PPP項目政府及相關部門職責

1、ppp項目政府及相關部門職責1本級人民政府1.1授權項目實施機構；1.2審核完善后的、最終的項目實施方案；只有本級人民政府審核同意后， 項目實施機構才能按照按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。1.3批準 ppp項目合同；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、 ppp項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將 ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、 財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。 ”1.4審核中期財政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將 ppp項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后， 報本級人民政府審核， 保障政府在項目全生命

2、周期內(nèi)的履約能力?！?.5審核預算草案；1.6指定項目實施機構或其他機構臨時接管ppp項目。只有人民政府才有權決定臨時接管ppp項目，財政部門、項目實施機構或其上一級機構，以及ppp工作領導小組都無權決定。2財政部門2.1總的職責：在 ppp項目全生命周期內(nèi)，履行項目識別論證、政府采購、 預算收支與績效管理、 資產(chǎn)負債管理、 信息披露與監(jiān)督檢查等職責?！案骷壺斦块T應當會同行業(yè)主管部門加強對ppp項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以ppp項目名義舉借政府債務。財政部門應當會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域 ， 并按法律法規(guī)和相關規(guī)定履行相關前期論證審查程序。項目實

3、施不得采用建設-移交方式?！?.2開展物有所值評價和財政承受能力論證；2.2.1審核物有所值評價；“各級財政部門應當會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。 ”2.2.2組織編制財政承受能力論證報告，出具“財政承受能力論證報告審核意見”；經(jīng)審核通過物有所值評價的項目， 由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施ppp項目的各年度支出責任， 并綜合考慮行業(yè)均衡性和 ppp項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。2.3建立并管理本地區(qū)ppp項目開發(fā)目錄；2.4建立 ppp項目庫，公開 ppp項目全生

4、命周期信息；“項目準備、采購和建設階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。財政部門信息公開內(nèi)容包括本級ppp項目目錄、本級人大批準的政府對 ppp項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。 ”2.5支持和監(jiān)督 ppp項目采購；2.5.1公開 ppp項目采購信息；2.5.2補償社會資本；“參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納， 但經(jīng)采購未中選的， 財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補

5、償。 ”2.5.3審核擬簽署的 ppp合同；“行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。”2.6審核預算管理，合理確定預算金額，并納入預算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議；2.7監(jiān)測項目全生命周期成本；“行業(yè)主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。 項目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督?！?.8監(jiān)督和執(zhí)行項目補貼或收費定價及調(diào)整周期、條件和程序；2.9監(jiān)控、跟蹤管理和定期檢查ppp項目

6、績效運行，開展中期績效評估；“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門在ppp項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價， 也可委托第三方專業(yè)機構提出評價意見。 ”“各級財政部門應依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目， 財政部門應當按照合同約定， 向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。對于績效評價不達標的項目， 財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。”2.10 安排項目財政支出；財政部門應根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和ppp項目合同約定，嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替ppp項目中長

7、期的支付責任，規(guī)避ppp項目相關評價論證程序。2.11 審核中期財政規(guī)劃，并匯總報報本級人民政府審核；2.12 項目資產(chǎn)負債管理；2.12.1 督促項目實施機構建立ppp項目資產(chǎn)管理臺賬；“各級財政部門應會同相關部門加強ppp項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構建立ppp項目資產(chǎn)管理臺賬。”2.12.2 協(xié)同資產(chǎn)評估；“存量 ppp項目中涉及存量國有資產(chǎn)、 股權轉(zhuǎn)讓的， 應由項目實施機構會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關辦法，依法進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。 ”2.12.3 審批項目擔?；蚪Y(jié)構化融資、社會資本方退出；“對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權，經(jīng)行業(yè)主管

8、部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益，或進行結(jié)構化融資， 但應及時在財政部ppp綜合信息平臺上公示。 項目建設完成進入穩(wěn)定運營期后， 社會資本方可以通過結(jié)構性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續(xù)穩(wěn)定提供的除外?！?.12.4 債務監(jiān)控；“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對ppp項目債務的監(jiān)控。ppp項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。 項目期滿移交時， 項目公司的債務不得移交給政府?！?.13 監(jiān)管資產(chǎn)移交。3行業(yè)主管部門3.1提出或?qū)徍隧椖拷ㄗh“政府發(fā)起 ppp項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議”“社會資本發(fā)起pp

9、p項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后”3.2審核物有所值評價；參見 2.2.1 條。3.3補償社會資本；參見 2.5.2 條。3.4審核擬簽署的 ppp合同；參見 2.5.3 條。3.5監(jiān)督和執(zhí)行項目補貼或收費定價及調(diào)整周期、條件和程序；3.6將財政支出責任納入中期財政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將 ppp項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃”3.7將財政資金收支納入預算管理（編報ppp項目收支預算）；“本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的ppp項目，由行業(yè)主管部門按照預算編制程序和要求， 將合同中符合預算管理要求的下一年

10、度財政資金收支納入預算管理”3.8監(jiān)測項目全生命周期成本參加 2.7條。3.9監(jiān)控、跟蹤管理和定期檢查ppp項目績效運行，開展中期績效評估；參見 2.9條。3.10 項目資產(chǎn)負債管理3.10.1 資產(chǎn)評估；參見 2.12.2條。3.10.2 審批項目擔?；蚪Y(jié)構化融資、社會資本方退出參見 2.12.3條。3.10.3 債務監(jiān)控參見 2.12.4條。3.11 監(jiān)管資產(chǎn)移交；參見 2.13條。4項目實施機構4.1編制初步實施方案，并提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證“政府發(fā)起 ppp項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級

11、財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證?！钡?， “社會資本發(fā)起ppp項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書， 經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案?！?.2編制項目物有所值評價報告4.3完善實施方案，報人民政府審核“對于納入 ppp項目開發(fā)目錄的項目， 項目實施機構應根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核?！?.4組織開展社會資本方采購工作；4.5將 ppp項目合同提請審核，并報人民政府批準；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、 ppp項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將 ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、 財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。 ”4.6授命臨時接管項目4.7項目資產(chǎn)負債管理；4.7.1建立 ppp項目資產(chǎn)管理臺賬4.7.