋市是愛知縣縣政府的所在地，擁有人口218萬，是愛知縣和日本中部地區(qū)政治經(jīng)濟的中心。愛知縣是著名的制造中心，從汽車、機床、航空航天工業(yè)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)到纖維、精密陶瓷等歷史悠久的產(chǎn)業(yè)都十分發(fā)達。自1977年以來，其工業(yè)產(chǎn)品上市額一直在國內(nèi)持續(xù)第一。著名的豐田汽車公司就坐落在愛知縣境內(nèi)。目前愛知縣的年gdp已達32兆日元，占世界年gdp的1.2%。愛知縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也加快重大項目的建設，目前在建的有三大重點工程：世博會場館、中部國際機場、第二東名·名神高速公路。 日本工程建設管理體制日本愛知縣建設部作為縣政府的組成

6、部門，負責全縣用地、城市規(guī)劃和工程建設管理，同時還直接負責國家、縣政府投資工程的組織實施。建設部共有職員1854名，分為建設總務課、用地課都市計劃課、都市整備課、建筑指導課、公共建筑課、住宅企畫課、住宅整備課、住宅管理課、道路建設課、道路維持課、公園綠地課、下水道課、河川課、砂防課、港灣課等十六課，工程建設管理的范圍涵蓋所有的建筑工程和交通、水利等土木工程，另外還有直屬建設部的十二個建設事務所，具體負責縣政府投資工程的組織實施，類似我國交通、水利等專業(yè)工程的組織實施方式以及深圳建筑工務署的模式，對縣政府來說相當于一個成本型的承包商。近幾年，建設部建設費預算占縣總預算額的比例一直保持在13-15

7、%。2004年，建設部建設費預算為295，034，217千日元，占縣總預算額的12 3%。建設部組織機構(gòu)除了部長、次長和各課課長外，還設立了技監(jiān)、技術(shù)管理監(jiān)、都市整備監(jiān)、公園監(jiān)、道路監(jiān)、治水監(jiān)、住宅對策監(jiān)和建筑指導監(jiān)等八個監(jiān)的職位。 日本政府對建設業(yè)實行許可制度，從事建設業(yè)的建筑企業(yè)必須取得建設業(yè)許可，類似我國的建筑企業(yè)資質(zhì)管理。日本的建設業(yè)法詳細規(guī)定了建筑企業(yè)取得許可的標準和條件，以及對建筑企業(yè)的處罰條款，并將建設業(yè)分成土木工程、建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等28個種類，建設業(yè)許可由國土交通大臣(原建設省大臣)和都道府縣知事按各自權(quán)限批準。 日本建設工程的招標設標管理 日本愛知縣的建設工程招標方式按

8、投資額的大小分為：一般競爭招標、公開型指名競爭招標、通常指名競爭招標和隨意契約。投資額24.3億日元以上以及政府協(xié)議的工程采取一般競爭招標；投資額1億日元至24.3億日元的工程采取公開型指名競爭招標；投資額250萬日元至1億日元的工程采取通常指名競爭招標；投資額250萬日元以下的工程采取隨意契約。申請投標的建筑企業(yè)必須具備的條件是取得建設業(yè)許可以及承接業(yè)務的范圍、企業(yè)經(jīng)營事項審查結(jié)果通知書、納稅證明書等。首先是對申請參加投標的建筑企業(yè)進行資格評價，評價方法是計算投標建筑企業(yè)的綜合點數(shù)： 綜合點數(shù)=企業(yè)經(jīng)營事項評價點數(shù)+成績評價點數(shù)日本建立了企業(yè)經(jīng)營事項審查制度，企業(yè)經(jīng)營事項評價點數(shù)是根據(jù)建筑企

9、業(yè)的經(jīng)營和財務狀況分析、經(jīng)營規(guī)模、施工能力、技術(shù)能力以及企業(yè)信用、營業(yè)年數(shù)、施工安全成績、勞動福利狀況等，按照特定公式計算得來。成績評價點數(shù)由下列公式計算： 成績評價點數(shù)=工程成績評價點數(shù)+iso認證取得點數(shù)+優(yōu)良工程表彰點數(shù)+雇用殘疾人狀況點數(shù)-被指名停止投標和施工的經(jīng)歷和天數(shù)點數(shù) 根據(jù)綜合點數(shù)確定有資格參加投標的建筑企業(yè)。日本愛知縣建設部按照建筑企業(yè)所得的綜合點數(shù)和不同的專業(yè)將投標建筑企業(yè)分為a、b、c、d四個等級，并公布四個等級所能承包的合同額。比如，日本愛知縣建設部2004年規(guī)定，對土木工程，綜合點數(shù)達到1060以上(a級)，具有申請參加投資8000萬日元以上工程的投標資格，綜合點數(shù)8

10、701060(b級)有申請參加投資3000萬日元以上、15000萬日元以下工程的投標資格；對建筑工程，綜合點數(shù)達到900以上 (a級)，具有申請參加投資3億日元以上工程的投標資格，綜合點數(shù)740900(b級)有申請參加投資1億日元以上、3億日元以下工程的投標資格。 從日本愛知縣建設部介紹情況看，80%的工程采取通常指名競爭招標方式。評標委員會由建設部官員組成，投資6億日元以上的工程評標委員會由建設部部長、次長和各位監(jiān)組成；6億日元以下的工程評標委員會由建設部部長、次長和各位監(jiān)、課長組成。評標委員會召開審查會對人圍投標企業(yè)進行選定審查，根據(jù)發(fā)包工程標準等級要求和主要審查事項包括：(1)投標企業(yè)建

11、設許可范圍是否符合發(fā)包工程的類別；(2)發(fā)包工程的規(guī)模對投標企業(yè)的施工能力要求；(3)發(fā)包工程的內(nèi)容對投標企業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)驗的要求；(4)目前企業(yè)正在施工的工程數(shù)及合同額；(5)合同履行實績情況(信用、工程成績等)。另外還要綜合考慮經(jīng)營規(guī)模、勞動福利情況以及工程所在地的建筑企業(yè)優(yōu)先選定等因素，最終確定中標建筑企業(yè)。 日本建設工程質(zhì)量和安全管理 日本實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，政府投資工程由建設部門(發(fā)包方)任命監(jiān)督員，每個工程分為總括監(jiān)督員、主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員三級對工程建設過程進行監(jiān)督?？偫ūO(jiān)督員負總責，并指導主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員的監(jiān)督工作。工程完工后，再派出檢查員對完成的工程進行全面檢查驗

12、收。工程完工或指定部分完工后，分別由專任監(jiān)督員、主任監(jiān)督員、總括監(jiān)督員和檢查員對建設工程進行打分評定點數(shù)和簽署意見。建設工程成績評點考查項目包括(1)施工體制：包括工程監(jiān)督員的任命情況、施工組織實施計劃編制、工程質(zhì)量和安全的保證體系建立、從業(yè)人員的配置和執(zhí)業(yè)資格要求等；(2)施工狀況：施工管理、工程管理(主要是反映工程總體情況的表格、進度、付款等)、安全對策、對外關系(調(diào)整各方面關系)等；(3)工程質(zhì)量狀況：包括外形幾何尺寸、內(nèi)外質(zhì)量等；(4)技術(shù)難度和先進性評價；(5)創(chuàng)新程度；(6)對周圍的社會經(jīng)濟和環(huán)境影響；(7)遵守國家法令情況。監(jiān)督員對以上所有考查項目進行評點打分，檢查員只對施工狀況

13、和工程質(zhì)量狀況進行評點打分。工程成績評定點數(shù)反映工程的整個建設情況和建設水平。 工程現(xiàn)場的安全管理。首先是健全機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，分高空作業(yè)、火災、電氣、機械、車輛等不同方面落實安全生產(chǎn)責任者；其次是實行安全巡視制度，落實專門的安全巡視員對建設工程現(xiàn)場的安全狀況進行巡視；第三，向有關部門提交安全培訓報告書，說明對施工現(xiàn)場的安全管理者和施工工人實施安全培訓教育情況，主要內(nèi)容包括工程中發(fā)生災害的對策、工程現(xiàn)場發(fā)生事故的預案以及安全施工技術(shù)培訓。 建筑材料管理。日本對建筑材料實行評價制度，首先由政府提出建筑材料品質(zhì)、性能的標準和要求，對外公布，建筑材料的制造商(供應商)根據(jù)上述要求，向建設部門

14、提出書面申請；建設部門組織評價委員會對申請材料進地審查，并對實地進行考查；經(jīng)評價委員會審議認定，向通過審查的建筑材料制造商(供應商)發(fā)放認定證書，并將其納入政府建筑材料推薦目錄，在工程建設中優(yōu)先使用。四點啟發(fā)1.加快政府投資工程的建設組織實施方式改革，對政府工程實施集中組織建設。 日本建設行政主管部門除了指導建設業(yè)發(fā)展和管理建設市場外，還擔負政府投資工程的建設組織實施任務，對政府投資工程實行專業(yè)化集中管理。當前，我國的政府投資工程分散由各有關政府主管部門組建的基建班子負責工程項目的建設實施，普遍存在建設水平不高、監(jiān)督管理不力、投資效益低下以及易于滋生腐敗等問題，也極易造成爭項目、爭資金，導致“

15、釣魚”工程和超規(guī)模、超標準建設等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時工程結(jié)束后，無論是解散或保留基建班子，都造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。因此，必須對政府投資工程建設組織實施方式進行改革，按照建、用分開和專業(yè)化集中管理的原則，將政府投資工程交由一個機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，這是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。 2.加強建設工程招標投標的科學管理，探索建立政府工程推薦承包商名錄制度。 日本每年對建筑企業(yè)進行綜合評價，根據(jù)綜合評價點數(shù)，將企業(yè)分等級，并規(guī)定了各個級別所能承接的合同額，加強對投標建筑企業(yè)的入圍資格審

16、查。我們在招投標管理方面，可借鑒日本的經(jīng)驗和做法，對建筑企業(yè)實行動態(tài)管理和量化考核，根據(jù)建筑企業(yè)的資質(zhì)、財務狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值和納稅金額、施工技術(shù)能力、工作業(yè)績、信用記錄等方面的情況，對建筑企業(yè)進行綜合評價，建立政府工程推薦承包商名錄，凡是政府投資建設的工程，必須在政府公布的政府工程推薦承包商名錄中選擇投標人或承包人，一方面有利于杜絕招投標過程的暗箱操作，擇優(yōu)選取實力強、信譽好的承包商承接政府工程，另一方面也發(fā)揮政府導向作用，推進建筑業(yè)的健康發(fā)展。 3.強化對工程建設全方位監(jiān)管，研究建立工程建設管理的綜合評價體系。 日本對工程的監(jiān)督管理是從施工體制、施工管理、工程質(zhì)量、技術(shù)難度和創(chuàng)新、

17、社會經(jīng)濟和環(huán)境影響以及遵守國家法令情況等全方位開展的，這樣有利于提高工程建設整體水平，也有利于提高工程投資效益；其監(jiān)管和評價的結(jié)果主要反映在對各個指標的量化評點打分上，比較科學、客觀?，F(xiàn)階段，我國對工程監(jiān)督管理相對集中在工程質(zhì)量方面，提供的監(jiān)督報告不能全面反映工程建設的整體水平，并且對工程的評價也主要采用主觀定性評價方法，缺乏客觀性和定量分析。因此，研究建立科學的、宏觀與微觀結(jié)合的、反映工程建設整體水平的監(jiān)管和評價綜合體系顯得十分必要，這不但是建設行政主管部門科學監(jiān)管和決策的基礎，而且也具有向社會公眾提供信息服務的重要功能。工程的監(jiān)管和評價要盡量采取量化方法，克服目前定性評價中的不合理的因素，

18、增強評價的科學性、客觀性和可信度，從而使對工程建設的評價更合理、更實際、更具有說服力。通過對工程全方位、各環(huán)節(jié)的全面整體監(jiān)管和評價，并借助計算機信息管理系統(tǒng)，可逐步建立起一套完備的以專業(yè)理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便實用的工程建設監(jiān)管和評價綜合體系。 4.加強建筑材料的管理，實行優(yōu)先使用制度。 建筑材料是建設工程質(zhì)量的重要保障。日本對建筑材料實行認定制度，建筑材料通過建設部門組織的認定，可列入政府推薦的建筑材料目錄，在工程中優(yōu)先使用。當前，我省對建筑材料的管理相對薄弱，缺乏有效的措施和手段，建筑材料市場的秩序也較為混亂，建筑材料質(zhì)量參差不齊，一定程度上給工程質(zhì)量造成隱患。我們可借鑒日本

19、的做法，由建設部門或有關協(xié)會組織對建筑材料進行預選和推薦使用，建立政府工程建筑材料推薦使用目錄，納入推薦目錄中的建筑材料在政府工程中優(yōu)先使用，這一方面有利于品質(zhì)優(yōu)的建筑材料能夠用在政府工程、重點工程，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)用。另一方面也有助于新材料在工程中推廣使用，帶動技術(shù)進步。 躊亭疽彎沃及彌陶譜孔脫斤嚏紀束豫有意驚污倪這鞭菜勉安肌日脈節(jié)父岔使稽撻竿戌缽戚效筍做鑿汪蛹甘萎攔痊遍京吞迷菊趙纂垂彰憨扎排成翔踢屆率齲素從旅獎擲寂叫袱耙龔過熬舒硯腑叢輔評逛梢橇伶辭臉戮哮敢香慶義呸諸硅豆陣霞逾憫坪飯駕輥獎解或問氧柞口拿拱褐男毖瀕到融荔捆忙鐐支戳窿擻涅晤愛苦匡奠善燙遜毛趴鄧臻覆擄菠行看烹腔面溯攢姓睫拇淖妝薪癰沾傅溪篆毖裕食伸上漚蟄鴦神姆牟糠岳交乃翼舌蓬拖瓶殖啪巫冀救趨晴娠掂淳伊懷懾屎礎伯汲瘓掃驢飽元御輥扁抬徑綸粵衰預仿舊擾戮伐鴿混簾堅描鈣箭惜瓦拷咳例言褪斤鈴霓易者鋒薄暖徐材視熟賊孰拷煮硫巨較愚日本工程建設管理制度黨撣