論十三五期間我國開放發(fā)展面臨的新形勢

1、    論“十三五”期間我國開放發(fā)展面臨的新形勢    逯萍【摘 要】 本文認為，在我國的“十三五”規(guī)劃期間，我國面臨的嚴峻的新形勢是：世界經(jīng)濟處于金融危機后的修復(fù)調(diào)整期；發(fā)達國家試圖引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)；也是我國自身處于比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期。所以，及時制定應(yīng)對策略是十分必要的?！娟P(guān)鍵詞】 “十三五”；開放發(fā)展；新形勢黨的十八屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，進爾提出：開放發(fā)展要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話

2、語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。我國30多年的對外開放使我們抓住了兩大機遇，一是供給方的機遇，二是需求方的機遇。供給方是全球的跨境戰(zhàn)略，需求方是全球的經(jīng)濟繁榮。2008年爆發(fā)的國際金融危機帶來了世界經(jīng)濟的大調(diào)整，世界經(jīng)濟進入了一個深度調(diào)整期。經(jīng)濟全球化在波折中繼續(xù)前進，多極化趨勢越來越明顯。大調(diào)整時代的世界經(jīng)濟是我們對外開放所面臨的新形勢。一、世界經(jīng)濟處于金融危機后的修復(fù)調(diào)整期金融危機爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)入了一個低速增長期。美國作為世界最大的經(jīng)濟體，世界經(jīng)濟從前期的it泡沫、新技術(shù)革命的推動，到后來寬松的貨幣政策帶來的資產(chǎn)泡沫、超前消費等等，都與美國有很大的關(guān)系。但隨著美國的it泡沫破裂、繼而房地

3、產(chǎn)泡沫破裂，導(dǎo)致世界經(jīng)濟連鎖反應(yīng)，全球的經(jīng)濟增長開始轉(zhuǎn)入低速進程。發(fā)達經(jīng)濟體在挽救金融危機時都采取了具有長期影響的措施制造業(yè)振興計劃，也就是我們稱之為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略并不是著眼于把喪失了國際競爭力的產(chǎn)業(yè)再吸引回去，而是作出新的調(diào)整。新的調(diào)整主要是做兩件事情：一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里把擁用很強優(yōu)勢同時也是高附加值的關(guān)鍵技術(shù)進一步做強。比如我國是全世界最大的it生產(chǎn)和出口國，可是我們在這里面做的是低附加值的組裝活動，而it產(chǎn)業(yè)的核心是美國的英特爾芯片和windows操作系統(tǒng)，這“一軟一硬”控制了it產(chǎn)業(yè)整個的價值環(huán)節(jié)，美國通過控制已有產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和零部件就能影響全球的生產(chǎn)價值鏈。這就是大國控制力

4、，靠的是他的跨國公司，當(dāng)然除此之外還有他的軍事力量、以美元為主體的全球貨幣體系，以及對全球規(guī)則的主導(dǎo)。二是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里搶得先機。我國有七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家也有，誰先在這些新興產(chǎn)業(yè)中率先突破誰就會搶得先機。從技術(shù)進步角度來講，未來如果出現(xiàn)技術(shù)革命的重大突破，就會帶來經(jīng)濟的新一輪繁榮，現(xiàn)在是危機倒逼的一個研發(fā)活躍期，但迄今為止還沒有看到一個能夠引領(lǐng)發(fā)達經(jīng)濟體走出困境的技術(shù)突破。因此現(xiàn)在處于全球經(jīng)濟長周期的下行階段，我們所處的外部環(huán)境和以前是不同的，這是我國開放所面臨的重要的新的外部環(huán)境。二、發(fā)達國家試圖引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)在軟實力方面，美國在加速推進經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，二戰(zhàn)以后以美

5、國為主的發(fā)達國家推進了貿(mào)易和投資的自由化，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化成世界貿(mào)易組織（wto），作為推動全球貿(mào)易和投資規(guī)則的一個主要平臺。但由于發(fā)達國家不愿意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者推動作用，多哈回合的談判進展很慢，wto在新一輪多邊規(guī)則的制訂過程中發(fā)揮的作用并不那么明朗。美國總覺得在幾十年由其主導(dǎo)的全球化中吃了虧，本以為把中國拽到它主導(dǎo)的全球分工體系里，讓中國接受這套規(guī)則，不想中國利用這套規(guī)則在經(jīng)濟全球化中得到了好處并迅速發(fā)展起來。于是，美國決定重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，原來講自由貿(mào)易改為講公平貿(mào)易。自由貿(mào)易和保護貿(mào)易從亞當(dāng)·斯密開始就是兩個流派，高舉自由貿(mào)易大旗的是那些競爭力比較強的國家。我們對很多產(chǎn)業(yè)保護得很厲

6、害，但因為我們是第一大出口國，有自己的競爭優(yōu)勢，所以我們很多時候指責(zé)美國違背了自由貿(mào)易的原則。美國著名的經(jīng)濟學(xué)家都開始寫文章討論是不是調(diào)整自由貿(mào)易政策這種原則，而更多地講公平貿(mào)易。這是一個很危險的信號。美國要貫徹公平貿(mào)易就要重新搞一套規(guī)則。隨著重返亞太的戰(zhàn)略，美國在亞洲、太平洋搞了跨太平洋協(xié)作伙伴關(guān)系協(xié)議，簡稱tpp；在大西洋和歐盟搞了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議，簡稱ttip。通過這兩個協(xié)議，美國一方面要建自貿(mào)區(qū)，另一方面就是要在自貿(mào)區(qū)搞新的貿(mào)易規(guī)則。比如針對國有企業(yè)和勞工權(quán)利保護等等。這些新規(guī)則有很多雖然和我們未來發(fā)展的改革方向是一致的，但是目前我們還不能達到。三、我國自身處于比較優(yōu)勢的

7、轉(zhuǎn)換期不僅外部環(huán)境帶來很多挑戰(zhàn)，我們自身也進入了一個比較優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)換的時期。隨著比較優(yōu)勢的變化，中國面臨的競爭也越來越激烈。第一是人口數(shù)量紅利急劇減少，低成本勞動力優(yōu)勢削弱。我國勞動力供給已經(jīng)過了“劉易斯拐點”，勞動力人口開始逐年減少；另外我國高等教育擴招以后帶來的勞動力供給也發(fā)生了很大的變化，藍領(lǐng)工人的供給數(shù)量大幅度減少。這導(dǎo)致藍領(lǐng)工人招工貴、流動快，但是工人素質(zhì)有待提高，勞動態(tài)度也不如從前。而我們的比較優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢都在喪失，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，可是我們的產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)支撐不了這個升級，這是最大的挑戰(zhàn)。第二是本土大市場、人口質(zhì)量紅利、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力等成為新的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)優(yōu)勢

8、減弱的時候，我們也有新的優(yōu)勢在涌現(xiàn)：一是中國本土大市場的優(yōu)勢。我國是全球第二大經(jīng)濟體，第二大進口國，本土需求非常旺盛。本土大市場首先是別國要想進來，一旦競爭激烈，就得把好東西拿出來；另外大市場還有規(guī)模經(jīng)濟，大市場能夠支撐研發(fā)、支撐品牌。二是中國的人口紅利改善。我國接受高等教育的人數(shù)在大量增加，勞動隊伍整體素質(zhì)在不斷提高。三是中國有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。四是中國有很完備的產(chǎn)業(yè)配套能力。比如國內(nèi)有些企業(yè)從珠三角搬走后發(fā)現(xiàn)配套商沒走。企業(yè)搬走后節(jié)省了勞動成本、土地成本，但是物流成本大大上升。所以，產(chǎn)業(yè)配套能力就像樹根一樣，一旦在沿海地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群以后，這個產(chǎn)業(yè)就很容易扎根下來，在這里不斷升級發(fā)展，搬走

9、的可能性相對要小。總之，全球經(jīng)濟正處在一個大調(diào)整時期，這給我國的開放發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。第一是國際政治格局變化帶來的挑戰(zhàn)。這主要是美國重返亞洲，南海爭端使得我們在亞太投資的企業(yè)受到了沖擊。第二是嚴峻的周邊安全環(huán)境。全世界沒有一個國家象我國周邊有那么多的核國家，除俄羅斯、印度、巴基斯坦是國際社會承認的擁核國家，還有日本、伊朗、朝鮮等。第三是全球金融危機。金融危機給我們帶來兩方面的困難：一是外需不足；二是我們自身競爭力的問題。外需不足導(dǎo)致我們產(chǎn)能過剩，競爭越來越激烈，相應(yīng)的貿(mào)易保護主義抬頭，特別是針對我們中國。我國一直以來都是被反傾銷、反補貼調(diào)查最多的一個國家，因為一是中國的迅速崛起被認為搶走了別的國家的市場份額；二是中國出口的產(chǎn)品主要是比較便宜的產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次和成本都低。第四是地區(qū)主義與全球規(guī)則重構(gòu)。第五是競爭轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱。很多新興經(jīng)濟體開始學(xué)中國，雖然我們對外總是說沒有中國模式，但是很多發(fā)展中國家確實很想破解我們的發(fā)展之謎，包括很多非洲國家都開始走出口導(dǎo)向