21世紀(jì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考.

1、21世紀(jì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考發(fā)布時(shí)間：2011-11-11信息來(lái)源：中國(guó)軟科學(xué)    中國(guó)海洋大學(xué) 王淼 摘要 21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文從依法治海、可持續(xù)發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)、科技興海、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)放式發(fā)展、立體式發(fā)展、海陸式開(kāi)發(fā)等方面探討了21世紀(jì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施策略。關(guān)鍵詞 海洋經(jīng)濟(jì)  海洋管理  發(fā)展戰(zhàn)略21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)作為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和有關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，我國(guó)擁有主權(quán)和

2、管轄權(quán)的海洋面積達(dá)300萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)陸地面積的1/3，按管轄海域面積排列，我國(guó)在世界海洋大國(guó)中名列第五位1。目前，4億多人口生活在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，海洋在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成為我國(guó)藍(lán)色革命的主體。一、堅(jiān)持依法治海，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(一)依法治海加入WTO后，我國(guó)必須切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，建立健全與國(guó)際接軌的海洋法規(guī)制度，在海洋法公約及相關(guān)國(guó)際法的基礎(chǔ)上，盡快制定和頒布海洋配套法規(guī)，完善海洋法律體系，依法有效地保護(hù)海洋權(quán)益和海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。依法治海要堅(jiān)持做到三個(gè)方面：

3、一是依法管海。在依法治海的同時(shí)，要依法管海，建立集中統(tǒng)一的海洋管理體制。為適應(yīng)海洋法公約，切實(shí)維護(hù)海洋權(quán)益，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際種種挑戰(zhàn)，必須改革現(xiàn)行海洋管理體制，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)海洋工作的管理職能，建立相應(yīng)的海洋管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成強(qiáng)有力的、完整的海洋管理體系和綜合決策機(jī)制，并通過(guò)制定統(tǒng)一的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的海洋產(chǎn)業(yè)政策、海洋技術(shù)政策，編制大比例尺海洋功能區(qū)劃和修訂海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。必須全面貫徹海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法、漁業(yè)法等法律法規(guī)，依法治海，依法興海推行限額捕撈制度，控制近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源；加大環(huán)境治理力度，防止海洋環(huán)境惡

4、化，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；推行海域使用許可制度和海域有償使用制度，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二是健全政策法規(guī)體系。依法治海，要逐步建立和完善政策法規(guī)體系，通過(guò)制定投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、稅收政策、收入分配政策，運(yùn)用稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)和規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是健全海洋產(chǎn)業(yè)法律體系。建立健全與國(guó)際新海洋制度相適應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)法律體系，制定有關(guān)外國(guó)人入漁和我國(guó)漁民到周邊國(guó)家入漁的具體管理規(guī)定，規(guī)范外國(guó)人和我國(guó)漁民在相關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)；制定和完善與周邊國(guó)家共管區(qū)域的捕撈管理規(guī)定以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)、利用與管理等法規(guī)；完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法手段，提高指揮和調(diào)度

5、協(xié)同的能力。(二)可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)及其海洋資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備三個(gè)基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐2。目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是資源衰退，養(yǎng)殖品種的品質(zhì)嚴(yán)重退化；水域環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境惡化等。為了保護(hù)海洋資源，近年我國(guó)在沿海實(shí)施了“伏季休漁”制度，在內(nèi)陸重點(diǎn)漁區(qū)實(shí)行了“休漁期”制度，并提出了捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”計(jì)劃；為了對(duì)海洋資源實(shí)施更加有效的管理實(shí)施了漁業(yè)資源限額捕撈制度、漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度、捕撈許可證制度

6、、禁漁區(qū)和禁漁期制度等，縮減捕撈漁船數(shù)量，控制捕撈強(qiáng)度。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有幾個(gè)關(guān)鍵：一是更新觀念。必須提高全民的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各級(jí)地方政府、各有關(guān)部門(mén)以及廣大人民群眾要共同努力，提高保護(hù)海洋資源和環(huán)境的自覺(jué)性，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守有關(guān)法律法規(guī)。二是綜合開(kāi)發(fā)。我國(guó)水產(chǎn)品加工業(yè)總體較弱，發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，而我國(guó)只有20%大多數(shù)屬于半成品和初加工品。我國(guó)海水養(yǎng)殖總體生產(chǎn)水平較高，價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些特色優(yōu)勢(shì)資源品種具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略和資源經(jīng)濟(jì)替代戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮海水養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展

7、特色漁業(yè)和出口創(chuàng)匯水產(chǎn)品，以減輕對(duì)于漁業(yè)資源的捕撈壓力。三是資源維護(hù)。實(shí)行配額捕撈制度，科學(xué)地評(píng)估和確定年可捕量，根據(jù)年可捕量對(duì)生產(chǎn)單位實(shí)行捕撈配額的數(shù)量分配；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位的監(jiān)管，通過(guò)發(fā)放捕撈配額準(zhǔn)運(yùn)證、準(zhǔn)銷(xiāo)證以及市場(chǎng)監(jiān)督、港口檢查等措施，監(jiān)督捕撈配額的實(shí)施情況。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以過(guò)洋性漁業(yè)生產(chǎn)為主向過(guò)洋性和大洋性漁業(yè)生產(chǎn)并舉的轉(zhuǎn)變；由拖網(wǎng)作業(yè)方式為主向拖、釣、圍網(wǎng)等多種作業(yè)方式協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由單一生產(chǎn)型向漁業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、國(guó)際貿(mào)易和綜合經(jīng)營(yíng)方面的轉(zhuǎn)變；積極參與多邊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升遠(yuǎn)洋漁船在公海生產(chǎn)的比重。五是國(guó)際合作。在國(guó)際化過(guò)程中尋找新機(jī)遇，發(fā)揮我國(guó)漁船多、勞動(dòng)力充

8、足、成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；運(yùn)用我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已有的成熟的生產(chǎn)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，與外國(guó)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，開(kāi)拓新的空間，利用兩種資源，開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，減輕本國(guó)養(yǎng)殖區(qū)容量超負(fù)荷的壓力，改善水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)近海資源。二、推進(jìn)人才工程，實(shí)現(xiàn)科技興海(一)人才工程科技興海大大地提高了海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，20世紀(jì)80年代(以下均指20世紀(jì))我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)平均以17%的速度增長(zhǎng)，進(jìn)入90年代以來(lái)每年以20%的速度遞增，2000年海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度仍保持在20%左右，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分1?？萍寂d海的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)和使用。隨著自動(dòng)化、信息化、智能化水平的不斷提高，對(duì)海

9、洋從業(yè)者的知識(shí)和技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，提高我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者中科技人才的比例和整體素質(zhì)，對(duì)于振興海洋事業(yè)具有重大意義。21世紀(jì)海洋的競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人們掌握和運(yùn)用最新技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。海洋科技的發(fā)展及海洋經(jīng)濟(jì)的振興都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。因此，加速海洋人才的培養(yǎng)，實(shí)施海洋人才開(kāi)發(fā)工程已成為當(dāng)務(wù)之急。在21世紀(jì)的海洋人才戰(zhàn)略中，我國(guó)將面臨著深層次的危機(jī)。目前我國(guó)海洋科技人員的數(shù)量和整體水平都不能適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展的要求，海洋人才流失嚴(yán)重，人才斷層明顯，海洋職工隊(duì)伍的文化技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，這些已成為我國(guó)海洋發(fā)展的重大障礙。實(shí)施21世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，

10、首先要實(shí)施海洋人才開(kāi)發(fā)工程，造就一支結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)高、規(guī)模大的海洋人才隊(duì)伍。海洋人才主要包括三個(gè)層次：第一層次是海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前我國(guó)海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約3萬(wàn)人，海洋社會(huì)勞動(dòng)者400萬(wàn)人，海洋產(chǎn)業(yè)職工中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界海洋中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。為了保證實(shí)施21世紀(jì)的海洋戰(zhàn)略，到2015年，海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)達(dá)到15%，到2030年應(yīng)達(dá)到30%；第二層次是海洋管理人才。要培養(yǎng)一支知識(shí)層次高、實(shí)踐能力強(qiáng)的海洋管理人才隊(duì)伍。到2015年，海洋管理隊(duì)伍中，具有碩士研究生以上學(xué)歷的人員應(yīng)占30%，到2030年，應(yīng)占50%；第三層次是海洋產(chǎn)業(yè)職工。目前我國(guó)海洋從業(yè)

11、人員中，文盲率仍占20%，平均文化程度只相當(dāng)于小學(xué)水平。到2015年，要消滅文盲，海洋從業(yè)人員的平均文化程度要達(dá)到高中或中專(zhuān)以上，到2030年，全國(guó)海洋從業(yè)人員的平均文化程度要達(dá)到大專(zhuān)以上1。(二)科技興海隨著海洋產(chǎn)業(yè)的高度市場(chǎng)化和國(guó)際化，水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上將面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。依靠科技進(jìn)步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，已成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！翱萍寂d?！睂⒊蔀?1世紀(jì)我國(guó)海洋發(fā)展的根本出路，“科技興海”要立足于海洋資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋可持續(xù)利用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，提高海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

12、的貢獻(xiàn)水平?？萍寂d海的重點(diǎn)應(yīng)放在海洋農(nóng)牧化、海洋生物資源加工、海洋藥物和海洋化學(xué)資源利用以及海水直接利用和淡化等方面。實(shí)施科技先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)、外延擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)涵增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要加快技術(shù)創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā)和成果推廣的步伐，使科學(xué)技術(shù)占領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，在其發(fā)展中起到主導(dǎo)作用，成為第一驅(qū)動(dòng)力。“科技興?！笔呛Ｑ螽a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，只有用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造海洋產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備海洋產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法經(jīng)營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。科技興海要加強(qiáng)幾方面的工作：一是加大科研投入，抓好科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決生產(chǎn)中的“瓶頸”問(wèn)題，推進(jìn)技術(shù)改

13、造和技術(shù)進(jìn)步，提高科研成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率；二是加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)成為融引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、培訓(xùn)、推廣及學(xué)術(shù)交流于一體的技術(shù)密集型的科技園區(qū)及連結(jié)科研和推廣的紐帶，使產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研究推廣、良種研制、繁育、引進(jìn)及提供技術(shù)服務(wù)的重任；三是加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和科研單位及產(chǎn)業(yè)推廣部門(mén)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為海洋產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供科技服務(wù)；四是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品方面的科技成果，推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，建立企業(yè)科技中心，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；五是通過(guò)國(guó)外水產(chǎn)企業(yè)的加盟和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引入，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平；加強(qiáng)與國(guó)

14、內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；六是要建立以政府為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的科研投入開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)政策杠桿，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，健全科研機(jī)構(gòu)；有組織、有計(jì)劃地搞好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、中試、孵化和推廣工作；依靠科技進(jìn)步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，不斷取得海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)名牌增效(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)比重略有增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

15、呈一三二配置關(guān)系，略滯后于世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍是海洋經(jīng)濟(jì)的主體2000年，海洋水產(chǎn)產(chǎn)值占全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.43%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是21世紀(jì)初我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)3。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要做好幾方面調(diào)整：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮涉海企業(yè)的資金、信譽(yù)、人才和管理等優(yōu)勢(shì)積極將經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，面向大市場(chǎng)興辦大產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突出現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的格局。形成以冷凍品加工、食品加工、飼料加工、船舶修造、漁需物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)為主體的骨干產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一二、三產(chǎn)業(yè)的比例上，走以

16、“一產(chǎn)”為主，逐步向“二產(chǎn)”發(fā)展，大力拓展“三產(chǎn)”的道路，提高第三產(chǎn)業(yè)份額，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。二是調(diào)優(yōu)海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。既要面向市場(chǎng)，又要把握地區(qū)優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高良種覆蓋率，加快品種更新速度，不斷推出適合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品；瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，推出一批符合國(guó)際市場(chǎng)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的拳頭產(chǎn)品；改革傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高集約化和現(xiàn)代化水平，改善養(yǎng)殖環(huán)境。三是調(diào)新水產(chǎn)加工格局。提高水產(chǎn)品加工技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，培植外向型龍頭企業(yè)。以大宗產(chǎn)品的保質(zhì)和低值產(chǎn)品的精深加工與綜合利用為重點(diǎn)，采取先進(jìn)的加工技術(shù)和

17、加工方式，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；以提高水產(chǎn)品加工技術(shù)、加工質(zhì)量和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，以實(shí)施名牌戰(zhàn)略、培植和創(chuàng)建水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是調(diào)寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。海洋養(yǎng)殖應(yīng)克服單一的水體生產(chǎn)狀況，實(shí)行立體開(kāi)發(fā)和綜合利用。要在挖掘水域資源生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，充分利用可用資源，走以漁業(yè)為主，帶動(dòng)糧食、林果、畜牧等一起發(fā)展的道路，以水域生態(tài)為中心，延長(zhǎng)食物鏈，大力發(fā)展多種高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。五是調(diào)高配套服務(wù)水平。要建立社會(huì)化服務(wù)體系，在自愿的原則下組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，向漁業(yè)企業(yè)和漁民提供技術(shù)、市場(chǎng)等信息，組織技術(shù)培訓(xùn)，為漁民養(yǎng)殖貸款提供擔(dān)保，為產(chǎn)品提供服務(wù)；改善投資

18、環(huán)境，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好信息服務(wù)工作；搞好后勤配套設(shè)施和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，全力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循“一創(chuàng)、二保、三增”的原則，“一創(chuàng)”即創(chuàng)品牌；“二?！奔幢ＷC水產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境；“三增”即增產(chǎn)、增值、增效3。(二)名牌增效加入WTO后，世貿(mào)組織成員國(guó)的大量的成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)的水產(chǎn)品會(huì)與國(guó)產(chǎn)水產(chǎn)品形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。貿(mào)易自由化使國(guó)際的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制傳遞到國(guó)內(nèi)，要求海洋企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制的同質(zhì)性上實(shí)現(xiàn)交融。培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，搞好國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，培育一批叫得

19、響、過(guò)得硬、銷(xiāo)得旺的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品已成為當(dāng)務(wù)之急。培育名牌必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的名、特、優(yōu)、新海產(chǎn)品，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較高聲譽(yù)的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展海產(chǎn)品的精加工和深加工，提高產(chǎn)品的附加值，把發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、健康養(yǎng)殖模式和名特優(yōu)新品種放在首位；規(guī)劃建設(shè)一批精準(zhǔn)養(yǎng)殖示范區(qū)，探索高產(chǎn)高效養(yǎng)殖模式，大幅度提高單位面積產(chǎn)出和效益水平，積極推廣特種養(yǎng)殖，推出特色拳頭產(chǎn)品，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和壟斷效應(yīng)；大力發(fā)展精深加工，在產(chǎn)品加工的深度上，要加大精細(xì)加工的比重，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品品種的規(guī)格系列化；增強(qiáng)品牌意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

20、意識(shí)，重視維護(hù)產(chǎn)品信譽(yù)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，使商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)成為推動(dòng)海洋企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一、?jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用以及科研與海洋產(chǎn)業(yè)的不斷結(jié)合，有力地推動(dòng)了海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要在各個(gè)方面不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)取。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。(一)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。海洋產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品鮮活易腐、市場(chǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性較大等特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化要求極高，其經(jīng)營(yíng)需要通過(guò)龍頭企業(yè)、基地、市場(chǎng)、主導(dǎo)產(chǎn)品、中介組織等將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)

21、系起來(lái)，解決好產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)殖基地，培育具有區(qū)域化特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。因地制宜地選擇切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是至關(guān)重要的4。(二)流通體制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)流通體制創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)體系。培育和完善市場(chǎng)體系是海洋產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的有效途徑。要努力搞活海洋產(chǎn)品市場(chǎng)流通，強(qiáng)化和規(guī)范水產(chǎn)批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)正確引導(dǎo)和調(diào)控，加快大型水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的培育和建設(shè)，形成以中心市場(chǎng)為主導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為延伸，網(wǎng)絡(luò)齊、功能全、交易靈活、高效統(tǒng)一的市場(chǎng)交易體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)體系的規(guī)范化、法制化建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維持正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制健

22、康有序發(fā)展。(三)科技體制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技體制創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技化水平?！翱萍寂d?！笔呛Ｑ螽a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。提高產(chǎn)業(yè)科技含量，加大科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，既要重視科技內(nèi)容創(chuàng)新，又要重視產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新，按照選育科學(xué)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品名優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和管理法制化的要求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售許可證制度。(四)組織體制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織體制創(chuàng)新，不斷提高組織規(guī)?；?。實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，強(qiáng)化其示范和帶動(dòng)作用。在企業(yè)中積極推行現(xiàn)代

23、企業(yè)制度，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、控股、買(mǎi)斷等方式，組建行業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)品主導(dǎo)型的大型企業(yè)集團(tuán)，專(zhuān)業(yè)化布局，規(guī)范化發(fā)展；改變大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)格局，集聚優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，形成規(guī)模效益。(五)服務(wù)體系創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)社會(huì)化水平。要設(shè)計(jì)和規(guī)劃好橫向和縱向兩個(gè)服務(wù)體系，橫向服務(wù)體系是發(fā)展多種所有制形式的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)組織，逐步形成國(guó)有、集體、股份制和個(gè)體等多種所有制形式并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系；縱向服務(wù)體系是按照政府的規(guī)劃與決策，形成

24、以市、縣為中心，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為骨干，村為基礎(chǔ)的多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立科技服務(wù)、信息服務(wù)、交通、通訊、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物資等方面的全方位服務(wù)體系，為龍頭基地、企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)保證產(chǎn)業(yè)化需求。(六)管理機(jī)制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)法制化水平。要嚴(yán)格執(zhí)行海洋產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證產(chǎn)品按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理；加強(qiáng)對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維持正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；規(guī)范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，迅速提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平、管理水平和整體實(shí)力；引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，創(chuàng)造

25、先進(jìn)的管理理念和企業(yè)文化，把企業(yè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。五、拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展(一)開(kāi)放式發(fā)展加入WTO后，隨著水產(chǎn)品關(guān)稅和貿(mào)易壁壘的減少，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)將面臨水產(chǎn)品市場(chǎng)更加開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的局面。在國(guó)際大背景下，確立新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的道路，以現(xiàn)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，快速實(shí)現(xiàn)與全球海洋產(chǎn)業(yè)的一體化，已成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇5。海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放式發(fā)展要做好幾個(gè)方面：一是積極招商引資，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，多渠道、多形式地吸引外資，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，建立海洋產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加大招商引資力度，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)

26、設(shè)備和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口規(guī)模。要不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大水產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，不斷完善水產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，以滿足不同消費(fèi)群體的需求。三是樹(shù)立國(guó)際意識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共榮。樹(shù)立國(guó)際意識(shí)和品牌意識(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位與國(guó)際市場(chǎng)接軌，參與世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互利和共贏；運(yùn)用國(guó)際資金、國(guó)際技術(shù)設(shè)備和國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，不斷縮小與世界先進(jìn)水平的差距；將生產(chǎn)

27、基地延伸到國(guó)外，開(kāi)發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。(三)立體式發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的立體式發(fā)展即以海洋捕撈、養(yǎng)殖和海洋生物綜合開(kāi)發(fā)利用為主體的海洋“藍(lán)色漁業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持多品種、多形式、多元化發(fā)展的原則。首先，要調(diào)優(yōu)海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)國(guó)家的海洋捕撈“零增長(zhǎng)”計(jì)劃，嚴(yán)格控制捕撈漁船、功率和入漁人數(shù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，不斷開(kāi)發(fā)新的資源和品種，以有效地提高海洋捕撈的產(chǎn)量和效益；其次，要調(diào)整海水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)：大力發(fā)展名特優(yōu)新高效品種，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；大力推廣健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展集約化養(yǎng)殖模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式和無(wú)公害養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式創(chuàng)新；再次，要調(diào)新水產(chǎn)品加工格局，強(qiáng)化精加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力使水產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)新的格局；按照高起點(diǎn)、高科技含量、高附加值、高出口創(chuàng)匯的要求進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和綜合漁業(yè)，使單一的漁業(yè)發(fā)展成多層