農(nóng)村股份制改革的法律問題思考

1、農(nóng)村股份制改革的法律問題思考一、我國農(nóng)村股份制的淵源我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家是以公有制為慕礎(chǔ) 的，這樣我們國家就形成了早期的農(nóng)村股份制形式的合作社。農(nóng) 村合作社經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到 高級(jí)社）；人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有, 生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社吋期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、 設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地 變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更 名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存 在）。黨的十一屆三屮全會(huì)后，安徽鳳陽小崗村18名村民率先 打破原有的“大鍋飯”，把屬于集體的土地承包到農(nóng)戶，

2、由農(nóng) 民自主決定種植品種、種植結(jié)構(gòu)。按照承包土地的數(shù)量，農(nóng)民向 國家和集體交納一定的稅賦。大包干如星星之火，第二年就燃遍 了近五千萬人口的安徽省大部分地區(qū)。此后，以"家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制"命名的中國農(nóng)村改革迅速在全國推開，給中國農(nóng)村帶來 了舉世公認(rèn)的變化。使農(nóng)民真正獲得了對(duì)土地的自主經(jīng)營權(quán)，從 而調(diào)動(dòng)了千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了飛躍 發(fā)展。二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也逐步的顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：(一) 農(nóng)村基層的所有權(quán)虛化，村委會(huì)大量的集體資產(chǎn)由村 委班子和少部分居民經(jīng)營收益，這也造成了集體財(cái)

3、產(chǎn)的分配不 公，也導(dǎo)致出了村民委員會(huì)的選舉日益出現(xiàn)的權(quán)益之爭，宗派之 爭。這樣導(dǎo)致干群矛盾進(jìn)一步激化，群眾的上訪、村兩委成員腐 敗問題日趨嚴(yán)重。由于這些原因，所以導(dǎo)致廣大村民存在嚴(yán)重的 分掉集體積累的欲望，出現(xiàn)了分地款、分現(xiàn)金。我國過去的農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，名義上歸全體村民所有，但實(shí)際上它不屬 于任何一個(gè)社員。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，社員們普遍認(rèn)為集體財(cái) 產(chǎn)是公家的，集體的收入只有分到手里才是自己的。因而多少存 在著吃光分光的思想，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理則缺乏關(guān)心的熱 情，不積極參與民主管理和民主監(jiān)督，無法建立起自我發(fā)展，自 我約束的機(jī)制，致使集體所有成了 一種抽象的理性概念。極大地 削弱了公

4、共積累，是村委會(huì)的公益和各類集體事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投 入成為“無源之水”。(-)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任不適合大規(guī)模集約化生產(chǎn)我國雖然土地面積是世界第三位，但可用于耕種的土地面積 卻比較少，而且我國的人口眾多。所以把土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，由于耕地面積狹小，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動(dòng)工具,機(jī)械化大生產(chǎn)既不合也不可能,生產(chǎn)效益低卞。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展，更 不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。超小規(guī)模的家庭經(jīng)營使中國農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在半 自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場 競爭力，經(jīng)濟(jì)效率低下。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，外國 農(nóng)產(chǎn)品憑

5、借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入中國市場，中國農(nóng)業(yè)將由于 自身的低效率而受到強(qiáng)烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更大 的挑戰(zhàn)。(三)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力由于將集體的土地分給農(nóng)民，而我國的大部分農(nóng)民還在 沿用傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)工具，這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)效率低下并且 需要大量的勞動(dòng)力。1987年，中共十三大肯定了農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)異軍突起的做法，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開創(chuàng)了一條適合我國 國情的道路。然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并未被完全改變，這樣就導(dǎo)致很大 一部分的農(nóng)民無法轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)上來，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的進(jìn)一步發(fā)展，也就無法進(jìn)一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三、農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的股份制改革的必要性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份

6、制，是通過明晰集體資產(chǎn)歸屬，明確 集體經(jīng)濟(jì)成員利益權(quán)益及分配的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式，是新時(shí) 期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。(-)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善生產(chǎn)和 生活條件，保障基層政權(quán)組織正常運(yùn)作等方面發(fā)揮了不可替代的 重要作用。但與此同時(shí)，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)不清、主 體不明、權(quán)益不清、流轉(zhuǎn)不暢的狀況，部分村組的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) 收不抵支甚至資不抵債，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。解決這些問題的 根本出路在于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，建立”產(chǎn)權(quán)清晰、 權(quán)益明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代 產(chǎn)權(quán)制度

7、。（二）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì) 和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，越來越多的村組實(shí)行集體 分配分紅，但各種因經(jīng)濟(jì)利益分配而引發(fā)的矛盾也日益增多，特 別是農(nóng)村"出嫁女”、"代耕農(nóng)"、啪郎女""回遷戶"等群體的利益 訴求，群體性上訪事件時(shí)而發(fā)生。同時(shí)，"村改居"后，新遷入的 居民與當(dāng)?shù)卦用裨诩w資產(chǎn)所有權(quán)與受益權(quán)的矛盾也越來越 突出。只有推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，做到產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán) 固化、利益共享，才能妥善解決農(nóng)村各種深層次矛盾，維護(hù)農(nóng)村 社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

8、，有利于加快農(nóng)村城市 化進(jìn)程。目前的農(nóng)村經(jīng)營體制，難以建立有序有效的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)配 置機(jī)制，導(dǎo)致城市化的成本增加，矛盾增多；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配 制度又造成部分農(nóng)民死守故土，小富則安的現(xiàn)狀，有能力的不愿 走出去，需要的人才進(jìn)不來，這是制約城市化進(jìn)程的一個(gè)重要原 因。只有推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，才能賦予農(nóng)民長期而穩(wěn) 定的股權(quán)，減輕農(nóng)民對(duì)集體的依賴，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口的合 理流轉(zhuǎn)流動(dòng)，加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。（四）推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，有利于進(jìn)一步發(fā)展和 解放生產(chǎn)力隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村集體的股份制改革可以由 集體統(tǒng)一進(jìn)行耕作，這樣有利于三、農(nóng)村股份合作制的立法現(xiàn)狀股份合作制來源于農(nóng)

9、村，現(xiàn)在已經(jīng)廣泛的被用在改造國有中 小企業(yè)問題上，并且已經(jīng)向著醞釀立法階段發(fā)展。與理論界對(duì)f 股份合作制的模糊認(rèn)識(shí)相對(duì)應(yīng)的是，我國的股份合作制立法也嚴(yán) 重滯后。滯后主要表現(xiàn)為：法律效力層次低，立法主體多元，由 于目前還沒有統(tǒng)一的股份合作制法，因而主要以部門立法、地方 立法為主，地方立法又包括了省級(jí)、地市級(jí)；立法思路不明確， 目前規(guī)范農(nóng)村股份合作制的法律性文件主要有農(nóng)民股份合作企 業(yè)暫行規(guī)定、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的 通知以及各省市地關(guān)于股份合作制的地方性的規(guī)定；法律定性 不準(zhǔn)，一個(gè)簡單的股份合作制企業(yè)是否是法人的問題，僅僅在深 圳市的股份合作公司條例第二條明確規(guī)定其法人地位。這

10、些立法 現(xiàn)狀顯然很不利于股份合作制企業(yè)的健康發(fā)展。另外，以土地制 度改革為基礎(chǔ)的農(nóng)村股份合作制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型，但是 與土地制度的穩(wěn)定相反的是企業(yè)的經(jīng)營必然有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如何 使企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)與土地制度的穩(wěn)定要求不相違背，仍是一個(gè)沒 有解決的問題。四、農(nóng)村股份合作制的立法建議當(dāng)前，應(yīng)加快農(nóng)村股份合作制的立法工作，以有利于農(nóng)村土地改革的順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為， 農(nóng)村股份合作制立法時(shí)，應(yīng)充分考慮以下兒個(gè)方面：1、應(yīng)采取單獨(dú)立法與統(tǒng)一立法相結(jié)合的模式。由于農(nóng)村股份合作制企業(yè)存在著特殊性，在規(guī)定統(tǒng)一的股份合作制企業(yè)法之外，還必須聯(lián)系 農(nóng)村實(shí)際，制定農(nóng)村股份合作制企業(yè)法。2、應(yīng)明確股份合作制企業(yè)的法人

11、地位。旨先，必須明確股份合作制金業(yè)是不同丁合作社、股份制的新的企業(yè)類型。由于我國采用的 是民事主體法定主義，因此凡是沒有法律明文規(guī)定的法律主體其民事權(quán)利能力的獲得以及完 善都值得懷疑，因此，只有通過立法授予股份合作制法人地位并h明確合作制企業(yè)應(yīng)依法成 立，才能確保股份合作制企業(yè)合法的參與市場經(jīng)營，以確定其市場信用。其次，要使股份合 作制企業(yè)成為真止的法人，就必須完善這種企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)作終止機(jī)制，特別是要完善其破 產(chǎn)機(jī)制，以使對(duì)外償債有制度上的保障。3、應(yīng)加強(qiáng)土地承包權(quán)的物權(quán)立法。土地的股份合作制是以農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)的物權(quán)為基礎(chǔ)的，因此，建立土地股份合作 制的基礎(chǔ)是必須加強(qiáng)土地承包權(quán)的物權(quán)立法。一方而應(yīng)明確承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位，另一方 面在進(jìn)行物權(quán)立法的同時(shí)必須完善農(nóng)地的登記發(fā)證制度，土地的定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，而口 也只有通過物權(quán)立法，增進(jìn)土地權(quán)利的流通機(jī)制，才有可能使農(nóng)村土地有一個(gè)真正意義上的 土地價(jià)格。4、應(yīng)保障股份合作制設(shè)立人的自愿地位。土地股份合作制改革是一種適合于不同區(qū)域的改革，因此應(yīng)該因地制宜的推行，不能靠行政 力量強(qiáng)制推行。立法上必須保障股份合作制設(shè)立人的自愿。5、應(yīng)明確村委會(huì)在股份合作制企業(yè)中的地位。在土地承包經(jīng)營延長到30年的前提下，村集體的地位沒有確定，但是在股份合作制的推行 過程中必須有村委會(huì)