影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理的因素探究

1、    影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理的因素探究    高云鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理規(guī)范與否直接反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展的是否正常和有效，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的強(qiáng)與弱?？梢哉f(shuō)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理的因素有很多，只有研究透徹了這些因素產(chǎn)生的原因，才能找到解決的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)檔案管理的規(guī)范化。因此，本文對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，為規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案提供借鑒和參考。1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理的主要因素1）基層檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是檔案員變動(dòng)頻繁。檔案工作是清貧、枯燥、繁雜而又是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作?；鶎訖n案人員多為新上崗人員，沒(méi)有長(zhǎng)久性。人員經(jīng)常處在“新手”狀態(tài)，對(duì)檔案工作的重要性

2、認(rèn)識(shí)不足，在還沒(méi)有積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就又發(fā)生了人員變動(dòng)，新手的檔案知識(shí)和業(yè)務(wù)水平普遍偏低。二是缺乏專職檔案員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)檔案員都是文書人員兼職的，而且身兼數(shù)職，用于檔案工作的時(shí)間并不多，檔案工作逐漸成為副業(yè)，規(guī)范檔案管理無(wú)從談起。2）室藏檔案資源不夠豐富。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況來(lái)看，雖說(shuō)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案種類有所增加，但是收集的多是些紅頭文件、上級(jí)文件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技推廣應(yīng)用、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面的內(nèi)容很少或沒(méi)有收集，大多還分散在各部門的工作人員手上。另外，電子檔案和照片檔案等其它載體檔案收集不多或者根本就沒(méi)有收集歸檔。3）檔案資料收集難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部有些部門的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員認(rèn)為部門

3、的文件資料收集歸檔進(jìn)入檔案室保管后，自己到檔案室查找資料麻煩，為了方便，將文件資料保存在個(gè)人手中。有的部門則強(qiáng)調(diào)工作特殊性，將資料自行保管，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)檔案等。還有一些組織、人事，紀(jì)檢部門形成的文件材料，歸檔不齊全，不完整，有的甚至不歸檔，一是這些部門認(rèn)為這些文件有一定的機(jī)密性，業(yè)務(wù)人員對(duì)移交保管不放心，二是認(rèn)為歸檔后不方便隨時(shí)使用，導(dǎo)致檔案收集難。4）檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是投入不足，硬件設(shè)施比較落后。由于受資金的限制，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善，保管條件差，不能完全達(dá)到檔案“八防”條件，不利于檔案的管理、利用。二是信息化建設(shè)相當(dāng)滯后。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買使用了檔案規(guī)范化管理軟件，信息化程度

4、還比較低下，缺乏檔案現(xiàn)代化管理手段。5）村級(jí)建檔工作開展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)已建檔的村由于后續(xù)工作沒(méi)有跟上，近年來(lái)的材料只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的收集而未規(guī)范整理，甚至是收集不全。經(jīng)濟(jì)條件好的、領(lǐng)導(dǎo)重視的、檔案人員有責(zé)任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)檔案管理較為規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有加強(qiáng)村級(jí)檔案的管理，村檔案管理較為落后。同一個(gè)縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村，檔案工作開展的不平衡。2 存在這些因素的主要原因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理工作開展的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠，認(rèn)為檔案工作可有可無(wú)，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員檔案意識(shí)相對(duì)薄弱，沒(méi)有檔案的形成意識(shí)、歸檔意識(shí)、保管意識(shí)和利用意識(shí)等

5、；三是傳統(tǒng)的管理體制與現(xiàn)行工作職責(zé)不相適應(yīng)，人員機(jī)構(gòu)等不固定等；四是農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮職能，對(duì)所屬部門管理缺失；五是縣級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作監(jiān)督管理不到位，沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)等等。3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理的辦法如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理與新形勢(shì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變不利因素為積極因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務(wù)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過(guò)分析研究，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)解決辦法：1）加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)檔案社會(huì)意識(shí)。利用各種形式，通過(guò)有效載體宣傳檔案法和檔案法實(shí)施辦法，大力宣傳利用檔案解決實(shí)際問(wèn)題的典型事例，宣傳違反檔案法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的典型案例等。通過(guò)宣傳，來(lái)擴(kuò)大檔案工作的影響力，使干

6、部職工充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)識(shí)到檔案工作不是可有可無(wú)的。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)，使形成檔案材料的部門和人員能嚴(yán)格按照檔案法和檔案法實(shí)施辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，按要求及時(shí)歸檔，積極參與和做好檔案工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理工作。2）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。檔案管理工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，要求檔案人員具有較高的整體素質(zhì)，即要具有高度的政治觀念，廣博的知識(shí)面，精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍建設(shè)方面，首先要建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主管負(fù)責(zé)人、檔案室專職檔案員、部門兼職檔案員組成的檔案管理隊(duì)伍，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理工作的基礎(chǔ)

7、。其次要配備高素質(zhì)的檔案人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員兼職過(guò)多，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力從本職工作，而且更換也比較頻繁，影響了檔案工作的正常開展，何談規(guī)范管理。因此，必須加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的教育。作為檔案人員，要定期接受繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，不斷補(bǔ)充、拓展和更新科學(xué)技術(shù)知識(shí)，熟練掌握檔案工作的原理和方法，熟練運(yùn)用檔案工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和法規(guī)知識(shí)，掌握檔案業(yè)務(wù)的操作程序，提高管理檔案的技巧，對(duì)本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、價(jià)值等做到心中有數(shù)。通過(guò)進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平。3）加強(qiáng)各類檔案收集工作，豐富室藏檔案種類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，不應(yīng)僅僅收集保管黨

8、政紅頭文件、上級(jí)文件等檔案，還應(yīng)該加大對(duì)其它各種門類檔案的收集力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、著眼于各方面的新需要，在做好原有領(lǐng)域建檔服務(wù)的同時(shí)，積極做好新領(lǐng)域的建檔服務(wù)。一方面要重視現(xiàn)有檔案中的民生檔案資源的整合與開發(fā)，綜合利用好現(xiàn)有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案、計(jì)生檔案、綜治檔案等。另一方面要進(jìn)一步拓展民生檔案的服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)做好近幾年新形成的新型合作醫(yī)療檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)技推廣檔案、村級(jí)財(cái)務(wù)檔案等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的民生檔案，進(jìn)行科學(xué)整合開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作在思想上要有位置，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題，嚴(yán)格要求

9、各有關(guān)部門將相關(guān)檔案按照規(guī)定逐年移交進(jìn)檔案室，為人民群眾利用檔案提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。4）加強(qiáng)檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把檔案工作列入近期工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決檔案庫(kù)房、設(shè)備、人員和檔案信息化建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題，適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)有困難的，可暫緩或想辦法爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要緊緊圍繞檔案為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)這個(gè)主題，努力挖掘檔案所蘊(yùn)含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵。根據(jù)需求，主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把廣大人民群眾的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系，積極宣傳，真正發(fā)揮檔案工作“四位一體”功能。5）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督職能，加強(qiáng)建檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)基層檔案工作。縣級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化管理職能。要根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，采取分類指導(dǎo)，辦培訓(xùn)班等