派出所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀與發(fā)展探析【畢業(yè)論文】

1、圖書分類號(hào)： 密級(jí)：畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：公安派出所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀與發(fā)展探析supervision and management of the localpolice station fire working with thedevelopment of the status quo學(xué)生姓名班 級(jí)學(xué)院名稱專業(yè)名稱消防指揮指導(dǎo)教師畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下， 獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用或參考的內(nèi) 容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品或 成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明 確方式標(biāo)注

2、。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名： 日期： 年月日畢業(yè)論文版權(quán)協(xié)議書本人完全了解關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：本 校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所完成的畢業(yè)論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸所擁有。有權(quán)保 留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交畢業(yè)論文的紙本復(fù)印件和電子文檔 拷貝，允許論文被查閱和借閱。可以公布畢業(yè)論文的全部或部分內(nèi) 容，可以將本畢業(yè)論文的全部或部分內(nèi)容提交至各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行發(fā) 布和檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本畢 業(yè)論文。論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名：日期：年月日 日期：年月日隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市屮導(dǎo) 致火災(zāi)的因素不斷增加。居民火災(zāi)和

3、由于小商販、小娛樂場(chǎng)所等小經(jīng)濟(jì) 體造成的火災(zāi)事故不斷增多，并且造成了一定的財(cái)產(chǎn)損失和相當(dāng)大的人 員傷亡，這些火災(zāi)雖然規(guī)模較小，但是對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了很 大的威脅。公安派岀所是公安機(jī)關(guān)的最基層組織，擔(dān)負(fù)著本區(qū)域治安管 理、消防監(jiān)督管理等工作職責(zé)。在新時(shí)期、新形勢(shì)下充分發(fā)揮公安派岀 所“位居基層、點(diǎn)多面廣”優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防社區(qū)單位、居民和農(nóng)村火災(zāi), 對(duì)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，降低火災(zāi)造成的危害， 具有重要意義。本文在對(duì)基層公安派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行實(shí)習(xí)調(diào) 查的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)公安派出所參與消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分 析，指岀了當(dāng)前此方而存在的問題，分析了存在問題的原因

4、，并提岀了 一些促進(jìn)發(fā)揮派岀所在消防監(jiān)督管理工作方而作用的方法和建議，以期 對(duì)我國(guó)社會(huì)化消防工作和健全消防三級(jí)管理模式有一定借鑒意義。關(guān)鍵詞公安派出所；消防監(jiān)督管理；機(jī)制建設(shè)abstractwith the fast development of the social economy of our country and constant quickening of urbanization process, lead to the fact in the city the factor of the fire is increasing constantly. resident fire a

5、nd because pedlar, little place of entertainment,etc. fire accident that little economy lead to the fact increase constantly, and has caused certain property loss and sizable casualties, though the fire though the scale is relatively little, pose very old threat to the people's lives and propert

6、ies. local police station grassroots organization the most of public security organ, take charge of regional public security management, fire control supervise duties such as management,etc. originally. in new period, give full play to local police station n whether occupy basic unit, one polyhedral

7、 and wide h advantage under the new situation, prevent community's unit, residents and rural fire actively, to the fire control working policy carrying out h put prevention first, combine prevention with fire fighting ”，reduce the danger that the fire causes, it is significant. in this paper, th

8、e local police station in the grass-roots fire supervision and management work on the basis of practical investigation, the local police station on chinars participation in fire supervision and management of the status of an analysis that the current problems in the aspect of this, of the existence

9、of the cause of the problem.and made a number of police stations to play in promoting fire safety supervision and management of the role of the methods and proposals with a view to china's social work and the sound of fire three fire management model reference to a certain extent-keyword public

10、security local police station; fire prevention mein agem ent by supervision ; mechanism const rue tion目錄摘要iabstract ii目錄iii1弓i言12當(dāng)前消防監(jiān)督三級(jí)管理工作存在的問題及根源12. 1主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)12. 2人員編制少、流動(dòng)頻繁22. 3職能分工不明確32.4消防業(yè)務(wù)水平低32.5責(zé)任考核機(jī)制不完善33推動(dòng)公安派出所消防工作的思路和方法43. 1建立健全公安派出所消防監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，明確消防監(jiān)督工作的職責(zé)、分工43.2加強(qiáng)對(duì)派岀所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)派出所消防監(jiān)督管理工作的

11、基礎(chǔ)53.3派出所要加大消防監(jiān)督檢查力度，依法開展火災(zāi)事故查處.53.4建立和完善公安派出所消防監(jiān)督工作檔案63.5要協(xié)調(diào)好與城市社區(qū)、街道、農(nóng)村基層組織在消防監(jiān)督檢查工作中的聯(lián)動(dòng)配合關(guān)系 73.6大力開展消防宣傳，提高全民消防安全意識(shí)73.7建立健全派出所消防監(jiān)督管理考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系84我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理模式探討84. 1積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視與支持，保障公安派出所消防監(jiān)督管理順利開展94.2加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督職能的結(jié)合94.3公安派岀所開展消防監(jiān)督檢查要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、全面兼顧104.4進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳教育，努力營(yíng)造社會(huì)化大消防的氛圍10

12、5結(jié)束語(yǔ)11參考文獻(xiàn)13致謝151引言消防監(jiān)督三級(jí)管理是指市級(jí)公安機(jī)關(guān)的消防支隊(duì)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的 消防大隊(duì)和公安派出所按照管理權(quán)限和分工對(duì)轄區(qū)消防工作實(shí)行的逐級(jí) 監(jiān)督管理的制度。目前，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，總體上講, 組織健全、人員到位、職責(zé)明確，各項(xiàng)法規(guī)及工作制度規(guī)范完善，充分 發(fā)揮了消防監(jiān)督工作主力軍的作用。公安派出所作為三級(jí)監(jiān)督管理最基 層一級(jí)的提法，早在六十年代就提出了，但是真正在消防工作中發(fā)揮作 用卻是近幾年隨著相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，才有所體現(xiàn)的。但各地公安 派出所消防監(jiān)督工作發(fā)展還很不平衡，三級(jí)管理制度還很不完善和規(guī)范， 很多地方公安派出所在開展消防監(jiān)督工作方面還存在許多

13、問題，效果很 不明顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的加快，居民、商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)、餐飲門店、小娛樂場(chǎng)所等小型經(jīng)濟(jì)體造成的火災(zāi)起數(shù)不斷增多，對(duì) 維護(hù)消防安全環(huán)境造成了一定的威脅。這些地方的火災(zāi)發(fā)生后，損失數(shù) 額雖不是很大，但是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的生活帶來(lái)了很人的影響。 在這種情況下發(fā)揮公安派出所這一公安機(jī)關(guān)基層組織在消防監(jiān)督管理工 作當(dāng)中的作用，顯得越來(lái)越重要。日前，筆者帶著課題，通過對(duì)甘肅省 張掖市部分公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的情況進(jìn)行的調(diào)研，筆者 對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理工作提出一些自己的看法，現(xiàn)分述如下。2當(dāng)前消防監(jiān)督三級(jí)管理工作存在的問題及根源2.1主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)一方面，

14、公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作重視不夠，未能正確認(rèn)識(shí)和處 理消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。相當(dāng)一部分公安 機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警片面地認(rèn)為消防工作是消防部隊(duì)的事情，沒有認(rèn)清基 層公安派出所消防監(jiān)督工作是整個(gè)社會(huì)消防工作的需要，是法律賦予的 職責(zé)，是公安工作的重要組成部份。認(rèn)識(shí)上的模糊造成了工作上的誤區(qū)， 導(dǎo)致基層派出所消防監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)。甚至一些公安派出所認(rèn)為消防 監(jiān)督工作責(zé)任重人，且專業(yè)性強(qiáng)，存在抵觸和畏難情緒，消極應(yīng)付消防 監(jiān)督工作，使消防監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。另一方面，一些社會(huì)單 位和部門認(rèn)為消防工作是消防部門的事，對(duì)派出所開展消防監(jiān)督檢查工 作不理解，認(rèn)為派出所無(wú)權(quán)進(jìn)行消防監(jiān)

15、督檢查，有的單位或個(gè)人其至拒 絕或不配合接受公安派出所消防監(jiān)督，直接制約了派出所消防監(jiān)督工作 的全面開展。就甘肅省張掖市的情況而言，目前大部分派出所確定了專兼職消防 民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級(jí)消防重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、消防安全檢查等消防工作， 但部分基層派出所對(duì)其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，消防專兼 職民警對(duì)消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所 以然，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為抓消防工作是消防機(jī)構(gòu)的事，無(wú)己無(wú) 關(guān)，擱置一邊。還有些人認(rèn)為抓消防工作不象抓打擊、抓破案那樣容易 出成績(jī)，是份出力不見好的“苦差事”等錯(cuò)誤思想，不少地方存在“上 面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。2.2人員編

16、制少、流動(dòng)頻繁隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人、財(cái)、物的大流動(dòng)，各類社會(huì)矛盾不斷增 加，刑事犯罪逐年攀升，公安派岀所人員編制少、警力不足的孑盾日益 突出。一些基層派出所常常為了應(yīng)付口趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消 防工作擱在一邊。加上由于派岀所人員的調(diào)動(dòng)，使一些原先接受過消防 知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，一些派岀所岀現(xiàn)了 “消 防監(jiān)督員”的真空，影響了防火監(jiān)督工作的正常開展。2.3職能分工不明確近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)相繼制定了有關(guān)派岀所消防監(jiān)督工作的有關(guān) 規(guī)定，公安部消防監(jiān)督檢查程序規(guī)定也明確了派出所消防監(jiān)督的工 作任務(wù)，但職能分工不明確，可操作性尚有待改進(jìn)。如張掖市的一些派 出所在消防監(jiān)督檢

17、查中，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，不知如何處置，如何 制作法律文書；對(duì)一般火災(zāi)的調(diào)查工作，不知如何制作火災(zāi)原因認(rèn)定書、 責(zé)任認(rèn)定書等，且由此引起的一些行政訴訟，法院對(duì)派岀所岀具的相關(guān) 消防法律文書一般不予采信，導(dǎo)致公安派岀所民警輕易不敢受理火災(zāi)事 故調(diào)查。2.4消防業(yè)務(wù)水平低消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，消防監(jiān)督工作對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性的要求只會(huì)越來(lái)越高。由于絕大 多數(shù)派出所民警沒有接受過系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，消防專業(yè)知識(shí)不 夠，直接影響和制約了消防工作的有效開展。如張掖市公安派出所一大 部分民警就存在這些問題：一是在實(shí)際工作中不知道怎樣去檢查，應(yīng)檢 查哪些內(nèi)容，如

18、何確認(rèn)火災(zāi)隱患，如何辦理消防行政案件；二是對(duì)發(fā)現(xiàn) 有火災(zāi)隱患的單位，有的派出所民警只是口頭督促其整改，沒有下發(fā)正 式的法律文書，而被檢查單位往往不當(dāng)一回事而不整改；三是法律文書 的填寫和使用不規(guī)范，有的派出所在使用消防監(jiān)督檢查記錄時(shí)在表格中 全部填的責(zé)令限期整改的內(nèi)容，但未向單位下發(fā)責(zé)令限期整改通知書, 整改的情況不復(fù)查、無(wú)結(jié)果；四是在填寫法律文書時(shí)有的派出所沒有正 確使用消防術(shù)語(yǔ)，文字表達(dá)不規(guī)范。2.5責(zé)任考核機(jī)制不完善目前，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、范圍、對(duì) 象等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對(duì)公安派出所不作為、不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的 責(zé)任沒有規(guī)定或者有規(guī)定但約束力不強(qiáng)，消防工作也未列

19、入派出所的考 核硬指標(biāo)。一些派出所雖然也建立了由所領(lǐng)導(dǎo)分管，民警包片的消防分 工負(fù)責(zé)制，但由于責(zé)任體系不健全、考核機(jī)制不完善，沒有監(jiān)督制約機(jī) 制，致使一些派出所抓消防工作的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為消防 工作“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”，存在“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)” 的應(yīng)付現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)雖然建立了派出所消防監(jiān)督考核機(jī)制，但派 出所消防工作考核也只是流于形式或者象征性的，其分值所占考核中的 比率非常少，起不到應(yīng)有的考核作用。3推動(dòng)公安派出所消防工作的思路和方法3.1建立健全公安派出所消防監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，明確消防監(jiān)督工作的職責(zé)、 分工首先，公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念

20、， 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，在人員安排上應(yīng)確 定一名分管所領(lǐng)導(dǎo)和若干名專（兼）職消防民警，加強(qiáng)對(duì)消防工作的管 理和指導(dǎo)，切實(shí)將日常防火監(jiān)督檢查、消防常識(shí)宣傳教育、火災(zāi)撲救、 簡(jiǎn)單火災(zāi)事故調(diào)查等消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，做到與其他公安 工作同部署、同檢查、同評(píng)比。其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立派出所消防 工作重點(diǎn)管理與全面兼顧相結(jié)合的機(jī)制。一是在監(jiān)督對(duì)象方面，明確監(jiān) 督檢查的范圍，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，由消防大隊(duì)劃分排列派出所消防監(jiān) 督檢查重點(diǎn)，按時(shí)間、防火重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是在進(jìn)行監(jiān)督 檢查時(shí)間上，應(yīng)按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律來(lái)開展，特別是在秋、冬兩季或農(nóng) 村節(jié)慶日等火災(zāi)易發(fā)期

21、，要把消防監(jiān)督檢查作為中心工作來(lái)抓，確保特 殊時(shí)期消防安全和火災(zāi)穩(wěn)定。三是在工作機(jī)制方面，公安派出所應(yīng)確定 一名所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)消防工作，明確專（兼）職消防民警負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查 臺(tái)帳資料的收集整理，保管和填發(fā)有關(guān)法律文書。同吋，要針對(duì)派岀所 工作特點(diǎn)，把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)任區(qū)民警工作范圍，積極開展消防宣 傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。3.2加強(qiáng)對(duì)派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)派出所消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)， 努力提高派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。一是要加強(qiáng)派出所 消防監(jiān)督人員的消防理論學(xué)習(xí)，組織派岀所民警學(xué)習(xí)國(guó)家最新頒布實(shí)施

22、 的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范、消防執(zhí)法等基礎(chǔ)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)派岀所消 防工作的業(yè)務(wù)能力。二是消防部門可以采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)的方 式對(duì)派岀所民警進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也可上門指導(dǎo)和派岀所專兼職民警到消 防部門輪崗實(shí)習(xí)，參與檢查或辦案，尤其是具有典型意義的消防安全檢 查、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，都要與轄區(qū)民警一起邊工作邊講 解，使民警能在實(shí)踐中不斷得到鍛煉。三是安排消防執(zhí)法人員到派岀所 教會(huì)民警消防監(jiān)督檢查的方式方法、法律文書的制作、送達(dá)，消防行政 處罰的調(diào)查取證、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利、作出行政處罰決定、制作行 政處罰決定書、送達(dá)行政處罰決定書等程序以及檔案的制作等內(nèi)容，提 高消防民警辦案能力和水

23、平。通過培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)，輪崗和上門指導(dǎo)、 印發(fā)各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料、影像資料，逐步提高責(zé)任區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)知 識(shí)和消防行政執(zhí)法水平，使每位責(zé)任區(qū)民警均能獨(dú)立開展消防監(jiān)督檢查 工作，使派岀所的消防監(jiān)督檢查工作盡快走上法制化、規(guī)范化軌道。具 備條件的地方也可開展執(zhí)法委托，由縣公安消防部門與轄區(qū)派出所簽訂 執(zhí)法委托書，對(duì)一些較小的火災(zāi)事故及違法違規(guī)，有派岀所進(jìn)行查處及 行政處罰。3.3派出所要加大消防監(jiān)督檢查力度，依法開展火災(zāi)事故查處基層派岀所布點(diǎn)多、涉及面廣、貼近基層、熟悉情況，在基層消防 工作上呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這些優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前消防違法行為大量存在的 現(xiàn)實(shí)，公安派出所要結(jié)合各類監(jiān)督檢查，循序推進(jìn)，對(duì)

24、轄區(qū)單位未履行 消防安全管理職責(zé)或履行職責(zé)不到位、建筑工程違反審核驗(yàn)收程序、違 法生產(chǎn)使用儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品、“三合一”場(chǎng)所、火災(zāi)隱患逾期不改、 習(xí)慣性違法以及過失引起火災(zāi)事故等消防違法行為，堅(jiān)決履行行政執(zhí)法 程序。要通過人量的消防行政執(zhí)法，使消防違法行為單位和人員接受深 刻的教育，從而增強(qiáng)消防法制意識(shí)。同吋，縣（區(qū)、市）公安消防機(jī)構(gòu) 要建立與基層派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報(bào)制度， 將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌 推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消 防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督工作新格局， 確

25、保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，派出所應(yīng)當(dāng) 積極、及吋協(xié)助消防部門組織調(diào)查；對(duì)直接財(cái)產(chǎn)損失1萬(wàn)元以下、無(wú)人 員傷亡、不涉及到兩方以上當(dāng)事人的一般火災(zāi)事故，派出所根據(jù)消防部 門的通知和群眾報(bào)案，按簡(jiǎn)易程序獨(dú)立調(diào)查，做到每起必查，并健全資 料的收集歸檔。通過調(diào)查處理火災(zāi)事故，分析火災(zāi)成因與教訓(xùn)，為廣泛 開展消防宣傳積累身邊的素材，及吋化解火災(zāi)事故引發(fā)的各類社會(huì)矛盾， 督促單位落實(shí)針對(duì)性防范措施。簡(jiǎn)易調(diào)查按照調(diào)查詢問當(dāng)事人和知情人、 了解火災(zāi)事故基本情況、進(jìn)行火場(chǎng)拍照、統(tǒng)計(jì)損失的程序進(jìn)行，調(diào)查完 畢制作火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查記錄，連同詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片建立簡(jiǎn)易調(diào) 查檔案。3.4建立和完善

26、公安派出所消防監(jiān)督工作檔案派出所要結(jié)合其它業(yè)務(wù)工作，及時(shí)收集、更新轄區(qū)消防監(jiān)督管理基 礎(chǔ)信息，加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查、行 政辦案調(diào)查取證和各類消防法律文書的填寫，保證消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn) 確、內(nèi)容完整、程序合法、資料齊全。規(guī)范消防檔案臺(tái)賬整理和保管。 在消防監(jiān)督檔案柜內(nèi)，要按要求合理存放各類消防監(jiān)督基礎(chǔ)檔案與工作 臺(tái)帳等檔案資料，定期歸檔，方便查閱。3.5要協(xié)調(diào)好與城市社區(qū)、街道、農(nóng)村基層組織在消防監(jiān)督檢查工作中的聯(lián)動(dòng)配合關(guān)系公安派出所要按照公安部73號(hào)令的要求，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位每年檢查不應(yīng)少于兩次，對(duì)一般單位檢查每 年不少于一次，對(duì)存

27、在的火災(zāi)隱患和消防違法行為要區(qū)分不同情況督促 單位當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患及時(shí)提請(qǐng)消防大隊(duì)組 織論證，并跟蹤到底，直至整改。同時(shí)要指導(dǎo)配合村（居）民委員會(huì)和 單位落實(shí)消防安全職責(zé)，規(guī)范開展消防安全管理。特別要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和 村鎮(zhèn)中的“九小場(chǎng)所”（小旅店、小游戲游藝場(chǎng)所、小歌舞廳、小錄像廳、 小茶樓、小商店、小洗浴場(chǎng)所、小理發(fā)場(chǎng)所、小飲食休閑）等的監(jiān)督檢 查，要按照分工，認(rèn)真履行審批職能，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)管，對(duì)于新開辦 場(chǎng)所必須經(jīng)過消防安全檢查同意方可開業(yè)，原有場(chǎng)所應(yīng)督促單位補(bǔ)辦消 防安全檢查，通過加強(qiáng)源頭審批、經(jīng)常檢查，有效減少和控制火災(zāi)隱患。 有些場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查，可與社區(qū)街道

28、等基層組織及行業(yè)管理部門， 進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成齊抓共管及聯(lián)動(dòng)配合，造成振攝及聲勢(shì)效應(yīng)。3.6大力開展消防宣傳，提高全民消防安全意識(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育，是全面提升全民消防安全素質(zhì)的重要措施，是 切實(shí)提高全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的有效途徑。公安派出所要充分利用上級(jí) 提供的消防安全多媒體、紙質(zhì)、圖片展板等宣傳資料和農(nóng)村廣播、宣傳 欄、公益廣告等宣傳陣地，開展消防法規(guī)、知識(shí)大傳播、大發(fā)送、大巡 展等宣傳活動(dòng)，利用消防安全檢查、民警入戶調(diào)查和舉辦培訓(xùn)班等方式 開展面對(duì)面的宣傳教育，督促村（居）民委員會(huì)和轄區(qū)單位經(jīng)常開展消 防宣傳教育工作，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)單位組織員工參加附近消防站對(duì)外開放等 宣傳活動(dòng)。3.7建立健全派

29、出所消防監(jiān)1|管理考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定公安派岀所 所長(zhǎng)為第一消防責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)，各派出所的消防監(jiān) 督員對(duì)消防工作具體負(fù)責(zé)；年終考評(píng)時(shí)，將消防工作納入公安派岀所年 終考核內(nèi)容之中，對(duì)在消防監(jiān)督工作中有突岀貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的派岀 所民警予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)廣大基層派出所民警的工作積極性、 主動(dòng)性。同時(shí)，各級(jí)公安消防部門也應(yīng)定期或不定期對(duì)由公安派岀所實(shí) 施消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，對(duì)派岀所消防工作中存在的不足 及時(shí)加以糾正，并進(jìn)行內(nèi)部點(diǎn)評(píng)和通報(bào)，不斷推進(jìn)公安派出所的消防監(jiān) 督工作。考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以民警一年的監(jiān)督檢查單位數(shù)、

30、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱 患數(shù)、整改火災(zāi)隱患數(shù)、行政處罰案件辦理數(shù)等諸多要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 尤其應(yīng)以整改火災(zāi)隱患的數(shù)量（以監(jiān)督檢查記錄表和相關(guān)的法律文書數(shù) 量計(jì)算）來(lái)衡量民警消防業(yè)務(wù)工作的成效。4我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理模式探討公安派岀所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查，是公安部73號(hào)令消防監(jiān)督檢 查規(guī)定賦予公安派出所的一項(xiàng)職能，是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查， 提高社會(huì)防御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑。但 由于部分公安派出所對(duì)消防安全監(jiān)督檢查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù) 水平不高，警力不足，工作量大等原因，使公安派出所的消防安全監(jiān)督 檢查工作開展得不理想，仍停留在表面上和形式上，沒有充分發(fā)揮其職 能作用。針對(duì)

31、存在的問題，為充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，進(jìn) 一步預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須做 好以下三個(gè)方面的工作。4.1積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視與支持，保障公安派出所消防監(jiān)督 管理順利開展警力不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，是制約公安派岀所消防監(jiān)督管理的主要 因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要站在落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的戰(zhàn)略 高度，認(rèn)真將公安派出所消防監(jiān)督管理的重要性、必要性和緊迫性向當(dāng) 地黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的高度重視，采取增加編制、配齊 警力等措施，增強(qiáng)公安派出所警力配置。要積極促請(qǐng)各級(jí)政府把公安派 出所消防監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為公安派出所配備必備的監(jiān) 督檢

32、查設(shè)備、設(shè)施和器材，從各方面確保公安派出所消防監(jiān)督管理有效 開展。4.2加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督職能的結(jié)合目前，各公安派出所在消防監(jiān)督管理上，受執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、 人員素質(zhì)等條件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消 防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合，才能保證派出所消防監(jiān)督檢查工作有效 實(shí)施。一是明確授權(quán)，理順消防監(jiān)督檢查關(guān)系。要明確公安派出所可以 單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容，即要具體明確到某一單位場(chǎng)所、某一 項(xiàng)目等。此外，對(duì)于需辦理消防行政許可的事項(xiàng)，公安派出所也要進(jìn)行 監(jiān)督檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及吋報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)，以便問題早發(fā)現(xiàn) 早整改。同時(shí)對(duì)公安派出所對(duì)消防違規(guī)違法

33、行政處罰的最高權(quán)限，依照 治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，明確單位為一千元，個(gè)人為五百元。二 是要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好對(duì)基層派出所民警 的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其熟練掌握消防監(jiān)督檢查的程序和方法，懂得準(zhǔn) 確運(yùn)用消防法律法規(guī)和填寫法律文書，整理檔案和收集上報(bào)各種數(shù)據(jù)材 料。同吋要明確，縣公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)，可以代表縣公安局對(duì)轄區(qū)派 出所消防工作開展的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和考核，并對(duì)每一個(gè)派 出所階段性的工作狀況對(duì)局黨委提出考核結(jié)論，局黨委在評(píng)比、獎(jiǎng)懲時(shí)， 應(yīng)作為考核內(nèi)容。三是強(qiáng)化考核，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制。要將 公安派出所的消防監(jiān)督考核作為公安派出所的等級(jí)考評(píng)內(nèi)容，納入公安

34、派出所的執(zhí)法質(zhì)量、績(jī)效考核以及地方政府的消防工作目標(biāo)考核范疇。 但考核中一定要考慮派出所的實(shí)情，不能照搬專職部門的標(biāo)準(zhǔn)，不能面 面俱到，要抓住主要工作，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。4.3公安派出所開展消防監(jiān)督檢查要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、 全面兼顧公安派出所業(yè)務(wù)繁忙、人員緊張，實(shí)施消防監(jiān)督檢查必須與其它工 作相結(jié)合，按照“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的原則進(jìn)行。一是要結(jié)合轄區(qū) 實(shí)際情況，確定派出所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)。二要考慮派出所警力不足的 實(shí)際，按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律如在秋、冬兩季和麥?zhǔn)盏然馂?zāi)易發(fā)時(shí)期突出 消防監(jiān)督檢查，確保特殊時(shí)期的消防安全。三要把開展治安防范、案件 調(diào)查工作同消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育一起抓，

35、同部署。四要確保派 出所消防監(jiān)督檢查工作有專人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確片區(qū)消防監(jiān)督管理所長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制。與此同時(shí)，要把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)任區(qū)民警工作范圍，利用 其下管片的時(shí)機(jī)，積極開展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢查面 覆蓋轄區(qū)，不留死角。五是地級(jí)市政府所在地及以上城市，應(yīng)將消防監(jiān) 督工作的任務(wù)和責(zé)任延伸到社區(qū)警務(wù)室，將消防監(jiān)督工作列為社區(qū)民警 的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，同社區(qū)的治安工作同部署、同檢查評(píng)比，并在 實(shí)踐中不斷探索出一條新型的管理模式，逐步加以推廣。4.4進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳教育，努力營(yíng)造社會(huì)化大消防的氛圍隨著人類文明社會(huì)的不斷進(jìn)步，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教 育活動(dòng)，不斷提高全民的消防

36、安全意識(shí)和素質(zhì)，使“人人注意防火，處 處注意安全”成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，是新i寸期對(duì)我們提出的必然要 求。因此，要制訂和確定各級(jí)公安消防部門的宣傳教育規(guī)劃和目標(biāo)，不 斷加以實(shí)施。首先，安全教育和普及應(yīng)從娃娃抓起，逐步使消防安全知 識(shí)進(jìn)書本、進(jìn)課堂，要像抓衛(wèi)生常識(shí)普及和交通安全宣傳那樣，形成有 規(guī)模和規(guī)范化的活動(dòng)。內(nèi)容要生動(dòng)活潑，形式要多種多樣，分布要在城 鄉(xiāng)隨處可見，使廣大群眾喜聞樂見、易于接受。例如目前開展的消防站 向中小學(xué)生和市民開放參觀，就是一項(xiàng)很有意義的活動(dòng)。其次，大隊(duì)、 支隊(duì)及以上消防部門，每年應(yīng)根據(jù)各自的情況，與有關(guān)部門配合，制作 一些電視、電影和廣播節(jié)目，編印出版一些書籍、宣傳

37、資料和音像資料, 制作一些宣傳標(biāo)語(yǔ)、專欄和公益廣告，還可組織一些消防安全知識(shí)競(jìng)賽。 有條件的地方，還可組織專業(yè)或業(yè)余文藝宣傳隊(duì)伍，在廣大城鄉(xiāng)巡回演 出。地級(jí)以上城市都應(yīng)建立消防防災(zāi)教育館，省會(huì)及以上城市還應(yīng)建立 消防博物館。同樣，公安派出所完全可以發(fā)揮自己點(diǎn)多面廣、直接與企 業(yè)和群眾接觸多的優(yōu)勢(shì)，開展一些豐富多彩的消防安全宣傳活動(dòng)。一是 發(fā)揮所內(nèi)干警和聘用人員的積極性，工作進(jìn)行到哪里，就把消防宣傳做 到哪里。特別是利用管段民警的工作優(yōu)勢(shì)，組織抽調(diào)一些企業(yè)及商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)人員，舉辦小型滅火演習(xí)，組織參觀消防站和一些典型火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng) 等多種形式宣傳消防安全常識(shí)。二是城區(qū)派出所可依托社區(qū)居委會(huì)、物 業(yè)管

38、理、企業(yè)保安等單位人員，通過辦專欄、版報(bào)，張貼宣傳圖片和警 示標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳普及家庭防火、初起火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生 等基礎(chǔ)性消防安全常識(shí)。有條件的，還可組織一些業(yè)余說唱節(jié)目、音樂 廣場(chǎng)、老年秧歌隊(duì)、社火表演隊(duì)等，穿插進(jìn)行消防安全的宣傳教育，使 之家喻戶曉、人人皆知。通過開展這些活動(dòng)，使消防違規(guī)違章大為減少， 使各種事故隱患和不安全因素自生自滅、消除在萌芽之中，使我們的社 會(huì)成為平安社會(huì)、和諧社會(huì)。5結(jié)束語(yǔ)總之，公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層組織，因其點(diǎn)多面廣，接觸 群眾和企事業(yè)單位最貼切，社情民意和消防安全工作的信息掌握的最及 時(shí)最廣泛，因此，充分發(fā)揮公安派出所在消防三級(jí)監(jiān)督管理工作屮的

39、作 用，對(duì)于提高全民的消防安全意識(shí)，督促整改和減少火災(zāi)事故隱患，最 大限度地降低因火災(zāi)給國(guó)家和公民造成的危害，具有十分重要的意義。 推動(dòng)和落實(shí)消防監(jiān)督三級(jí)管理，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所特別是主要 領(lǐng)導(dǎo)必須樹立 “一盤棋”的思想，把消防監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容 與公安工作同計(jì)劃、同部署、同考評(píng)，從公安派出所民警的思想認(rèn)識(shí)、 業(yè)務(wù)技能、工作機(jī)制以及派出所警力配置、便件設(shè)施等方面抓起，推動(dòng) 派出所消防監(jiān)督管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。各級(jí)消防部門 特別是市公安消防支隊(duì)和縣公安消防大隊(duì)要在現(xiàn)有消防法規(guī)基礎(chǔ)上加強(qiáng) 對(duì)派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極向地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工 作中的問題和困難，變

40、被動(dòng)抓為主動(dòng)抓，不斷提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范工作 程序。做到分工明確，執(zhí)法規(guī)范，上下配合順暢，逐步糾正過去那種三 級(jí)管理中最基層一級(jí)工作相對(duì)疲軟的狀況。上級(jí)公安消防部門應(yīng)當(dāng)及吋 就派出所消防執(zhí)法主體資格問題、經(jīng)費(fèi)保障問題、人員培訓(xùn)有關(guān)問題、 派出所消防監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、消防機(jī)構(gòu)對(duì)派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)問題等，作 相應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，并盡快制定出臺(tái)公安派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則, 使三級(jí)監(jiān)督管理工作有章可循，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下配合、 形成合力，最人限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為建設(shè)和諧社會(huì)、為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)1 董強(qiáng)；林強(qiáng).關(guān)于派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考j 職業(yè)技術(shù);20*(22)2 張?jiān)?/p>

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44、for publ i c managers m. san francisco : jossey-bass, c1998.16 david osbor ne. staff training a nd assessment m london ; new york, ny : cassel 1, 1996.17 david osborne, foreword by bill clinton. laboratories of democracym. bos ton, mass. : harvard busi ness school press, cl990.致謝本論文是在指導(dǎo)教師孫斌講師的悉心指導(dǎo)下完

45、成的，老師學(xué)識(shí)淵博， 治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，使本人終身受益。在論文的寫作過程中，老師反復(fù)審閱論文， 給予本人最悉心的指導(dǎo)并在思路上進(jìn)行引導(dǎo)，老師崇高的敬業(yè)精神和高 尚的品德，將會(huì)對(duì)本人一生的學(xué)習(xí)、工作和為人處事產(chǎn)生深刻的影響， 在此，向指導(dǎo)老師表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！感謝*學(xué)院的各位老師和同學(xué)。四年的學(xué)習(xí)時(shí)間，聆聽老師們的 諄諄教誨，受益匪淺；與同學(xué)們進(jìn)行廣泛地學(xué)習(xí)、交流和探討，共同進(jìn) 步。感謝甘肅省蘭州市防火處的同志們給我提供了豐富、詳盡的資料。 最后，感謝我的父母和我的家人對(duì)我的支持和信任。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告一、課題的來(lái)源1、本課題來(lái)源于20*年消防指揮專業(yè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)題庫(kù)，由指導(dǎo) 老師確定

46、。2、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的加快，居民、小商販、 小娛樂場(chǎng)所等小型經(jīng)濟(jì)體造成的火災(zāi)起數(shù)不斷增多，對(duì)維護(hù)消防安全環(huán)境 造成了 一定的威脅。這些火災(zāi)損失數(shù)額不是很大，但是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和人 民群眾的生活帶來(lái)了很大的影響。在這種情況下發(fā)揮公安派出所這一基層 公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督管理工作當(dāng)中的作用，顯得越來(lái)越重要。鑒于此，規(guī) 范和完善我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理模式值得探討。二、本課題國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)所謂消防監(jiān)督三級(jí)管理指的是除消防支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)外, 公安派出所也在消防監(jiān)督管理工作中負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。（73號(hào)令：公安派 出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安 全職責(zé)

47、的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。）消防三 級(jí)監(jiān)督管理的提法雖然很早就出現(xiàn)了，但是公安派出所真正在消防監(jiān)督管 理工作中發(fā)揮作用卻是在近幾年隨著相關(guān)法律規(guī)范的出臺(tái)才有所體現(xiàn)的。 根據(jù)作者在實(shí)習(xí)期間的了解，甘肅省在二oo五才年出臺(tái)了甘肅省公安 派出所消防監(jiān)督規(guī)定。我國(guó)各地在消防監(jiān)督三級(jí)管理方面都做了規(guī)定并進(jìn) 行了探索，采取了一些行之有效的方法。如制定派出所消防監(jiān)督管理工作 職責(zé)、實(shí)施辦法、檢查制度；將消防工作納入派出所等級(jí)評(píng)定和年度工作 考評(píng)的重要內(nèi)容；開展執(zhí)法委托，由縣（市）公安消防部門與轄區(qū)派出所 簽訂執(zhí)法委托書，理順執(zhí)法關(guān)系；由公安消防部門采取開辦培訓(xùn)班、以會(huì) 代訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)

48、法和到消防大隊(duì)輪崗進(jìn)行“傳、幫、帶”以提高派出所民警 的消防業(yè)務(wù)水平等。派出所參與消防監(jiān)督管理，對(duì)減輕公安消防機(jī)構(gòu)的工 作壓力、減少居民火災(zāi)和由派出所管轄的一些規(guī)模較小的單位引發(fā)的火災(zāi) 起到了積極的作用，但各地公安派出所消防監(jiān)督工作的發(fā)展不均衡，三級(jí) 管理的制度還不完善，很多地方公安派出所在開展消防監(jiān)督工作方面還存 在許多問題，效果并不明顯。三、課題研究的目的及意義隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，居民火災(zāi)和 由于小商販、小娛樂場(chǎng)所等小經(jīng)濟(jì)體造成的火災(zāi)事故不斷增多，并且造成 了一定的財(cái)產(chǎn)損失和相當(dāng)大的人員傷亡，這些火災(zāi)雖然規(guī)模較小，屬于“基 層”火災(zāi)，但是對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)

49、成了很大的威脅，僅僅依靠公安 消防機(jī)構(gòu)（支隊(duì)、大隊(duì)）有限的消防監(jiān)督人員來(lái)管理已顯得力不從心。因 此，近些年來(lái)從消防局到各地消防部門都在思考，怎樣發(fā)揮公安派出所這 一最基層公安機(jī)關(guān)在消防工作中的作用，減輕公安消防機(jī)構(gòu)的壓力，并發(fā) 揮公安派出所熟悉轄區(qū)地理、單位及人員情況的優(yōu)勢(shì)以減少前述火災(zāi)事故 的發(fā)生。由此，各地在消防監(jiān)督三級(jí)管理方面都做了許多嘗試，有的地方已經(jīng) 相當(dāng)規(guī)范并發(fā)揮了巨大的作用。但是由于沒有相對(duì)統(tǒng)一的管理模式，使得 各地在三級(jí)管理上還存在著諸如公安派出所以轄區(qū)內(nèi)的治安為主，認(rèn)為消 防工作是公安消防機(jī)構(gòu)的事，于己無(wú)關(guān)，擱置一邊，等問題。因此，分析 和探討這一問題，具有很重要的意義。公安

50、派出所如果能正常開展消防監(jiān)督工作，將可以減少很多失控漏管 現(xiàn)象，消除很多的火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，從而保護(hù)人民群眾的 生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，也將大大地減輕我們消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的壓力，真正 將社會(huì)面上的火災(zāi)防控工作落到實(shí)處。因此，改進(jìn)和完善公安派出所的消 防監(jiān)督工作顯得尤為迫切。本文試對(duì)制約公安派出所消防監(jiān)督工作的問題 作一探討，并提出相應(yīng)參考對(duì)策。四、課題研究的主要內(nèi)容1引言2當(dāng)前消防監(jiān)督三級(jí)管理工作存在的問題及根源2. 1主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)2. 2人員編制少、流動(dòng)頻繁2.3職能分工不明確2.4消防業(yè)務(wù)水平低2. 5責(zé)任考核機(jī)制不完善3推動(dòng)公安派出所消防工作的思路和方法3. 1建立健全公安派

51、出所消防監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，明確消防監(jiān)督工作的職 責(zé)、分工3.2加強(qiáng)對(duì)派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)派出所消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)3.3派出所要加大消防監(jiān)督檢查力度，依法開展火災(zāi)事故查處3.4建立和完善公安派出所消防監(jiān)督工作檔案3.5要協(xié)調(diào)好與城市社區(qū)、街道、農(nóng)村基層組織在消防監(jiān)督檢查工作 中的聯(lián)動(dòng)配合關(guān)系3.6大力開展消防宣傳，提高全民消防安全意識(shí)3. 7建立健全派出所消防監(jiān)督管理考核細(xì)則和口標(biāo)管理體系4我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理模式探討4. 1積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視與支持，保障公安派出所消防監(jiān) 督管理順利開展4. 2加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督職能的結(jié)合4.3公安派出所開展消防監(jiān)督檢查要因地制宜、

52、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、 全面兼顧4.4進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳教育，努力營(yíng)造社會(huì)化大消防的氛圍 5結(jié)束語(yǔ)五、成果預(yù)測(cè)本文首先通過對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理模式的現(xiàn)狀的分析，著重討論了 公安派岀所在消防三級(jí)監(jiān)督管理中的作用，得出了比較完善的我國(guó)消防監(jiān) 督管理模式的思路和方法，希望對(duì)我國(guó)的消防工作的建設(shè)有所幫助，減少 火災(zāi)的發(fā)生，維護(hù)千家萬(wàn)戶的安全。六、課題研究的條件及措施條件：1、在校期間所學(xué)的專業(yè)知識(shí)。2、通過實(shí)習(xí)全面了解我國(guó)消防監(jiān)督三級(jí)管理現(xiàn)狀。3、查找資料、閱讀文獻(xiàn)。4、老師指導(dǎo)。措施：1、在實(shí)習(xí)期間，通過調(diào)研單位所在轄區(qū)的派出所消防監(jiān)督管理現(xiàn) 狀，為論文的撰寫搜集材料。2、通過學(xué)院圖書館和閱覽室

53、查找相關(guān)資料。3、通過互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)院的數(shù)字化圖書館查找相關(guān)資料，搜集 素材。4、在指導(dǎo)老師的幫助下查找、搜集和整理相關(guān)論文材料。七、課題進(jìn)度計(jì)劃1. 1月9日一1月18 h :指導(dǎo)老師下達(dá)畢業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)書；2. 1月19 0-3月28日：對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整理；3. 3月29日一4月25 0：對(duì)論文的整體框架進(jìn)行構(gòu)思，完成開題報(bào)告;4. 4月26日一5月31日：撰寫論文初稿；5. 6月1日一6月5 h :對(duì)初稿進(jìn)行加工和完善；6. 6月6日一6月16日：對(duì)初稿進(jìn)行再加工和完善，定稿；7. 6月17日一6月18日：進(jìn)行論文的答辯準(zhǔn)備；8. 6月21日根據(jù)答辯組提出的問題再一次修改。八、參考文獻(xiàn)

54、1 董強(qiáng)；林強(qiáng).關(guān)于派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考j.職業(yè)技 壟；20*(22)2 柴生秦新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義j西北大學(xué) 學(xué)報(bào)(哲學(xué)版),2002, (2).3 彭曉敏.從宣貫公安部73號(hào)令存在的難點(diǎn)和誤區(qū)研析消防監(jiān)督管理模 式轉(zhuǎn)變的新機(jī)制j時(shí)代消防，20*, (11).4 高衛(wèi)東，畢明.淺談消防監(jiān)督管理模式的變革j云南消 防,2003, (5).5 馬紅梅.入世對(duì)消防管理工作的影響分析j 山東公安?？茖W(xué)校 學(xué)報(bào),2002, (5).6 范平安.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的消防管理模式j(luò).上海消 防,2002, (12).7 何炬.消防監(jiān)督管理的法律思考j 廣西社會(huì)科學(xué)，2001,(5

55、).8 王獻(xiàn)忠.對(duì)當(dāng)前建立和完善消防監(jiān)督管理法律制度的思考 j. * 學(xué)院學(xué)報(bào),2004, (1).9 白鳳領(lǐng)，高錦田，彭瑞章.對(duì)消防監(jiān)督管理制度改革的思考 j. * 學(xué)院學(xué)報(bào),2004, (5).10 陳興發(fā).強(qiáng)化消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大消防j 消 防科學(xué)與技術(shù),2004, (6).11 劉海軍.公安派出所建立消防監(jiān)督機(jī)制的探討j.職業(yè)技 20*, (18)12 董少平.公共安全管理的一種新范式一一西方政府重塑理論對(duì)我國(guó) 公安管理的啟示j江西社會(huì)科學(xué),2003, (2).13 ted gaebler, david osborne. reinventing government : h

56、ow the entrepreneurial spirit is transforming the publ ic sectorm. addison-wesley pub. co., c 1992.14 dav i d osbornc, peter plastrik. ban i sh i ng bureaucracy: the five straitegics for reinvent ing government m. addison wesley pubco. , c 1997.15 mark g. popovich, editor ; foreword by dav i d osborne ; wr i t i ngh i gh-per formance governme