基于泉州實踐的城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法研究

1、    基于泉州實踐的城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法研究    余榮春摘 要：該文基于筆者多年從事外業(yè)土地調(diào)查的相關(guān)工作經(jīng)驗，以土地調(diào)查中應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)為研究對象，研究探討了土地調(diào)查中常用的幾種關(guān)鍵技術(shù)，分析了幾種技術(shù)之間的對比，進而詳細探討了全野外與內(nèi)外業(yè)一體化的綜合方法，該文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 土地調(diào)查 關(guān)鍵技術(shù) 內(nèi)外業(yè)集成：f301 ：a ：1672-3791（2016）09（a）-0133-02泉州城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果直接為國土資源科學(xué)管理、社會經(jīng)濟宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟影響極為深遠。多

2、年來，泉州城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供了第一手基礎(chǔ)資料，促進了國土資源的科學(xué)管理，土地數(shù)據(jù)還成為了國家實施土地監(jiān)管、有效參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。土地調(diào)查為各級人民政府日常決策和制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，每年的變更調(diào)查成果更是已經(jīng)成為衡量國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、有效參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、國土資源管理事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)方法從大體上分為兩種：一種是全野外法，另一種是內(nèi)外業(yè)一體化法。而對于外業(yè)調(diào)查中對于補測地物的處理方法有二種：（1）簡易補測法；（2）儀器補測法。1 全野外法全野外法是

3、根據(jù)城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)兩部分的側(cè)重點來劃分的。全野外法是指外業(yè)部分的時間和調(diào)查時間占整個土地調(diào)查大部分時間的調(diào)查方法。其主要的作業(yè)方法是：先對數(shù)字正射影像圖進行校正，進行數(shù)據(jù)源的收集，同時對數(shù)字正射影像圖進行部分內(nèi)業(yè)解讀，輸出工作底圖，然后外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。其作業(yè)流程中內(nèi)業(yè)部分解讀主要是根據(jù)數(shù)字正射影像圖對行政界線、行政村名矢量化，這種矢量化主要是對照權(quán)屬協(xié)議書和原土地變更數(shù)據(jù)庫，不對地類進行預(yù)判，內(nèi)業(yè)作業(yè)完后沒有內(nèi)業(yè)作業(yè)的檢查。2 內(nèi)外業(yè)一體化法內(nèi)外業(yè)一體化法是現(xiàn)在國內(nèi)比較先進的一種技術(shù)方法。內(nèi)外業(yè)一體化法是指內(nèi)業(yè)部分的時間占整個土地調(diào)查的大部分時間。其主要的作業(yè)方法是：先對數(shù)字正射影

4、像圖進行校正，進行數(shù)據(jù)源的收集，同時對數(shù)字正射影像圖進行全部內(nèi)業(yè)解讀，進行內(nèi)業(yè)檢查后再輸出工作底圖，然后進行外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。內(nèi)外業(yè)一體化方法主要是作用于內(nèi)業(yè)解讀方面，同時對輔助外業(yè)調(diào)查的方法充分預(yù)判，除了對行政界線和行政村名的矢量化，還包括對各地類和地類范圍的預(yù)判以及自然村名、圖斑預(yù)編號和線狀地物的確定等，在進行內(nèi)業(yè)充分預(yù)判后的同時，還對預(yù)判結(jié)果進行內(nèi)業(yè)的專業(yè)檢查。從人員的技術(shù)要求來看，內(nèi)外業(yè)一體化法明顯要比全野外法的人員技術(shù)要求更高，要求技術(shù)人員不但要掌握外業(yè)調(diào)查的要點，同時對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件也要精通；而全野外法作業(yè)人員在和內(nèi)業(yè)作業(yè)人員進行交接數(shù)據(jù)時，容易造成數(shù)據(jù)丟失，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到

5、保證，作業(yè)速度也遠遠比不上內(nèi)外業(yè)一體化法?？梢钥闯鋈巴夥ㄖ饕m用于數(shù)字正射影像比較模糊，根據(jù)影像特征無法完全判讀，對地類地物判讀比較困難的情況，這樣可減少不必要的內(nèi)業(yè)作業(yè)時間。3 全野外與內(nèi)外業(yè)一體化綜合法城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)方法主要是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法，這兩種方法的區(qū)別不僅反映在內(nèi)外業(yè)工作量多少的不同，而且還反映在對作業(yè)成果的檢查上，從作業(yè)效率上來說，內(nèi)外業(yè)一體化法要優(yōu)于全野外法，全野外法室外作業(yè)的工作量較大，而內(nèi)外業(yè)一體化法主要是內(nèi)業(yè)作業(yè)時間較多。全野外法采用的是先內(nèi)業(yè)少預(yù)判（即只在工作底圖上作業(yè)權(quán)屬界線與權(quán)屬名稱），對于地類的確定、線狀地物和自然村名全采用實地調(diào)查的方法，而內(nèi)外業(yè)一體

6、化法先充分內(nèi)業(yè)預(yù)判（對地類，線狀地物和自然村名和權(quán)屬界線等都矢量化，線狀地物寬度須外業(yè)采集），外業(yè)作業(yè)還可以對內(nèi)業(yè)情況進行檢查和修改，大大減少了外業(yè)的工作量。全野外法的缺點是外業(yè)作業(yè)工作量太大，外業(yè)中除了對線狀地物寬度采集和自然村名等反映在調(diào)查底圖上外，還要對地類范圍等進行確定；而內(nèi)外業(yè)一體化法只要在室外對室內(nèi)作業(yè)內(nèi)容的修改少量采集就可。這大大減少了外業(yè)的工作量，同時增加了對內(nèi)業(yè)和外業(yè)數(shù)據(jù)的檢查。從上面可以看出，內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法有三點優(yōu)點：一是內(nèi)業(yè)的充分預(yù)判，減少了外業(yè)的工作量；二是內(nèi)業(yè)作業(yè)對地類判別，在外業(yè)還可以對其范圍，地類，位置等的正確性做一次檢查；三是對于外業(yè)調(diào)繪情況的反映在內(nèi)業(yè)

7、矢量數(shù)據(jù)上更為方便，并能對預(yù)判數(shù)據(jù)再做一次檢查和修改。城鎮(zhèn)土地調(diào)查常采用的是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法綜合法。具體流程圖如圖1。在復(fù)雜丘陵、山區(qū)，易充分利用并結(jié)合兩種方法，即對于影像比較模糊，影像地物陰影比較多，影像現(xiàn)勢性差的區(qū)域，采用全野外法，而對于地勢比較平坦、影像清晰的一些區(qū)域，采用內(nèi)外業(yè)一體化法，同時采用固定作業(yè)人員的方法，即內(nèi)外業(yè)為同一作業(yè)員，減少在作業(yè)員交接時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)丟失。通過野外數(shù)據(jù)采集及處理的實踐，筆者總結(jié)出以下經(jīng)驗：（1）內(nèi)業(yè)預(yù)判，容易出現(xiàn)內(nèi)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、矢量化精度達不到要求、地類范圍不明確或者錯誤的情況發(fā)生。對于矢量化數(shù)據(jù)線型及顏色不一致的情況，處理的方法是統(tǒng)一內(nèi)業(yè)作業(yè)

8、標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)業(yè)質(zhì)量檢查；對于地類范圍不明確或者錯誤的情況，有明顯錯誤的，室內(nèi)立即修改。但對于內(nèi)業(yè)把握不準(zhǔn)的，外業(yè)調(diào)查后再作修改。（2）以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，解譯比較明顯、容易判斷的線狀地物、林地、居民地以及較大的河流、湖泊，無法判斷的地方做好標(biāo)注，進行全野外調(diào)查并對解譯的地類圖斑進行全野外核實和補充，與權(quán)屬調(diào)查同時進行，依據(jù)影像調(diào)繪在工作底圖上。將地物屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或記錄在城鎮(zhèn)土地調(diào)查記錄手簿上，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細、準(zhǔn)確、可靠。（3）外業(yè)作業(yè)時對于行政村合并情況較多但卻與縣民政局提供的村合并和村名稱不符的，處理方法就是以民政部門提供的資料為準(zhǔn)；實地行政區(qū)界線與權(quán)屬文件不符時，應(yīng)簽寫新的權(quán)屬協(xié)議。實踐證明，對丘陵、山區(qū)面積較大的區(qū)域進行土地調(diào)查應(yīng)采用該文設(shè)計的方案，即先對影像進行分類，能充分在室內(nèi)預(yù)判的影像，先在室內(nèi)充分判讀，對于影像比較模糊的圖幅，采用部分預(yù)判的方法處理，這樣在室內(nèi)節(jié)省了時間，在野外也減少了工作量，在進行土地調(diào)查時，既提高了