行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障研究

1、    行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障研究    摘要：眾所周知，行政強(qiáng)制是一把雙刃劍，它不可避免地會(huì)直接干預(yù)公民的權(quán)利義務(wù)，故無(wú)論是從理論上說還是在行政強(qiáng)制實(shí)踐中它都可能會(huì)對(duì)公民權(quán)利的保障造成威脅。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，權(quán)利話題迅速崛起，并成為流行的社會(huì)話語(yǔ)系統(tǒng)。以公民權(quán)利為基準(zhǔn)來分析和解決相關(guān)法律與社會(huì)問題已獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，隨之權(quán)利體系也變得更加豐富。因此，當(dāng)我們以公民權(quán)利為基準(zhǔn)來審視行政強(qiáng)制時(shí)，怎樣規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，保障公民權(quán)利就成為行政強(qiáng)制法學(xué)無(wú)法逾越之屏障。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制；公民權(quán)利；保障行政強(qiáng)制是通過對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)及自由等權(quán)益予以強(qiáng)制

2、以便保障公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序而采取的措施。它具有臨時(shí)性、緊急性、直接性等特點(diǎn)。一、行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障的特征（一）行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障重在預(yù)防行政強(qiáng)制的特殊性導(dǎo)致它一旦實(shí)施被侵犯的公民權(quán)利就很難恢復(fù)，所以，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障重在預(yù)防。首先，行政強(qiáng)制法規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定，從源頭上預(yù)防公民的合法權(quán)益受損。行政強(qiáng)制法第十三條嚴(yán)格地規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定權(quán)。其次，行政強(qiáng)制法用程序正義約束行政強(qiáng)制權(quán)的行使，保障公民權(quán)利。行政強(qiáng)制法第三章規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序，第四章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序，第五章對(duì)人民法院受理或執(zhí)行行政強(qiáng)制申請(qǐng)做了精細(xì)的程序規(guī)定，這些程序規(guī)范能夠有效地防止行政強(qiáng)制權(quán)

3、的擴(kuò)張，從而避免公民的合法權(quán)益受損。再次，行政強(qiáng)制法還明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)“不得對(duì)居民采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”、“ 行政強(qiáng)制執(zhí)行在夜間或者法定節(jié)假日不得實(shí)施”、“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等條款，預(yù)防行政機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大執(zhí)法范圍，以便保障公民權(quán)利。（二）行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障強(qiáng)調(diào)及時(shí)行政強(qiáng)制的特殊性導(dǎo)致它一旦實(shí)施就難以恢復(fù)原狀，自然行政強(qiáng)制中被侵犯的公民權(quán)利也很難恢復(fù)。所以說在行政強(qiáng)制中，任何一方面的違法，都可能會(huì)對(duì)公民權(quán)利造成極大的侵害。因此，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障特別強(qiáng)調(diào)要及時(shí)，提高公民權(quán)利保障的時(shí)效。行政強(qiáng)制法規(guī)定教育與強(qiáng)制相結(jié)

4、合以及行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人在達(dá)成執(zhí)行協(xié)議實(shí)施行政強(qiáng)制。這樣做可減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行次數(shù)、降低執(zhí)行成本，盡量避免對(duì)公民造成損失，提高行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障的時(shí)效。二、行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障的意義對(duì)于行政強(qiáng)制這種會(huì)直接減損公民權(quán)利的行政權(quán)運(yùn)作方式，其具體實(shí)施環(huán)節(jié)和過程，負(fù)載了公民權(quán)利保障能否有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)使命。行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障具有重要意義。法治政府的第一要義是規(guī)范和限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利?？貦?quán)是行政法的內(nèi)在精神和永恒主題，當(dāng)行政權(quán)力受到制約，權(quán)力就會(huì)展示出其溫情的一面，公民就有了更大的空間維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們這個(gè)社會(huì)將會(huì)更加和諧。行政強(qiáng)制中公民權(quán)

5、利的保障就是把保障公民權(quán)利作為行政強(qiáng)制的法律底線，對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行制約。這樣做有利于防止政府行政時(shí)違法行為的發(fā)生，從而激勵(lì)公民自覺地服從行政管理，降低政府行政的成本，提高政府的行政效率，實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的預(yù)期目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，行政強(qiáng)制中保障公民權(quán)利不僅有助于維護(hù)政府的聲譽(yù)和形象，而且有利于化解政府糾紛和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的預(yù)期目標(biāo)。三、我國(guó)行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障存在的問題分析“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”約翰·阿克頓的這一名言明確說明了權(quán)力越大就越容易被濫用。行政強(qiáng)制權(quán)不可避免地會(huì)被濫用，進(jìn)而侵犯公民的權(quán)利，而行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障還不能面面俱到。第一，行政強(qiáng)

6、制中公民權(quán)利保障的法律體系并不完備。我國(guó)雖出臺(tái)行政強(qiáng)制法以杜絕執(zhí)法的不文明、野蠻，但相關(guān)的解釋和具體實(shí)施細(xì)則還不完備，行政強(qiáng)制法律體系并不是盡善盡美的。行政強(qiáng)制法作為專門規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的法律，從行政強(qiáng)制的設(shè)定、程序及法律責(zé)任等方面對(duì)行政強(qiáng)制做出了嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了行政強(qiáng)制權(quán)，能有效地防止行政強(qiáng)制權(quán)的擴(kuò)張，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這有利于實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制法限制政府權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利的目的。但是，行政強(qiáng)制法雖對(duì)公民權(quán)利作一些總括性的規(guī)定，然而，對(duì)實(shí)踐中怎樣保障公民權(quán)利缺乏具體規(guī)定。第二，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系不完善。行政強(qiáng)制是行政權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)、人

7、身權(quán)、等權(quán)利的限制和剝奪。在行政強(qiáng)制中要做好公民權(quán)利保障離不開有效地監(jiān)督，而在我國(guó)的行政強(qiáng)制實(shí)踐中很難看到有效地監(jiān)督。第三，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利保障的救濟(jì)程序上不健全。我國(guó)目前的行政救濟(jì)制度主要側(cè)重對(duì)公民實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)，對(duì)行政強(qiáng)制行為在程序上的違法或不當(dāng)，并沒有作出明確的規(guī)定，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障也不例外。在行政強(qiáng)制實(shí)踐中公民受侵害的不僅有實(shí)體性的權(quán)利也有程序性的權(quán)利。因此，行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的保障包括實(shí)體性權(quán)利的保障和程序性權(quán)利的保障。通過分析強(qiáng)制拆遷案例，發(fā)現(xiàn)對(duì)于行政強(qiáng)制中公民程序性權(quán)利的保障很少重視，也忽視了其救濟(jì)。行政強(qiáng)制中忽視公民程序性權(quán)利保障的救濟(jì)的救濟(jì)系統(tǒng)是不完善的。參考文獻(xiàn)：1喬曉陽(yáng).中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法解讀m，北京