關(guān)于宜昌市退伍士兵安置問題的調(diào)查

1、關(guān)于宜昌市退伍士兵安置問題的調(diào)查軍人，一個(gè)響亮而崇高的稱號(hào)！說起軍人，人們總會(huì)升 起一股由衷的敬意，總是有說不完的贊美之語。都說軍人是最可愛的人，那是因?yàn)樗麄兡軐⒆鎳膰?托、人民的安危牢記在心，能夠用錚錚鐵骨鑄就固若金湯守 衛(wèi)之城。在戰(zhàn)火紛飛的年代里，需要軍人扛槍打仗，為解放 全國而流血犧牲；在白鴿飛翔的年代里，更需要軍人保衛(wèi)祖 國、鎮(zhèn)守和平。當(dāng)別人都在熱鬧的都市，絢麗的霓虹燈下享受現(xiàn)代文明 的生活時(shí)，而軍人卻在了無人煙的邊防線上，在水深火熱的 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)；當(dāng)別人一家團(tuán)聚共享節(jié)日的歡樂時(shí)，而軍人卻在 刺骨的寒風(fēng)中執(zhí)勤放哨。鐵打的營盤，流水的兵。退伍軍人，這是一個(gè)特殊的 群體，這是一種特殊的生活

2、狀態(tài)。十八九歲進(jìn)軍營，二十出 頭進(jìn)社會(huì)。年輕的退伍老兵，他們需要專業(yè)技能，更需要社 會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們要面對(duì)人生抉擇，更要面對(duì)再次就業(yè)。退伍前，每一名士兵可能都會(huì)問，回到地方，以我的條 件，我能享受什么樣的待遇，而這也是軍地雙方需要共同關(guān) 注的話題。士兵在退伍后依法享有優(yōu)待、安置政策，這是國家針對(duì) 軍人職業(yè)具有犧牲性、非謀生性特點(diǎn)，以及軍人所創(chuàng)造的安 全效益，給予軍人的特殊待遇。根據(jù)規(guī)定，退役士兵依法享有發(fā)放退役費(fèi)、享受退役物 資、優(yōu)撫安置等待遇。根據(jù)“從哪里來，回哪里去”的安置原則，退伍義務(wù)兵 原是農(nóng)業(yè)戶口的，由當(dāng)?shù)赝宋檐娙税仓脵C(jī)構(gòu)安置；原是城鎮(zhèn) 戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一

3、分 配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法。家居農(nóng)村的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人 民政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè) 單位在農(nóng)村招收員工時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用退伍 軍人。在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應(yīng)當(dāng)安 排工作。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市 轄區(qū)的人民政府安排工作，也可由上一級(jí)或省、自治區(qū)、直 轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事 業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按國家有關(guān)規(guī)定 安置退伍軍人的義務(wù)。入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位 職工的，允許復(fù)工、復(fù)職。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹?/p>

4、低于 當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助。城鎮(zhèn)退伍軍人自謀 職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予政策 上的優(yōu)惠。義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，報(bào)考國家公務(wù)員、高等院校 和中等專業(yè)學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待。宜昌市是兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點(diǎn)安置 對(duì)象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點(diǎn)。隨著社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)退役士兵實(shí)行''城鄉(xiāng)一體化貨幣安置”勢(shì) 在必行，原有退役士兵安置的有關(guān)法律法規(guī)滯后于現(xiàn)狀的發(fā) 展，應(yīng)該抓緊制定出臺(tái)與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策，用于 規(guī)范退役士兵安置工作，以便更好地服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)， 促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在退役士兵安置工作中，我們堅(jiān) 持

5、迎難而上，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、 解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí), 下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵 的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 但是，隨著改革的深入，退役士兵安置工作遇到了嚴(yán)重困難。一'退役士兵安置的基本情況為了使安置工作與社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，與時(shí)代 節(jié)拍相吻合，宜昌市自1999年以來，依據(jù)兵役法和省 自謀職業(yè)試行辦法，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵開始實(shí)施自謀職業(yè)扶持 金安置政策，共計(jì)約有3千余名退役士兵申請(qǐng)自謀職業(yè)，約 發(fā)放自謀職業(yè)扶持金3千余萬元。自實(shí)行城鎮(zhèn)退役士兵“雙 考”安置政策以來，我市通過“雙考

6、”安置到事業(yè)單位退役 士兵約兩百余名；安排到鐵路、供電等國有企業(yè)約3百余名。 隨著收入和消費(fèi)水平的提高，2010年初步實(shí)施了退役士兵技 能培訓(xùn)政策，為他們掌握一技之長自主擇業(yè)起到了重要作 用。自2010起我市共有1千余人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，其 中汽車駕駛專業(yè)9百余人，會(huì)計(jì)專業(yè)3人，珠寶鑒定專業(yè)2 人，7人報(bào)名參加成人高等學(xué)歷教育，參加培訓(xùn)的人數(shù)占退 役士兵總數(shù)的99%?，F(xiàn)已撥付培訓(xùn)專項(xiàng)資5百余萬元。從2011 年起依據(jù)省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助工作的文件 指示，對(duì)自主就業(yè)退役士兵，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，共計(jì) 2千多萬元。然而在退役士兵的安置工作上，依然存在著很大的問題 和矛盾，導(dǎo)致復(fù)原、

7、退伍的軍人上訪人數(shù)不斷增加。首先，政府有關(guān)部門反應(yīng)的難處：二' 城鎮(zhèn)退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步 建立。退役士兵安排工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。(1) 城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。許多城鎮(zhèn)退役 士兵及其家長采取從軍的方式來實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”把當(dāng)兵作 為就業(yè)的一種渠道，對(duì)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)和當(dāng)前的用工制度了 解不夠、認(rèn)識(shí)不清。近年來，雖然我國在自謀職業(yè)宣傳上不 時(shí)加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希 望于政府安置，有的選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意, 雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與理想目標(biāo)相比，還有不小的 差異。(2) 城鎮(zhèn)

8、退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國各項(xiàng) 改革事業(yè)的不時(shí)深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展完善。 城鎮(zhèn)退役士兵的安排日趨困難。許多大型國有企業(yè)，每年接 收城鎮(zhèn)退役士兵的人數(shù)都相對(duì)較多，企業(yè)妥善安排這些城鎮(zhèn) 退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵， 有的前門接收，后門下崗“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng) 費(fèi)”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn) 一步加劇了安排矛盾。(3) 復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。每年退伍軍人 的人數(shù)眾多。由于優(yōu)撫安排對(duì)象多，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、 任務(wù)重。隨著改革的不時(shí)深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)，企業(yè)改 制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。 有

9、局部企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對(duì)他重新進(jìn)行安 頓，由于他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要 求，便開始上訪，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了壓力和難度。三' 城鎮(zhèn)退役士兵安排難的主要原因政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以及勞動(dòng) 用工制度的調(diào)整改革，安排政策落實(shí)的難度不時(shí)加大，退役 士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造 成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策 和安排渠道與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。(1) 安排法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的速 度不相適應(yīng)。國家退役士兵安排政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的 改革和調(diào)整。安排政策仍具有相對(duì)滯后性。主要體現(xiàn)在

10、一是 隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國有企業(yè)減員增效政策的 實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對(duì)自謀 職業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會(huì)保證體系 還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保證體系矛盾日益突 出。城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好 的保證的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社 會(huì)，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對(duì)分配到非國有經(jīng) 濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的維護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策 規(guī)定不具體。(2) 企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的 不相適應(yīng)。隨同著國家改革開放的不時(shí)深入。由國家的統(tǒng)分 統(tǒng)配，過渡到自主經(jīng)營、自主用人、自負(fù)盈虧“等四個(gè)

11、自主 權(quán)，最終形成了由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另 一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安排政策，越 來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展要求。(3) 退役士兵文化技能水平與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要 求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后。政治素質(zhì)高了組織觀念強(qiáng)了 身體素質(zhì)棒了可是不容置疑的很多人的文化素質(zhì)并沒有得 到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安排政策作保證， 但是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門檻 也越來越高，成為就業(yè)的弱者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。局部企業(yè)對(duì)退 役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素 質(zhì)的弱勢(shì)造成安排難的一個(gè)重要原因。(4) 退役

12、士兵的就業(yè)觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不 相適應(yīng)。當(dāng)兵為國防奉獻(xiàn)青春?；蛘哒f”當(dāng)兵就是為了有個(gè) 工作"這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他家長的具有代表性的一種 就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對(duì)安置難的現(xiàn)狀都有所了解， 也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但 他還是要求政府分配一個(gè)單位，即使效益差一點(diǎn)，工資低一 點(diǎn)也行?？傆幸痪植客艘凼勘f：不安排工作，將來我養(yǎng)老 問題誰管”一些家長也說：孩子當(dāng)了兵，回來不安排個(gè)單位, 連個(gè)說媒的都找不到應(yīng)該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安排工作是 國家法律賦予他權(quán)利，也是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力 市場(chǎng)的游戲規(guī)則是競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)用人規(guī)范是文化水平、技術(shù)水 平和專業(yè)才

13、能。四、解決安排難的幾點(diǎn)建議針對(duì)工作中的實(shí)際困難和問題，國家現(xiàn)行退役士兵安排 法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念, 實(shí)行多元化安排對(duì)策，合理解決安排工作存在問題，堅(jiān)持復(fù) 員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安排工作的新局面。(1) 嚴(yán)格落實(shí)政策。從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì) 的高度動(dòng)身，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安 排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安排方法，多渠道、多途徑、發(fā) 明性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào) 控力度，對(duì)拒絕接收安排任務(wù)和完成不了安排任務(wù)的單位， 必需采取行政的經(jīng)濟(jì)的法律的等一切可以利用的手段，促使 退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。(2)

14、加大工作力度。維護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社 會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安排難問題的根本出路。同時(shí), 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役 士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推 進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個(gè)主要問題需要解 決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保證。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn) 退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠 政策落到實(shí)處。財(cái)政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵 自謀職業(yè)彌補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家和省對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自 謀職業(yè)的資金補(bǔ)助規(guī)范。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問題，退 役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入廣闊天地。(3) 加強(qiáng)服務(wù)保證。推薦就業(yè)崗位。各級(jí)安排部門協(xié) 助勞動(dòng)就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū)退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體 系，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退 役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和 市場(chǎng)用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信 息溝通的橋梁。（4）開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場(chǎng)需 要的技能培訓(xùn)，