澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競爭機(jī)制的

1、澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競爭機(jī)制的一、澳大利亞壟斷性行業(yè)引入競爭機(jī)制的情況和主要 特點(diǎn)澳大利亞從80年代末開始改革，試圖將競爭機(jī)制引入 壟斷性行業(yè)。1989年廢除了聯(lián)邦政府對通訊業(yè)務(wù)的壟斷； 1990年11月在航空業(yè)允許各公司業(yè)務(wù)交叉；1991年4月, 聯(lián)邦銀行實(shí)現(xiàn)私有化；1995年4月，澳大利亞國會批準(zhǔn)電 力行業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)行競爭政策的改革。在這些改革中, 澳大利亞政府一方面通過向非國有經(jīng)濟(jì)開放原來的壟斷性 行業(yè)，引入非國有資本，實(shí)行股份化改造，以促進(jìn)競爭機(jī) 制的形成。另一方面努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵這些 行業(yè)內(nèi)各種所有制企業(yè)之間展開公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益 和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。據(jù)

2、介紹，澳大利亞在壟斷性行業(yè)實(shí)行的競爭性政策改 革的范圍是比較寬的，幾乎涉及到政府舉辦或管理的所有 事業(yè)，如飛機(jī)場，由政府經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺私?jīng)營；高速公路、 天然氣管道，由政府興建與管理改為由私人建設(shè)和經(jīng)營； 職業(yè)介紹所由政府舉辦變?yōu)樗饺伺e辦；甚至將一部分監(jiān)獄, 也由政府管理交給私人管理。據(jù)考察，澳大利亞在壟斷性行業(yè)引入競爭機(jī)制的改革 是在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的情況下進(jìn)行的，改革中 出現(xiàn)的問題和困難比較容易通過市場機(jī)制來解決。如就業(yè)、 社會保障等問題，都可以依靠已經(jīng)存在的機(jī)制解決。各級 政府間的利益調(diào)整問題，可以通過法律和協(xié)商機(jī)制加以解 決。因此，澳大利亞這方面的改革不是管理體制方面進(jìn)行 根本性

3、的改革，不存在“轉(zhuǎn)軌”問題，而是對市場經(jīng)濟(jì)體 制的進(jìn)一步完善，是將比較完善的市場競爭機(jī)制引入競爭 不充分的壟斷性行業(yè)。從總體上看，澳大利亞政府在這方 面的改革，比較注重從實(shí)際出發(fā)，具有以下特點(diǎn)：（一）不同級別的政府采取不同的改革措施澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國家，分為聯(lián)邦、州、地方三 級政府。三級政府的職能不完全一樣，財(cái)權(quán)也有很大的不 同。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國和跨州的事務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，舉 辦的企業(yè)和擁有的資產(chǎn)比較多，因此在打破壟斷的改革中, 主要通過放松管制，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成和出售公有 財(cái)產(chǎn)的方法，將非國有資本引入壟斷性行業(yè)，促進(jìn)壟斷性 行業(yè)內(nèi)部形成不同所有制企業(yè)間的競爭機(jī)制。州政府雖然資產(chǎn)不多

4、，但對本州范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施擁 有可觀的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。因此，州政府在出售公有資 產(chǎn)的同時(shí)，還通過招標(biāo)的形式出售經(jīng)營管理權(quán)，如南澳大 利亞州將輸送天然氣的管道網(wǎng)以24億澳大利亞元的價(jià)格出 售給私人經(jīng)營。州內(nèi)部公路建設(shè)和經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)方式出 售給私人。各州管理的監(jiān)獄已經(jīng)有1 /4由私人經(jīng)營，政府 對這些監(jiān)獄采取購買服務(wù)的辦法加以利用。地方政府沒有多少資產(chǎn)，但是在改革以前，一些服務(wù) 性工作是由政府直接經(jīng)營的，如城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾及廢 棄物處理、城市公園的管理、政府辦公樓的清理等。改革 以后，地方政府通過招標(biāo)，將這些工作承包給私人企業(yè)。（二）根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)采取不同的措施電力行業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量比較

5、高，包括發(fā)電、輸電、 配電等許多環(huán)節(jié)的跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。雖然網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)一的, 但是各環(huán)節(jié)有不同的特點(diǎn)，需要采取不同的改革措施。例 如輸電依靠的是電網(wǎng)，而電網(wǎng)的一次性投資需要量較大， 由各電力公司分別建立自己的電網(wǎng)是比較困難的。在電網(wǎng) 的經(jīng)營中，規(guī)模大的電網(wǎng)有利于穩(wěn)定電壓和調(diào)節(jié)不同地區(qū) 間電力。因此在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營電網(wǎng)是比較合 理的，目前不具備開展電網(wǎng)間競爭的條件。發(fā)電是由各獨(dú) 立電廠進(jìn)行的，各廠在管理、成本核算方面有很大差異。 電廠的獨(dú)立性和成本的差異性，為發(fā)電環(huán)節(jié)形成競爭機(jī)制 提供了有利條件。配電是由電網(wǎng)向不同的用戶提供電力， 用戶的要求不一樣，也存在開展競爭的條件。因此澳大利 亞在

6、引入競爭機(jī)制的改革中，輸電環(huán)節(jié)的電網(wǎng)仍然由政府 的企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，而在發(fā)電與配電環(huán)節(jié)，則積極采取措 施，引入競爭機(jī)制。澳大利亞在打破航空業(yè)壟斷經(jīng)營的主要措施是實(shí)現(xiàn)空 運(yùn)業(yè)的自由化：一是允許國際航空公司與國內(nèi)航空公司的 業(yè)務(wù)交叉，即國際航空公司可以從事國內(nèi)空運(yùn)，國內(nèi)航空 公司也可以從事國際空運(yùn)。二是私有化，將澳大利亞國營 航空公司(從事國內(nèi)空運(yùn))和快達(dá)航空公司私有化。三是 不限制外國航空公司投資從事澳大利亞國內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的 資本數(shù)量。(三) 重視利用法律手段，發(fā)揮政府監(jiān)督管理的職能， 為提高服務(wù)水平、開展公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境澳大利亞許多壟斷性行業(yè)引入競爭機(jī)制的改革，都是 在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定方案

7、，經(jīng)國會批準(zhǔn)后才實(shí)行的。因 此，這些改革都是有法可依的。例如，電信業(yè)的改革是在 1989年電信法和1991年電信法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)了對這些行業(yè)經(jīng)營 情況的監(jiān)督和管理，以保證為社會提供更好的服務(wù)。為此, 澳大利亞設(shè)有專門的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，如澳大利亞競爭和 消費(fèi)者委員會(accc )是專門負(fù)責(zé)電力、電信、天然氣市 場交易的機(jī)構(gòu)，不僅在全國范圍內(nèi)監(jiān)督這些行業(yè)的價(jià)格和 服務(wù)質(zhì)量，而且接受和審理消費(fèi)者的投訴。在電力行業(yè)還 成立了國家電力市場管理公司(nemmco)和電力法規(guī)行政 局(neca ),專門負(fù)責(zé)電力市場法規(guī)執(zhí)行情況和電力供應(yīng)可 靠性的監(jiān)督和管理，確定電力系統(tǒng)安全和

8、可靠標(biāo)準(zhǔn)，提出 解決電力交易糾紛的程序。澳大利亞通信技術(shù)委員會是一 個(gè)專門負(fù)責(zé)通信企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，所有新進(jìn)入通信行 業(yè)的企業(yè)，都要接受這個(gè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評估?，F(xiàn)有的通信企 業(yè)也要接受這個(gè)委員會在技術(shù)方面的檢查。達(dá)不到國家規(guī) 定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將不得進(jìn)入通信行業(yè)，或者必須從通 信行業(yè)退出。（四）不盲目追求各州進(jìn)行同步改革，注意協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州、地方政府的利益關(guān)系，以及各地之間的利益關(guān)系從總體上看，澳大利亞聯(lián)邦政府非常尊重州政府的自主權(quán)和地方利益。各州政府也十分支持聯(lián)邦政府推進(jìn)這項(xiàng) 改革。各州政府在推進(jìn)這項(xiàng)改革中，都注意從本州的實(shí)際 情況出發(fā)，逐步推進(jìn)競爭政策的改革。聯(lián)邦政府也不強(qiáng)求 各州政府進(jìn)行

9、同步改革。例如，在電力體制改革中，由于 各州電力企業(yè)的所有制形式不一樣，管理成本和經(jīng)營能力 不一樣，統(tǒng)一電力市場給各州帶來的利益必然是不一樣的。按市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，電價(jià)低的地區(qū)的電力應(yīng)該向電價(jià) 高的地區(qū)流動。在改革的具體措施上，澳大利亞各州也有很大的自主 權(quán)。例如，有些州在電力體制改革中將政府舉辦的電力企 業(yè)出售給私人經(jīng)營。但是塔斯馬尼亞州政府不支持把發(fā)電、 輸配電和電力零售企業(yè)出售給私人。南澳大利亞州1999年6月通過法令，允許將政府所有的電力企業(yè)長期租賃給私營 企業(yè)經(jīng)營，而不允許出售這些企業(yè)?？偟膩砜?，澳大利亞對壟斷性行業(yè)的競爭性改革取得 了積極的成效。例如電信業(yè)改革后，由國營企業(yè)獨(dú)家經(jīng)

10、營 變成多家經(jīng)營，特別是增值服務(wù)領(lǐng)域有2 0多家企業(yè)經(jīng)營， 形成了比較激烈的競爭。競爭使長途電話的費(fèi)用降低了 50%, 服務(wù)的項(xiàng)目也明顯增加，用戶得到一定的實(shí)惠。電力行業(yè) 改革后，由于非國有投資的進(jìn)入，使電力行業(yè)的投資比以 前有較大幅度的提高，在改革以來的5年間，國內(nèi)外投資 達(dá)40多億澳大利亞元，同期的電價(jià)也降低了 50%,電力企 業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高了 10 %以上。電力用戶從1 998年7月 開始，擁有一定程度的選擇不同供電企業(yè)的權(quán)力。澳大利 亞航空業(yè)的服務(wù)水平、城市管理水平，也都在改革中有了 新的提高。二、對幾個(gè)問題的討論（一）私有化并不等于打破壟斷、引入競爭機(jī)制從澳大利亞改革中出現(xiàn)的以上

11、情況可以看出，私有 化、股份化并不是引入競爭機(jī)制的唯一條件。只有在同一 行業(yè)內(nèi)打破獨(dú)家壟斷，形成由多家具有不同利益的經(jīng)營主 體的局面，才能夠形成競爭機(jī)制。僅靠競爭機(jī)制還不能為 用戶提供良好的服務(wù)，還需要政府的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。（二）技術(shù)進(jìn)步在打破壟斷，引入競爭機(jī)制中具有重要作用有些行業(yè)的某些方面改革后沒有形成競爭機(jī)制，與技 術(shù)進(jìn)步的步伐不適應(yīng)發(fā)展的要求有直接的關(guān)系。如澳大利 亞電信業(yè)改革后，隨著多家企業(yè)的進(jìn)入，長途電話和電信 增值業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了非常激烈的競爭，服務(wù)質(zhì)量提高，經(jīng)營 成本降低，效益顯著。但是，由于國有企業(yè)控制著電信的 主要網(wǎng)絡(luò)，特別是接入用戶的市內(nèi)電話網(wǎng)，因此在市內(nèi)電 話方面，還沒有

12、形成競爭的局面。（三）壟斷性行業(yè)中有些環(huán)節(jié)目前沒有條件引入競爭， 如何在這些環(huán)節(jié)改善管理、提高效益，仍然是一個(gè)需要繼 續(xù)研究和探索的問題三、對我們的啟示（一）在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，我國的許多壟斷性行 業(yè)是有條件打破壟斷，形成競爭機(jī)制的。政府管理的許多 事物有條件交給市場和非政府機(jī)構(gòu)完成。這對于提高效率, 向居民提供高質(zhì)量的服務(wù)具有重要作用。（二）引入競爭機(jī)制需要開放壟斷性行業(yè)，培育公平競 爭的市場環(huán)境。我國壟斷性行業(yè)存在國有經(jīng)濟(jì)比重過大的 現(xiàn)象。因此當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)是開放不影響國家安全的壟 斷性行業(yè)，減少進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)的限制，允許其他企 業(yè)進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)中，應(yīng)特別注 意培育多個(gè)市場主體，并為它們之間的競爭創(chuàng)造公平的市 場環(huán)境。（三）在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)督 和管理。澳大利亞推進(jìn)競爭的改革實(shí)踐表明，越是發(fā)揮市 場機(jī)制的作用，越需要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)控。不能簡單 地用“政府退出壟斷性行業(yè)”來理解壟斷性行業(yè)引入競爭 機(jī)制的改革。由于我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，政府 的作用受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深。在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng) 政府在管理、監(jiān)督等方面的作用中，要防止用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制的