淺談農(nóng)村秸稈禁燒的對(duì)策與措施

1、    淺談農(nóng)村秸稈禁燒的對(duì)策與措施    李杰+葉子+陳衛(wèi)坦【摘要】通過(guò)對(duì)安徽省宿州市秸稈資源現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)宿州市秸稈種類(lèi)多、數(shù)量大但利用率低，為解決這問(wèn)題本文著重對(duì)秸稈焚燒存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合現(xiàn)狀提出解決的對(duì)策和措施?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村；秸稈資源；禁燒；環(huán)境污染；對(duì)策與措施我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年各種作物的秸稈產(chǎn)量大約7億噸，而利用的只有30%左右，大概5億噸被浪費(fèi)。每到農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，“村村點(diǎn)火，田田冒煙”的現(xiàn)象都會(huì)令人頭疼，每年造成的影響也特別大。對(duì)此，群眾每年都有投訴，環(huán)保部門(mén)處理起來(lái)十分困難。僅靠強(qiáng)行“禁燒”，是難以從根本上解決問(wèn)題。一、安徽省

2、宿州市秸稈資源現(xiàn)狀宿州市是農(nóng)業(yè)大市，也是全國(guó)產(chǎn)糧大區(qū)，全年糧食面積約82.07萬(wàn)hm2。每年小麥種植面積約35.79萬(wàn)hm2，玉米面積28.8萬(wàn)hm2，大豆面積約12.8萬(wàn)hm2。宿州市農(nóng)業(yè)資源豐富，秸稈種類(lèi)繁多，主要有玉米、小麥、棉花稈等高熱值秸稈和稍低熱值的大豆等農(nóng)作物秸稈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)系數(shù)和畝產(chǎn)計(jì)算大約一畝地可產(chǎn)375kg棉花秸稈，1800kg玉米秸稈，740kg小麥秸稈，680kg大豆秸稈。宿州市小麥秸稈常年總產(chǎn)量為39.73億kg；玉米秸稈常年總產(chǎn)量為77.71億kg；大豆秸稈常年總產(chǎn)值13.13億kg。（表1）。雖然，宿州市秸稈資源豐富，但利用并不充分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，宿州市秸稈資源中，

3、約有50%的秸稈沒(méi)有得到有效的利用。宿州市農(nóng)戶(hù)對(duì)于秸稈的利用，主要是作為生活燃料。能源利用率不足10%，處于較低原始利用水平。也有極少的農(nóng)戶(hù)，把秸稈作為家養(yǎng)牲畜的飼料。而80%以上的秸稈是被農(nóng)民棄置田間地頭的，或燒或扔，不但造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也污染了環(huán)境。二、秸稈綜禁中存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和關(guān)注度也在提高，再用以前簡(jiǎn)單焚燒的方式處理秸稈已不符合時(shí)代發(fā)展。雖然政府早已出臺(tái)政策明令禁止焚燒秸稈，但是這種行為在今天仍時(shí)有發(fā)生，其背后的原因值得我們?nèi)ド钏?。（一）秸稈禁燒政策過(guò)于簡(jiǎn)單化目前，宿州市對(duì)焚燒秸稈主要采取“以罰代管”的政策。在這種重罰之下焚燒秸稈的現(xiàn)象明顯減少，秸

4、稈禁燒工作也得到很大提升。但是，這些耀眼的秸稈焚燒工作成績(jī)是“罰”出來(lái)的。每年投入成本巨大，為防范秸稈焚燒，地方政府會(huì)抽調(diào)大量的公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門(mén)的人力投入到田間地頭蹲點(diǎn)。宿州市還專(zhuān)門(mén)成立了禁燒辦，人力、物力、財(cái)力投入巨大。但是這種揚(yáng)湯止沸的方法是不符合發(fā)展要求的。強(qiáng)制罰款雖然見(jiàn)效快，都是處理不好會(huì)引起農(nóng)民不滿(mǎn)，不能解決實(shí)際問(wèn)題。（二）秸稈禁燒補(bǔ)貼政策缺乏實(shí)效性宿州市對(duì)于秸稈禁燒工作的補(bǔ)貼主要針對(duì)滅茬機(jī)、打捆機(jī)等機(jī)械的采購(gòu)的一項(xiàng)專(zhuān)補(bǔ)貼項(xiàng)。每臺(tái)機(jī)器有30%的補(bǔ)貼。雖然力度很大，但是補(bǔ)貼僅限于購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)機(jī)械享有，不購(gòu)買(mǎi)則拿不到這項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)普通的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，投入大量的資金購(gòu)買(mǎi)這些機(jī)器是不劃算的

5、，利用率低而且成本也不是農(nóng)戶(hù)能承擔(dān)的。對(duì)于政府倡導(dǎo)的“秸稈還田”，農(nóng)戶(hù)需要將秸稈機(jī)械化粉碎，再通過(guò)土地深耕將粉碎后的秸稈埋入地下。這必然會(huì)產(chǎn)生更高的費(fèi)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削減了農(nóng)戶(hù)收入。所以很多農(nóng)戶(hù)寧愿秸稈堆在田間地頭而不處理。相對(duì)于秸稈粉碎和土地深耕的實(shí)際花費(fèi)，政府給的每畝2030元錢(qián)的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，有的農(nóng)民甚至不知道有政府補(bǔ)貼一事。不知道有每畝補(bǔ)貼，不知道政府的政策。造成這些原因是政策條文不夠明確，沒(méi)有對(duì)具體如何執(zhí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)貼給誰(shuí)做出相應(yīng)解釋。雖然政府對(duì)禁燒宣傳力度大，但是起到的實(shí)際作用卻不大。另一方面來(lái)說(shuō)，秸稈是農(nóng)戶(hù)的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)為了響應(yīng)政府的禁燒政策還得自己花

6、錢(qián)去處理秸稈，而政府的補(bǔ)貼又太低，或沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，這是不合情理的事情。（三）秸稈處理缺少技術(shù)和市場(chǎng)秸稈處理最大的問(wèn)題是技術(shù)和市場(chǎng)，秸稈不易運(yùn)輸，不僅占空間，處理還浪費(fèi)時(shí)間，這方面很多地方存在技術(shù)空白。據(jù)調(diào)查，宿州市秸稈比較分散，回收站少，回收秸稈價(jià)格低，處理起來(lái)成本高，這是解決秸稈問(wèn)題之一。（四）政府問(wèn)責(zé)壓力與秸稈處理成本之間的反差在收獲季節(jié)，廣大農(nóng)村到處是秸稈禁燒的宣傳標(biāo)語(yǔ)和條幅。諸如“誰(shuí)燒罰誰(shuí)燒誰(shuí)罰誰(shuí)”“秸稈冒煙 牢底坐穿”“焚燒一分田罰款2000元”“見(jiàn)火就抓冒煙就罰”“蹲到地里點(diǎn)把火拘留所里過(guò)生活”“焚燒秸稈時(shí) 就是坐牢日”“上午燒麥茬 下午就拘留”等。雖然這些標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)氣生冷、甚至

7、有的粗暴，但彰顯了政府禁燒的決心。但是禁燒宣傳車(chē)輛到處游走，干部組成的禁燒巡邏隊(duì)晝夜巡邏，這樣的態(tài)勢(shì)讓農(nóng)民戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，大氣不敢出，豈能不取得良好的效果？而事實(shí)上很少有農(nóng)民認(rèn)真地去注意上述標(biāo)語(yǔ)，即使看了也不易變?yōu)樽杂X(jué)的環(huán)保行動(dòng)，只知道燒秸稈就要被罰。這也“反映出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，每一個(gè)人都對(duì)他人的環(huán)保行為缺乏信心，結(jié)果每一個(gè)人都在自覺(jué)或不自覺(jué)的破壞著環(huán)境”?？梢哉f(shuō)，秸稈焚燒問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地歸咎于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄和政府查禁不力。秸稈處理方法由于相關(guān)成本過(guò)高，農(nóng)民看不到利益，還不如放在田頭。其實(shí)農(nóng)戶(hù)并非不明白焚燒秸稈帶來(lái)的危害，而是自行處理秸稈的難度大、成本高。目前，宿州市農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村

8、勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。這也成為處理秸稈困難的因素之一。政府和社會(huì)輿論在問(wèn)責(zé)于農(nóng)民的同時(shí)，是否應(yīng)該反思一下“堵”與“疏”的辯證關(guān)系？政府和社會(huì)在秸稈處理上可以為農(nóng)民做些什么？若想從根本上解決焚燒秸稈的行為，必須建立一個(gè)有效的幫扶和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。三、推進(jìn)秸稈禁燒、實(shí)施綜合利用的對(duì)策和措施（一）思想重視，更新觀念思路決定出路，“思路一轉(zhuǎn)天地寬”。秸稈是可再生資源，秸稈是放錯(cuò)地方的資源，而不是“禍?zhǔn)住保皇菫?zāi)難。找到處理秸稈辦法，讓秸稈回歸資源本質(zhì)才能避免秸稈“被”焚燒。各級(jí)政府應(yīng)該把年復(fù)一年的秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻斩捑C合利用系統(tǒng)工程上來(lái)，這樣才能

9、從根本上解決問(wèn)題，而不是靠罰罰出來(lái)的成績(jī)。大力扶持農(nóng)戶(hù)和以秸稈為原料的企業(yè)，建立秸稈收儲(chǔ)體系，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把秸稈禁燒這項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)不討好、各方都受損的事轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、企業(yè)賺錢(qián)、各方都有利的好事。 （二）關(guān)口前移，源頭管控1.加大扶持力度。農(nóng)戶(hù)按照要求留茬并把秸稈送到附近收草站，鼓勵(lì)村村建立收草站。政府也要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，給予農(nóng)戶(hù)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使農(nóng)民覺(jué)得收集秸稈是值得的，也自然就“不愿燒、不想燒”。2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立收草經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組織經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶(hù)簽訂收割協(xié)議，明確秸稈歸屬等；組織經(jīng)紀(jì)人與收草站、秸稈電廠簽訂收草協(xié)議，

10、明確秸稈收購(gòu)價(jià)格等，使收草經(jīng)紀(jì)人放心大膽的與農(nóng)戶(hù)簽訂收割協(xié)議。3.合理規(guī)劃布局?？h區(qū)政府要主動(dòng)與秸稈用戶(hù)協(xié)商，共同規(guī)劃秸稈的收儲(chǔ)。從而合理布局秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，以就近方便農(nóng)民送草、經(jīng)紀(jì)人收草、轉(zhuǎn)運(yùn)。（三）構(gòu)建秸稈處理的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制1.政府可以采取一定的激勵(lì)政策，營(yíng)造秸稈開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)氛圍，吸引社會(huì)資金投入秸稈開(kāi)發(fā)事業(yè)，形成有利于秸稈綜合運(yùn)用的社會(huì)環(huán)境。2.以政府為主導(dǎo)，建立起完備的秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)扶持秸稈經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作社，形成收集、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈條。解決秸稈經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作社在秸稈收集和運(yùn)輸過(guò)程中的實(shí)際困難。3.發(fā)展專(zhuān)業(yè)的秸稈收儲(chǔ)公司或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合

11、作社，鼓勵(lì)其建設(shè)大型的秸稈收儲(chǔ)站。通過(guò)政策扶持，構(gòu)建較為完備的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。讓秸稈資源得到合理利用。4.綜合利用，變廢為寶。在能源緊張和生態(tài)保護(hù)的壓力下，秸稈資源的利用也是一項(xiàng)全球關(guān)注的課題。許多國(guó)家都在從事秸稈利用方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)，“已形成5f技術(shù)路線(xiàn)，fertilizer（肥料）、fodder（飼料）、fuel（燃料）、fiber（纖維）、feed stock（原料）”。目前，秸稈綜合利用也是主要從以下五個(gè)渠道。（1）肥料秸稈肥一般用作基肥，可潮濕施用。秸稈肥中含有大量的有機(jī)物，氮、磷、鉀養(yǎng)分較為均衡，還含有各種微量元素，是各種作物、各種土壤都適宜的常用肥料，具有提高產(chǎn)

12、品品質(zhì)、增加產(chǎn)量的顯著效果。可以將大量的農(nóng)作物秸稈集中起來(lái)，利用微生物進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)出有機(jī)肥料。同時(shí)可以與大型養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)手，深加工后的秸稈經(jīng)過(guò)禽畜過(guò)腹消化后的排泄物返回土壤增肥。（2）飼料我國(guó)不缺少高質(zhì)量的糧食飼料，但這些高品質(zhì)的背后也對(duì)應(yīng)著高價(jià)位。在養(yǎng)殖業(yè)中全部使用這種高價(jià)高質(zhì)飼料是不現(xiàn)實(shí)的，假使散養(yǎng)戶(hù)全都用糧食做飼料，那么我國(guó)的糧食資源是不能承受的。隨著我國(guó)加入世貿(mào)和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)飼料工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)也面臨著國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。通過(guò)秸稈壓塊飼料、生物秸稈蛋白飼料降低飼料可以降低成本而又充分滿(mǎn)足畜禽各種營(yíng)養(yǎng)需要。秸稈飼料將是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的希望之路，也是解決“人畜爭(zhēng)糧”、緩解糧食緊張問(wèn)題的一個(gè)

13、好辦法。（3）燃料秸稈壓塊燃料是利用新技術(shù)及專(zhuān)用設(shè)備將各種農(nóng)作物秸稈、木屑、花生殼、玉米芯、稻草、麥秸麥糠、樹(shù)枝葉等壓縮碳化成型的現(xiàn)代化清潔燃料，無(wú)需任何添加劑和粘結(jié)劑。既可解決農(nóng)村的基本生活能源和提高農(nóng)民收入，又是新興的生物質(zhì)發(fā)電專(zhuān)用燃料，秸稈壓塊燃料可直接代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭而且環(huán)保。據(jù)國(guó)際可再生能源組織的預(yù)測(cè)，地下石油、天然氣及煤的儲(chǔ)量，按目前的開(kāi)采利用率僅夠使用60年左右。因此秸稈壓塊燃料是未來(lái)再生能源的一個(gè)重要發(fā)展方向。隨著世界能源逐漸被消耗，秸稈壓塊燃料具有很大的發(fā)展前景。（4）纖維植物纖維是發(fā)展制漿造紙工業(yè)的基本原料。秸稈纖維作為一種天然的纖維素纖維，從性能上看類(lèi)似于紡織纖維又不同于紡

14、織纖維，粗纖維含量高，自身含有大量的孔隙，吸濕回潮率大于棉纖維，斷裂強(qiáng)力較大，我國(guó)具有豐富的秸稈資源，如果合理利用秸稈資源，就可以創(chuàng)造巨大財(cái)富。（5）原料秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌，不僅可以提高食用菌的產(chǎn)量、品質(zhì)，還可以成本低廉的秸稈資源得到合理利用，而且其培養(yǎng)基使用后還可用作優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥還田。人造板。目前已經(jīng)沒(méi)有供人類(lèi)開(kāi)采的森林了，樹(shù)木將會(huì)變的珍貴。但是我們所需的木材卻沒(méi)有減少。如果有人造秸稈板的技術(shù)那就可以節(jié)省許多樹(shù)木了，而秸稈是最常見(jiàn)的東西了。以麥秸和稻草作為主要生產(chǎn)原料。尤其是麥秸的主要化學(xué)組份與闊葉木材十分類(lèi)似，是木材的良好可替代原材料。秸桿手工藝品編織。通過(guò)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民掌握對(duì)草帽、草包、草簾、草席等工藝品的編織加工技術(shù)，逐步培育出秸桿編織專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)組和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。秸桿禁燒和綜合利用涉及八億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程、經(jīng)濟(jì)工程和民生工程，實(shí)現(xiàn)全面禁燒、深化綜合利用具有巨大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)