事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理

1、事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理【摘要】：p ：現(xiàn)階段，我國大部分的事業(yè)單位除了有一定數(shù)量的編內(nèi)人員外，還存在大量的編外人員。然而作為事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國在事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理上還有著一些爭議，所以，事業(yè)單位在對非在編人員的勞動(dòng)合同管理時(shí)要做到有法可依，這樣才能降低勞動(dòng)人事糾紛，維護(hù)自身和工作人員的雙重利益。但是如何對非在編工作人員適用的法律、法規(guī)進(jìn)行正確認(rèn)定，成為現(xiàn)階段擺在事業(yè)單位面前亟須解決的問題。基于此種情況，筆者以事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理法律依據(jù)的為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對事業(yè)單位中非在編人員的合同管理適用的法律提出了自己的幾點(diǎn)淺見?！娟P(guān)鍵詞】：p ：事業(yè)

2、單位 非在編人員 勞動(dòng)合同管理我們知道，現(xiàn)在企業(yè)的競爭其實(shí)就是人才的競爭，所以，為了促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)注重引進(jìn)高科技人才，提高企業(yè)工作人員的競爭力。但是由于國家對事業(yè)單位的編制數(shù)量有明確的規(guī)定，就導(dǎo)致編制數(shù)量不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需要，就有很多人員成了非在編人員。然而國家對在編人員和非在編人員在工資待遇和管理方式上存在著很大的區(qū)別，所以，保護(hù)非在編工作人員的合法權(quán)益，以及對非在編工作人員的法律適用的正確認(rèn)定，成了事業(yè)單位在非在編人員的勞動(dòng)合同管理方面必須要面對的問題，本文對事業(yè)單位中非在編人員的合同管理適用勞動(dòng)法的原因進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，希望能給大家提供一些借鑒和幫助。一、事

3、業(yè)單位勞動(dòng)合同管理法律依據(jù)勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者與用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同法建立勞動(dòng)關(guān)系的書面法律憑證。從上面勞動(dòng)合同的含義中我們不難看出，無論是什么企業(yè)，它的勞動(dòng)合同管理的法律依據(jù)都是勞動(dòng)合同法，對于事業(yè)單位勞動(dòng)合同法也提出了與之相應(yīng)的法律依據(jù)：比如勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。同時(shí)，勞動(dòng)合同法中第二條的第二款也有這樣類似的規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、

4、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”。我們從這兩條規(guī)定不難看出，事業(yè)單位工作人員合同管理在使用法律主要分為以下兩種情況，第一種情況是對法律、法規(guī)的優(yōu)先適用，比如，國務(wù)院對事業(yè)單位工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同沒有特別的規(guī)定，事業(yè)單位工作人員合同管理對勞動(dòng)合同法優(yōu)先適用。第二種就是直接適用于勞動(dòng)合同法。國務(wù)院辦公廳在20_2年印發(fā)了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知（國辦發(fā)20_235），事業(yè)單位人員聘用制度成為國家認(rèn)可的一項(xiàng)基本人事管理制度。它規(guī)定：“機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額”，“事業(yè)單位除按照國

5、家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度”。這為事業(yè)單位人員的勞動(dòng)合同管理方式提供了基本的方向。二、對事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理的不同意見現(xiàn)階段，很多人對在編人員的勞動(dòng)合同管理基本沒有疑義，不管這些在編人員是優(yōu)先適用人事政策，還是適用我國的相關(guān)法律，比如勞動(dòng)法、原勞動(dòng)部頒發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見、對事業(yè)單位在編的工勤人員由于原人事部關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員依照執(zhí)行有關(guān)問題的復(fù)函等這些法律的適用，也基本疑義，但是卻對非在編人員優(yōu)先適用人事政策還是直接只用相關(guān)法律進(jìn)行勞動(dòng)合同的管理產(chǎn)生了很大的爭議。又由于，現(xiàn)階段我國對于非在編人員勞動(dòng)合同管理沒有明確的

6、界定，由此，使得很多專業(yè)人員在非在編人員的勞動(dòng)合同管理所適用的政策以及法律法規(guī)上有著不同的聲音和意見，具體體現(xiàn)在：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)該以工作人員是否在編來決定其勞動(dòng)合同管理的法律適用，而是應(yīng)以這個(gè)工作人員是否是具有干部身份來決定優(yōu)先適用哪種政策或法律。這個(gè)觀點(diǎn)的側(cè)重點(diǎn)就是對事業(yè)單位中具有干部身份的工作人員，應(yīng)屬于人事關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先適用人事政策。而其他不具備干部身份的工作人員就隸屬于勞動(dòng)關(guān)系，直接適用于勞動(dòng)法。這種觀點(diǎn)來的依據(jù)是我國的歷史原因，以前我國對非干部身份人員的錄用都有政府勞動(dòng)行政部門進(jìn)行管理，那時(shí)候他們招聘的人員一般都是體力勞動(dòng)人員，都簽訂的是勞動(dòng)合同，直接受用于勞動(dòng)法，所以，導(dǎo)致他們

7、現(xiàn)在的觀點(diǎn)依舊延續(xù)以前的管理方式。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)以職工是否在編決定其勞動(dòng)合同管理的法律適用，而是應(yīng)該以堅(jiān)定合同的種類來決定優(yōu)先適用哪種政策或法律。比如，如果工作人員和事業(yè)單位簽訂是勞動(dòng)合同，那么他們屬于勞動(dòng)關(guān)系，這就要直接適用勞動(dòng)法。如果工作人員和事業(yè)單位簽訂的是人事合同，隸屬于人事關(guān)系，所以，應(yīng)該優(yōu)先適用人事政策。提出這一觀點(diǎn)的理論依據(jù)是勞動(dòng)合同法，它明確指出，事業(yè)單位的工作人員是否直接適用勞動(dòng)合同法，取決于工作人員和事業(yè)單位所簽訂的合同的種類。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位的所有工作人員都屬于人事關(guān)系，沒有編內(nèi)編外直說，他們都應(yīng)優(yōu)先適用于人事政策。這種觀點(diǎn)，它的理論依據(jù)是國務(wù)院印發(fā)的國務(wù)

8、院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知雖然，明確指出了要對事業(yè)單位編制名額進(jìn)行限制，但是對文件總職工的身份并沒有明確界定，所以，很多人認(rèn)為，凡是事業(yè)單位的工作人員，它的勞動(dòng)合同管理都優(yōu)先適用人事政策。三、事業(yè)單位中非在編人員的合同管理應(yīng)當(dāng)直接適用于勞動(dòng)法（一）從國家對在編和非在編人員不同的管理方式分析p ，非在編人員應(yīng)適用于勞動(dòng)法國家在對在編和非在編人員在管理方式上存在很大的不同。對于非在編人員，國家不負(fù)擔(dān)他的各項(xiàng)費(fèi)用，對這些非在編人員的進(jìn)出以及工資體系完全交給事業(yè)單位自己來決定。所以，這些非在編人員只能適應(yīng)政策性不強(qiáng)的勞動(dòng)法。而國家對于在編人員，承擔(dān)的責(zé)任更重大些，它的各

9、項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由國家財(cái)政來解決，同時(shí)對這些在編人員，國家對他們的進(jìn)出以及工資體系等就比非在編人員要嚴(yán)格許多，這些人自然對法律、法規(guī)有優(yōu)先適用的權(quán)利。（二）國辦發(fā)20_235號文件對在編人員來說并不適用雖然國務(wù)院印發(fā)的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知中為事業(yè)單位人員的勞動(dòng)合同管理方式提供了基本的方向，但是在規(guī)定中曾明確提出：機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額，這說明本文件中的職工并沒有包括非在編職工，所以，我們就直接理解成，是在編人員可優(yōu)先適用，國辦發(fā)20_235號文件對非在編人員來說并不適用。（三）一些權(quán)威的組織也認(rèn)為非在編人員應(yīng)當(dāng)直接

10、適用勞動(dòng)法中華人民共和國勞動(dòng)合同法釋義是由全國人大法工委編寫的，為了幫助大家正確理解和準(zhǔn)確貫徹中華人民共和國勞動(dòng)合同法，保證執(zhí)行中不發(fā)生偏差，該法起草小組編寫了本書，他們把事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)主要分為三種：第一種是事業(yè)單位在編人員，事業(yè)單位在編人員主要分為兩類，一類是不用簽訂聘用合同的編制內(nèi)的人員；一類是需要簽訂合同的編制內(nèi)的人員。第二種是非在編人員，主要包括檔案外部管理的非在編人員，以及檔案內(nèi)部管理的非在編人員。第三種就是企業(yè)單位的勞務(wù)派遣人員，這些人員主要是事業(yè)單位通過勞務(wù)派遣方式招聘的。綜上所述，雖然在事業(yè)單位的非在編人員的勞動(dòng)合同管理上存在很多的爭議，但是，我們從上文不難看出，依照現(xiàn)在的法律法規(guī)，事業(yè)單位的非在編人員在目前階段適用的法律是勞動(dòng)合同法，所以，在對非在編人員的合同管理方面事業(yè)單位要依照勞動(dòng)合同法來進(jìn)行管理，這樣才能既保護(hù)了非在編人員的合法權(quán)益，同時(shí)也對單位的利益進(jìn)行了維護(hù)，較少了勞動(dòng)糾紛，從而促進(jìn)了事業(yè)單位長久穩(wěn)固的發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】：p ：1楊春嶺，姚海琴.事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理J.中國人力資開發(fā)，20_（8）.2張安順.淺析事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系J.太原大學(xué)學(xué)報(bào)，20_6（4）.3薛氏禮，柴偉偉.