第二章環(huán)境法概述

1、第二章 環(huán)境法概述v環(huán)境法的概念與特征v環(huán)境法的體系v環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象與環(huán)境法律關(guān)系v環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 環(huán)境法的概念與特征v環(huán)境法的概念v環(huán)境法的特征環(huán)境法的概念v環(huán)境、資源的概念具有不確定性，因此環(huán)境法的概念也是有不同理解；對(duì)環(huán)境法學(xué)的不同理解以及對(duì)環(huán)境法體系的不同理解也造成了環(huán)境法的概念不同。對(duì)環(huán)境法的不同理解和定義反映了不同的國(guó)情或不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。環(huán)境立法名稱的多樣性v各國(guó)環(huán)境立法的名稱是不同的，美國(guó)通常稱之為“環(huán)境法”或“環(huán)境立法”，狹義地理解也稱“環(huán)境保護(hù)法”或“環(huán)境政策法”。日本多稱之為“公害法”，1993頒布了環(huán)境基本法。在俄羅斯聯(lián)邦，廣泛使用的“生態(tài)法”一詞全面取代了環(huán)

2、境法、環(huán)境保護(hù)法保、自然保護(hù)法、自然環(huán)境保護(hù)法等名詞。獨(dú)聯(lián)體以及東歐一些國(guó)家也大量使用這一用語(yǔ)。西歐國(guó)家大多稱之為“污染防治法”或“污染控制法”。我國(guó)法學(xué)界稱之為環(huán)境法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境資源法、環(huán)境與資源保護(hù)法等，通常簡(jiǎn)稱為“環(huán)境法”或“環(huán)境資源法”。外國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境法概念的理解v從學(xué)術(shù)的角度看，環(huán)境法的概念較之環(huán)境法名稱更為復(fù)雜多樣。 我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境法概念的理解環(huán)境法的概念v環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整生態(tài)性社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。環(huán)境法的特征 v調(diào)整對(duì)象的生態(tài)性和復(fù)雜性 v調(diào)整手段的綜合性v技術(shù)性v公益性和共同性v區(qū)域性v前瞻性v可持續(xù)發(fā)展性第二節(jié) 環(huán)境法體系v

3、環(huán)境法是獨(dú)立的法律部門(mén)v環(huán)境法律體系環(huán)境法是獨(dú)立的法律部門(mén)v環(huán)境法有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象v環(huán)境法有獨(dú)特的調(diào)整方法v環(huán)境法有獨(dú)立的法律體系環(huán)境法與相關(guān)部門(mén)法的區(qū)別v環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別v環(huán)境法與行政法的區(qū)別環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別v調(diào)整對(duì)象不同 v立法目的不同 v調(diào)整手段不同 環(huán)境法與行政法的區(qū)別 v立法對(duì)象不同 v立法目的不同 v調(diào)整手段不同 環(huán)境法體系v憲法性規(guī)定v綜合性基本法v環(huán)境保護(hù)單行法v其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范v環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)v環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、行政規(guī)章v國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系 v環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象v環(huán)境法律關(guān)系的概念 環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象概念v環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象

4、是指環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系 ,既生態(tài)性社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象種類v基于國(guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系v平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系v社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系 v基于國(guó)家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系的概念 由環(huán)境法律所調(diào)整的各種關(guān)系，環(huán)境法律規(guī)范在確認(rèn)和調(diào)整人們與環(huán)境有關(guān)的行為過(guò)程中所產(chǎn)生的以環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成要素v環(huán)境法律關(guān)系的主體v環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容v環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境法律關(guān)系的主體v國(guó)家v法人v非法人組織v自然人自然體能否成為環(huán)境法律關(guān)系的主體？環(huán)境法律關(guān)系內(nèi)容v環(huán)境法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境

5、法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對(duì)主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。 v環(huán)境法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對(duì)主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。環(huán)境利用行為v本能利用行為v指人類為了生存繁衍或?yàn)榱酥\求高質(zhì)量的物質(zhì)、精神與文化生活而能動(dòng)地（主動(dòng)或被動(dòng)）利用環(huán)境的行為。也稱生態(tài)效益利用行為。 v開(kāi)發(fā)利用行為v指行為人以牟取自然的經(jīng)濟(jì)利益為目的，利用環(huán)境排放或處理廢棄物質(zhì)與能量、開(kāi)發(fā)自然資源等利用環(huán)境的行為。v分為環(huán)境容量利用行為和自然資源利用行為環(huán)境利用行為環(huán)境利用行為本能利用行為開(kāi)發(fā)利用行為環(huán)境容量利用行為v自然

6、資源利用行為環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)v國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)力v環(huán)境利用權(quán)及其義務(wù)v開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利及其義務(wù)v忍受一定限度的環(huán)境污染或破壞的義務(wù)環(huán)境權(quán)v環(huán)境權(quán)是1970年代以來(lái)，因環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康損害的被害人和 被害范圍不斷擴(kuò)大，而依據(jù)憲法基本人權(quán)保障規(guī)定引申出來(lái)的一項(xiàng)新的權(quán)利形態(tài)。對(duì)其一般表述是環(huán)境權(quán)是人類享有在健康舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利。環(huán)境權(quán)雖然已被一些國(guó)家的憲法所確立，但由于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和范圍的不確定性及其與傳統(tǒng)法的權(quán)利的交叉和沖突，因而在法學(xué)界還存在著極大的爭(zhēng)議。 環(huán)境法律關(guān)系的客體v客觀現(xiàn)實(shí)世界的物質(zhì)財(cái)富v客觀現(xiàn)實(shí)世界的非物質(zhì)財(cái)富和功能v行為 西方環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展v工業(yè)革命以

7、前 v產(chǎn)業(yè)革命后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束 v第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末 v20世紀(jì)80年代末至今 工業(yè)革命以前 v環(huán)境污染和資源危機(jī)問(wèn)題不夠嚴(yán)重 v關(guān)于防治污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生角度和生活舒適出發(fā)的，內(nèi)容極為零星、分散，相互間沒(méi)有有機(jī)聯(lián)系 v資源管理方面的規(guī)定相對(duì)多一點(diǎn) v尚未形成現(xiàn)代意義上的環(huán)境法 產(chǎn)業(yè)革命后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束 v環(huán)境資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少 v環(huán)境立法缺乏系統(tǒng)性 v基本上是單行性專門(mén)立法，并大多局限于大氣污染和水污染的防治 v在環(huán)境污染防治立法中，大多強(qiáng)調(diào)技術(shù)性措施，有許多技術(shù)規(guī)范性的規(guī)定 v環(huán)境法的調(diào)整方式主要是民事救濟(jì)方式，注重污染的損害賠

8、償和對(duì)侵害自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償 v環(huán)境立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新 v環(huán)境法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強(qiáng) 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末 v環(huán)境法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯 v環(huán)境資源法律走向系統(tǒng)化v環(huán)境立法初現(xiàn)綜合化趨勢(shì) v環(huán)境法學(xué)開(kāi)始醞釀、形成突破傳統(tǒng)法學(xué)理論的一些新理論 v環(huán)境立法的指導(dǎo)思想發(fā)生了一系列新的變化 v開(kāi)始重視設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機(jī)構(gòu)。v環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分20世紀(jì)80年代末至今 v立法的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境法的指導(dǎo)思想和原則 v環(huán)境法涉及更加廣泛的環(huán)境、資源問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域問(wèn)題，環(huán)境立法的綜合化、一體化進(jìn)一步加強(qiáng) v環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成部分和環(huán)境法的重要條件 v環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度 v環(huán)境法制建設(shè)日益成為