森林資源資產(chǎn)評(píng)估瓶頸分析

1、    森林資源資產(chǎn)評(píng)估瓶頸分析    黃朝勃+趙修協(xié)+朱龍章摘要介紹了當(dāng)前我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)情況，從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員資質(zhì)、目前我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀等方面闡述評(píng)估資質(zhì)的局限性，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員培養(yǎng)情況，分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，以期促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的逐步完善，充分發(fā)揮森林資源價(jià)值作用。關(guān)鍵詞森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；體系建設(shè)；局限性；人員資質(zhì)；風(fēng)險(xiǎn)f326.23a 1007-5739（2014）11-0188-01林權(quán)制度改革以后，森林資源價(jià)值逐漸凸顯。國有林場(chǎng)改制，國有、集體、公司、個(gè)人森林資源轉(zhuǎn)讓，公司、股東、合伙經(jīng)濟(jì)人、林權(quán)所有者

2、等對(duì)森林資源資產(chǎn)分析，企業(yè)公司上市、重組、破產(chǎn)等諸多經(jīng)濟(jì)行為，都需要經(jīng)過森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)量化。在此過程中，森林資源資產(chǎn)評(píng)估的體系建設(shè)、人員培育、制度建立、風(fēng)險(xiǎn)保障等諸多方面的問題有待完善。1當(dāng)前我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)目前我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估有專門管理規(guī)定（森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定），該規(guī)定嚴(yán)格要求了從事國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格1。如果進(jìn)行國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可進(jìn)行，出具的評(píng)估報(bào)告，也必須要經(jīng)2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家和2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師同時(shí)簽字方可。對(duì)非國有有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估時(shí)，如果該項(xiàng)目有100

3、萬元以上的銀行抵押貸款，進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)就應(yīng)是政府財(cái)政部門經(jīng)過審核后承認(rèn)其具備評(píng)估資格，頒發(fā)相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，如果其抵押貸款在100萬元以下，可以由有專業(yè)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者是丙級(jí)或以上的林業(yè)科研教學(xué)、林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。2評(píng)估資質(zhì)的局限性2.1資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)目前我國從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其基本的條件為1：要通過政府財(cái)政部門的審核，持有該部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格。同時(shí)該機(jī)構(gòu)成立還需要以下的條件：一是設(shè)立合伙制的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)具備以下條件。2名以上合伙人。合伙人必須是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；3名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；8名以上

4、專業(yè)職齡人員，且結(jié)構(gòu)合理。二是設(shè)立有限責(zé)任公司形式的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：2名以上出資人。出資人須是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；8名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。2.2評(píng)估人員資質(zhì)按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定有關(guān)要求，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須為森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家。2.3目前我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有近3 000家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、逾3萬名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。但森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家到目前為止，第1批森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家僅6人，包括王宏偉（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院）、霍振彬（北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司）、陳平留（福建林學(xué)院）等。第2批專家欣聞已于2008年由各省級(jí)評(píng)估協(xié)會(huì)和林業(yè)

5、系統(tǒng)完成申報(bào)工作，并于2008年在北京由中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和國家林業(yè)局相關(guān)人員組成的評(píng)審委員會(huì)完成初步審核。但據(jù)了解，也只通過了32人。顯然，僅靠他們完成我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估的巨大任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。3森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員培養(yǎng)資質(zhì)瓶頸目前隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的需求越來越大，為順應(yīng)林場(chǎng)改制、森林資源流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等諸多需求，國家林業(yè)局、中評(píng)協(xié)從市場(chǎng)實(shí)際要求出發(fā)，組織了逾20期森林資源資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估咨詢?nèi)藛T達(dá)2 000余名。3.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員、咨詢?nèi)藛T提供評(píng)估咨詢報(bào)告的權(quán)限范圍森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T是由國家林業(yè)局、中評(píng)協(xié)共同組織培

6、訓(xùn)考核并頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢證書，只能對(duì)非國有100萬元以下的森林資源資產(chǎn)提供評(píng)估咨詢報(bào)告書，且其合法性、規(guī)范性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性尚有待商榷2-3。3.2注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師需要參加由人事部、財(cái)政部共同負(fù)責(zé)舉辦的考試，由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)，人事部人事考試中心組織實(shí)施頒發(fā)的資格證。考試設(shè)5個(gè)科目，具體是：資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)法財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)。通過考試科目可以看出，考試內(nèi)容對(duì)森林資源實(shí)物量調(diào)查及森林資源資產(chǎn)評(píng)估毫無涉及，多偏重于建筑、房產(chǎn)、工廠等的會(huì)計(jì)評(píng)估計(jì)算，這導(dǎo)致了森林資源資產(chǎn)評(píng)估區(qū)域的一個(gè)技術(shù)與法規(guī)的缺失。4評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)4.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特性森林資源資產(chǎn)

7、本身所具有的特性，要求從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的人員既要具備一般資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，又要有豐富的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，熟悉林業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。4.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)類型目前，全國范圍內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有3類：由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的、依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)；具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司；其他如近年成立的物價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)。這3類機(jī)構(gòu)中既具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，又有從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，具備復(fù)合性森林評(píng)估專業(yè)知識(shí)的人才也很缺乏。截至目前，全國具有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅20余家。特別在森林資源豐富、

8、森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求市場(chǎng)宏大的地方基層，實(shí)踐工作中很難及時(shí)滿足工作需要4-5。4.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)要求如果進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可進(jìn)行，出具的評(píng)估報(bào)告，也必須要經(jīng)2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家和2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師同時(shí)簽字方可。4.4森林資源資產(chǎn)評(píng)估構(gòu)成森林資源資產(chǎn)評(píng)估由森林資源實(shí)物量調(diào)查與資產(chǎn)評(píng)估兩大類構(gòu)成，森林資源實(shí)物量調(diào)查因?yàn)樯仲Y源的的特殊性，其調(diào)查技術(shù)要求較高，由森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家或林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員來完成，并形成資產(chǎn)核查報(bào)告，應(yīng)該是合情合理的。但評(píng)估的內(nèi)業(yè)評(píng)估計(jì)算應(yīng)由專業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成。這樣才能發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)合理的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。5參考文獻(xiàn)1 財(cái)政部，國林家業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定（財(cái)企2006529號(hào)）eb/ol.（2006-12-15）2014-05-02.http：/ 20074/200805/t20080519_26277.html.2 霍振彬，王宏偉.我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀j.中國資產(chǎn)評(píng)估，2007（6）：12-14，4.3 楊桂華，鄭亞芹