工程總承包：現(xiàn)狀與對策

1、工程總承包：現(xiàn)狀與對策摘要 工程總承包成效顯著 從開展工程總承包初期，一 些企業(yè)幾百萬元、幾千萬元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承 擔(dān)幾億元乃至十幾億元或幾十億元工程的總承包，我國企業(yè)的工程總 承包額在不斷增大。如北京鋼鐵設(shè)計總院，2 0 0 3年度工程總承包 合同額為3 5。6億元，中國成達化學(xué)工程公司EPC總承包印尼某燃煤工程，合同額5。1億美元與此同時，工程總承包的行業(yè) 推廣面也在不斷增加，已由技術(shù)性強、工藝性要求較高的石化、化工 行業(yè)工程工程，擴展到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油、 建材等行業(yè)工程工程中，并取得了可喜的成績。工程總承包成效顯著從開展工程總承包初期，一些企業(yè)

2、幾百 萬元、幾千萬元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承當(dāng)幾億元乃 至十幾億元或幾十億元工程的總承包，我國企業(yè)的工程總承包額在不 斷增大。如北京鋼鐵設(shè)計總院，2003年度工程總承包合同額為3 5。6億元，中國成達化學(xué)工程公司 EPC 總承包印尼某燃煤工程， 合同額 5。1 億美元與此同時，工程總承包的行業(yè)推廣面也在不斷增加， 已由技術(shù)性強、工藝性要求較高的石化、 化工行業(yè)工程工程， 擴展到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油、建材等行業(yè)工 程工程中，并取得了可喜的成績。大量的實踐證明，工程總承包有利 于解決設(shè)計、采購、施工、開車相互制約和脫節(jié)的問題，使設(shè)計、采 購、施工、開車等工作合理交叉

3、，有機地組織在一起，進行整體統(tǒng)籌 安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計方案，能有效地對質(zhì)量、本錢、進度進行綜合控 制，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。如甘肅酒 鋼熱電(2 X 12 5MW)工程，業(yè)主原方案投資11億元，實施 總承包之后，僅投資 7億元就建成了這一工程。工程總承包面臨的主要問題為推開工程總承包的開展，近年來，建設(shè)部和有關(guān)部門出臺 了假設(shè)干政策性文件。2 0 0 3年建設(shè)部?關(guān)于培育開展工程總承包和 工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?(建市2 0 0 3 30號文)的出臺, 雖然為工程總承包指明了方向，但存在的問題也不容無視。1。法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于 認識上的

4、不一致，目前除了19 8 4年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的?工 程承包公司暫行方法?外，多年來，再沒有制定工程總承包的有關(guān)法 律法規(guī)和部門規(guī)章。?建筑法?招標(biāo)投標(biāo)法?和?建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例?等法律法規(guī)只對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定， 而對于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)工程組織形式，在我國的 法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國家有關(guān)部門已出臺 了?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方法?和?工程建設(shè)工程施工招 標(biāo)投標(biāo)方法?，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)方法。由于對工程總承包沒有 相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實施細那么和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方 政府部門對工程總承包不知道如何標(biāo)準(zhǔn)管理，

5、這些都制約了工程總承 包的開展。2。市場準(zhǔn)入存在障礙。具有工程總承包能力的設(shè)計企業(yè)在 工程總承包市場準(zhǔn)入方面遇到的問題較多，反映強烈。一是地方建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理有一套管理制度，如在工程的登記備案、竣工驗收等管理上，只 設(shè)有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，沒有總承包企業(yè)欄目。企 業(yè)信息卡IC 卡中分別有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理IC卡，沒有 工程總承包的IC卡，實施工程總承包的工程無法劃卡辦理與市場準(zhǔn) 入有關(guān)的手續(xù)。雖然建設(shè)部就工程總承包的市場準(zhǔn)入問題于2 0 0 3年7月發(fā)函說明過，但這個問題在一些地方依然存在。二是在?工程總承包資格證書?廢止之后，一些業(yè)主有認

6、同 企業(yè)資質(zhì)的定向思維，只認可施工企業(yè)開展施工總承包，不認可設(shè)計 或施工企業(yè)開展工程總承包。一些確實具有工程總承包能力的設(shè)計企 業(yè)在工程招標(biāo)時就被拒之門外。三是局部勘察設(shè)計企業(yè)成立的二級法人的工程總承包公司， 原來領(lǐng)取了?工程總承包資格證書?，在工程總承包證書廢止后，這些 公司既無設(shè)計資質(zhì)又無施工資質(zhì)，因此無法開展工程總承包業(yè)務(wù)，同 時也無法開展任何其他有市場準(zhǔn)入要求的業(yè)務(wù)。如上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計 集團建設(shè)工程、鐵四院武漢鐵道工程總承包公司等都屬于這 種情況。3。社會認可程度低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資 工程業(yè)主認同工程總承包方式，許多民營工程業(yè)主也接受工程總承包 方式，但是許多以政府投資

7、或國有投資為主的工程業(yè)主沒有充分認識 到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，有些業(yè) 主只看到了實施工程總承包以后，個人利益和權(quán)力受到了削弱，原來 可以利用發(fā)包工程得到的 "好處 "少了，出于自身的利益考慮，不愿采 用工程總承包方式組織工程建設(shè)。絕大多數(shù)以政府投資或國有投資為 主的工程業(yè)主仍然習(xí)慣于勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包， 甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。4。組織機構(gòu)及人員構(gòu)成不適應(yīng)工程總承包的要求。目前， 除少數(shù)已改造為國際型工程公司的企業(yè)外，我國大多數(shù)勘察設(shè)計、施 工企業(yè)沒有建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機構(gòu)，開展工程總承包的 組織機構(gòu)不健全，普遍

8、缺少高素質(zhì)的復(fù)合型高級工程管理人才。大多數(shù)已經(jīng)開展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計企業(yè)沒有設(shè)立工程控 制部、采購部、施工管理部、試運行開車部等組織機構(gòu)，有的只 是設(shè)立了一個二級機構(gòu) - 工程總承包部。設(shè)計企業(yè)普遍缺少有豐富經(jīng)驗 的施工和采購管理人員。大多數(shù)施工企業(yè)在組織機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、效勞功能等方面不 能滿足工程總承包的要求。作為勞動密集型的施工企業(yè)，大多實行 " 公司分公司 工程部 作業(yè)隊 "的四級管理模式大型集團公司為 五級管理，管理層次重復(fù)、 管理職能交叉。 多數(shù)大型施工企業(yè)總部只 是一個管理層，而不是實體型公司，這與國際型工程公司的組織機構(gòu) 相差甚遠。施工企業(yè)普遍沒有設(shè)計人員，

9、少數(shù)大型施工企業(yè)雖有設(shè)計 隊伍，但也都是下屬的獨立法人的設(shè)計公司。施工企業(yè)在職能設(shè)置上 缺少設(shè)計功能，沒有施工圖設(shè)計的能力，這也是大多數(shù)施工企業(yè)目前開展工程總承包進展緩慢的主要原因5。工程管理體系有待完善，工程管理水平較低。目前我國大多數(shù)設(shè)計、施工企業(yè)沒有建立起完善的工程管理體系，在工程管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計算 機應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進行項 目管理，缺乏先進的工程工程計算機管理系統(tǒng)。從調(diào)研的企業(yè)看，只 有五環(huán)科技股份等少數(shù)已創(chuàng)立為工程公司的企業(yè)應(yīng)用了計算 機集成系統(tǒng)進行工程管理。推進工程總承包的建議與對策 為解決目前工程總

10、承包中存在的問題，進一步推進工程總承 包的開展，建議如下：1。建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在?建筑法?修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺?工程總承包管理方法?及細那么，標(biāo)準(zhǔn)對工程總承包的市場管理，這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程 總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理方法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場；參照 FIDIC條款，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同 條款范本。2。切實解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。要結(jié)合貫徹實施?行政許可法?，在修訂?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?87號部令 和?建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?9 3號部令時，將3

11、0 號文確定的 "具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資 質(zhì)等級許可的工程工程范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù) "有關(guān)政策增加到 部令中去。對局部企業(yè)成立的二級法人的工程總承包公司遇到的無任何 資質(zhì)的問題，一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨立法人資格，變 為其內(nèi)部機構(gòu)；二是建議具備條件的工程總承包公司單獨領(lǐng)取施工總 承包資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)，但要在政策上予以必要的扶持。如對工程總承 包的業(yè)績予以認定，并且不限制從最低等級資質(zhì)申請設(shè)計或施工總承 包資質(zhì)等。3。加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。從調(diào)研的情況來看，工程總承包推行難度較大，關(guān)鍵是政府管理部門、業(yè)主對工程總承包的 認識不夠到

12、位。要加大對推行工程總承包的宣傳力度，一是要求各地 重點對地、市、縣建設(shè)行政主管部門的同志進行宣傳或培訓(xùn)，提高認 識，統(tǒng)一思想，今后不要再爭執(zhí)是設(shè)計單位搞工程總承包好，還是施 工單位搞工程總承包好；二是向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu) 勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會的認可；三是與有關(guān)部門 一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革， 組織力量對業(yè)主進行培訓(xùn)。爭取在政府投資工程工程上積極推行工程 總承包或工程管理的組織實施方式。4。加快培育一批具有國際競爭實力的國際型工程公司。隨著經(jīng)濟全球化和我國參加世貿(mào)組織，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進工程總 承包和工程管理，積極開拓國際承

13、包市場，以帶動我國高新技術(shù)、物 資設(shè)備的出口，促進勞務(wù)輸出，是提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力的必由 之路。目前，國際工程承包已超出了單純的工程施工安裝范圍，成為 集貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和效勞貿(mào)易為一體的綜合載體。如果我們不從 施工和勞務(wù)承包轉(zhuǎn)為包括技術(shù)在內(nèi)的綜合承包，不加快培育一批有國 際競爭實力的國際型工程公司，就不能在國際承包市場上拿到總承包 業(yè)務(wù)，就不能在國際承包市場占有一席之地。目前，許多國際型工程 公司已在我國境內(nèi)承接工程，他們不僅在工程上搶占市場份額，而且 利用他們的優(yōu)勢爭奪國內(nèi)的高素質(zhì)人才。目前，有些大型設(shè)計、施工 單位的人才流失率已經(jīng)高達3 0%，并且還有進一步加劇的趨勢，這 對我國設(shè)

14、計、施工企業(yè)構(gòu)成極大威脅。為此建議：在?大型設(shè)計單位 創(chuàng)立國際型工程公司的指導(dǎo)意見?的根底上，抓緊組織制定?大型施 工企業(yè)創(chuàng)立國際型工程公司的指導(dǎo)意見?；對確有工程總承包能力的勘 察設(shè)計企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)，或施工企業(yè)申請工程勘察設(shè)計資質(zhì)， 在申請相關(guān)資質(zhì)方面給予政策扶持；組織有關(guān)力量對準(zhǔn)備創(chuàng)立工程公 司的設(shè)計、施工企業(yè)進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；通過引導(dǎo)，支持一批設(shè)計企業(yè) 和施工企業(yè)進行自愿合并重組，改造為工程公司，從而使目前的設(shè)計、 施工企業(yè)在功能、組織機構(gòu)上發(fā)生質(zhì)的變化，到達開展工程總承包的 要求。5。切實抓好人才培養(yǎng)等根底性工作。目前，我國的設(shè)計、 施工企業(yè)與國際工程公司相比，管理人才和管理水平

15、的差距是最主要 的問題之一。建議：應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和高等院校以及已改造為國 際型工程公司的作用，進一步強化工程工程管理專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度， 培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的專業(yè)技術(shù)管理人才，以適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要工程總承包和工程管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，必須運 用現(xiàn)代化的管理手段，對工程建設(shè)的全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)的 系統(tǒng)的管理和控制。因此，管理軟件的應(yīng)用是培育具有國際競爭實力 的工程總承包企業(yè)和工程管理企業(yè)實現(xiàn)與國際管理模式接軌的重要手 段和標(biāo)志之一。因此調(diào)研組建議：組織國內(nèi)大型設(shè)計、施工企業(yè)和有 關(guān)專業(yè)機構(gòu)引進、開發(fā)國際先進水平的工程管理軟件，并大力推廣應(yīng) 用。在此根底上，提高工程管理軟件的集成化水平，使我國工程管理 水平上一個新的臺階。Word是學(xué)生和職場人士最常用的一款辦公軟件之一，99.99% 的人知道它，但其實，這個軟件背后，還有一大批隱藏技能你不知道。掌握他們，你將開啟新世界的大門。Tab+Enter,在編過號以后，會自動編號段落Ctrl + D 調(diào)出字體欄，配合 Tab+Enter 全鍵盤操作吧Ctrl + L 左對齊， Ctrl + R 右對齊， Ctrl + E 居中Ctrl + F 查找，Ctrl + H 替換。然后關(guān)于替換，里面又大有學(xué)問！