科學(xué)管理“菜籃子”工程

1、科學(xué)管理"菜籃子"工程福建省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會一黃仍晨一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（-）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進社會和諧、增加民眾的幸福感，更好地滿 足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要，促進保障城市居民生活、維護城市生活的正 常運行，要增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)能力，推動區(qū)域“菜籃子”工程步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、 質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā) 展軌道。（二）發(fā)展目標。實現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”生產(chǎn)布局合理，總量滿足需求，品種更加豐富， 調(diào)控保障有力，檔期供應(yīng)均衡，主要產(chǎn)品穩(wěn)定增長，上市渠道充沛暢通， 從業(yè)農(nóng)民持

2、續(xù)增收。確保需求平衡，熨平產(chǎn)銷利益反差，“菜賤傷農(nóng)”、 “兩頭叫苦中間笑”的市場異象。切實彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，確保物 價穩(wěn)定發(fā)展。二、工作重點（一）建設(shè)蔬菜標準化設(shè)施生產(chǎn)基地。大力發(fā)展利用天然條件為主的 蔬菜生產(chǎn)標準園區(qū)，打造成質(zhì)量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品 牌；現(xiàn)有自然、新型人工蔬菜生產(chǎn)園區(qū)合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保周年正 常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應(yīng)，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。積極開展標準園區(qū)創(chuàng)建和高效示范創(chuàng)建活 動，大力培育發(fā)展特色專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，向區(qū)域化、專業(yè)化、特色化方向 發(fā)展。（三）建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)。大力發(fā)展符合動物防疫條件及環(huán)境保 護要求的規(guī)?；?/p>

3、禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），改造升級現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)），加 快推進豬、雞等畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，積極扶持生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)（場） 建設(shè)。創(chuàng)造更多的有機肥為優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品作保障。（四）建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加 匚業(yè)，重點扶持發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、配送加工業(yè)，延伸 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品利用率和附加值。結(jié)合現(xiàn)有蔬菜基地 園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，扶持建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)，引 導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品加匚業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。（五）構(gòu)建“菜籃子”產(chǎn)品市場體系。加強蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，完善 場地、交易廳（棚）、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施， 規(guī)

4、范交易行為。政府部門耍投入在大、中城市建設(shè)菜籃子工程直接批發(fā)市 場（特別在土地方面積極支持），在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量追溯、規(guī) 范管理等方面進行標準化建設(shè)。大力推進產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、無縫對接, 廣辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三、工作措施（一）大力推行標準化生產(chǎn)。突出抓好主要“菜籃子”產(chǎn)品的標準化體 系建設(shè)，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動。蔬菜實施標準化生產(chǎn)“百村千戶示 范工程”，建設(shè)無公害蔬菜標準化示范樣板村、評選出科技示范戶、發(fā)展多 名無公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管員，設(shè)立質(zhì)量問責(zé)制度，政府給予優(yōu)秀者一定 獎勵。全面推行多項無公害標準化集成制度：林果業(yè)重點推廣果樹標準化 栽培技術(shù)規(guī)程；畜牧業(yè)全面推行國家和省頒布

5、的畜禽防疫、飼料、獸藥、 飼養(yǎng)管理準則和各類畜產(chǎn)品行業(yè)標準，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。（二）強化質(zhì)量監(jiān)管。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測、質(zhì)量 監(jiān)管、誠信經(jīng)營四個體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入、追溯、召回、退市四項 制度。落實領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、市場工體三種責(zé)任，突出抓好源頭監(jiān)管和市場準 入兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，實行質(zhì)量包干 問責(zé)制。在生產(chǎn)基地和“菜籃子”批發(fā)市場建設(shè)質(zhì)檢站，配備相應(yīng)的檢測 儀器和檢測人員，對所有入場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格抽檢。鼓勵生產(chǎn)者、 經(jīng)營者開展自律性質(zhì)量檢測，形成有效的質(zhì)量自控體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)實時、高效、科學(xué)管控，切實提升全省農(nóng)

6、產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)管水平，基本實現(xiàn)無公害化。（三）積極推進產(chǎn)銷對接。推廣多種形式的產(chǎn)銷對接模式，積極開展 農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)與超市、 學(xué)校、酒店等型成技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、用戶相互作用、相互監(jiān)督的捆綁鏈。 組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示宣傳活動，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺。落實 和完善“綠色通道”和傾斜政策，確保運輸和市場暢通。（四）加快推進科技創(chuàng)新。積極推進“菜籃子”產(chǎn)品種子、種苗、種 畜、種禽的研發(fā)、化產(chǎn)及經(jīng)營一體化，引進推廣一批新品種。加快蔬菜育 苗基地建設(shè)，逐漸擴大規(guī)模，推進種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)。（五）創(chuàng)新完善經(jīng)營機制。圍繞“菜籃子”工程建設(shè)與發(fā)展，促進

7、土 地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，合理推動農(nóng)村承包土地向種田能手、種養(yǎng)專業(yè)大戶、 農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持示范帶動面廣、 綜合實力強的農(nóng)業(yè)國企、民營龍頭企業(yè)參與“菜籃子”基地建設(shè)，提高“菜 籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標準化和組織化程度。加大“菜籃子” 項目大戶招商力度，通過制定優(yōu)惠的政策，吸引和支持有實力的公司投資“菜籃子”生產(chǎn)、加工、流通項目建設(shè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高 農(nóng)民參與市場競爭能力。重點培育和示范推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，并引導(dǎo)按 種植計劃、品種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準、品牌銷售“五統(tǒng)一”模式規(guī) 范運作，不斷壯大農(nóng)民合作社的實力，政府加大支持力度在資金、土地政 策

8、傾斜。!1!、加強“菜籃子”工程的科學(xué)管理體系建設(shè)（一）建立以省級指導(dǎo)中心為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民專 業(yè)合作社和超市、賣點門面信息互聯(lián)網(wǎng)體系。將生產(chǎn)、運輸、儲存、裝卸、 搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。做到 “五統(tǒng)一通”：統(tǒng)一條文、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管， 一通到位，建立現(xiàn)代化科學(xué)管理模塊。（二）物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管作用：充分利用物聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在生 產(chǎn)、包裝過程和到城市菜籃子集發(fā)地的配送安全監(jiān)管，嚴格監(jiān)控質(zhì)量監(jiān)管 員掛號發(fā)貨，建立分管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量員包干問責(zé)制度，確保安全產(chǎn)品上市。 同時通過監(jiān)督和檢查可以了解物流的實施情況，揭露物流活動中的

9、孑盾，找出存在的問題，分析問題發(fā)生的原因，提出克服的方法。五、加強“菜籃子”工程建設(shè)的組織保障(-)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！安嘶@子”工程是國務(wù)院批準實施的一項民生工 程，它的保障也是-個文明國家社會和諧的體現(xiàn)。保障“菜籃子”產(chǎn)品有 效供給是各級政府的職責(zé)和任務(wù)。各市、縣。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村有關(guān)部門要把 該項工作列入到重點議程，研究制定本地區(qū)本部門“菜籃子”工程發(fā)展規(guī) 劃，推動各項工作落實，確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)銷銜接順暢、 市場主本行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風(fēng)險控制迅速有力、確保農(nóng)民利 益，使“菜籃了”工程建設(shè)順利實施。(-)進-涉加大政策扶持力度。政府將“菜籃子”工程建設(shè)納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展

10、規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。財政每年安排專 項資金重點支持發(fā)展規(guī)模化、標準化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，加大新品種新技 術(shù)推廣及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。政府建立“菜籃子”生產(chǎn)過程風(fēng)險保險體制。 充分調(diào)動全省廣大農(nóng)民群眾種菜保收的積極性，推動全省蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā) 展。(三) 建立健全風(fēng)險應(yīng)對機制。保險業(yè)納入建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn) 機制和做好供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)，完善信息采集、發(fā)布和預(yù)警預(yù)報機制，引導(dǎo)“菜 籃子”產(chǎn)品合理生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。完善地方“菜 籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。菜籃子工程建設(shè)科學(xué)管理實施組織機構(gòu)圖1監(jiān)測處：負責(zé)土質(zhì)檢測、監(jiān)督落實和檢查、質(zhì)量監(jiān)管。2研發(fā)處：負責(zé)全省產(chǎn)品種子、種苗研發(fā)、區(qū)域化生產(chǎn)計劃布局。3.培訓(xùn)中心：負責(zé)全省專業(yè)合作社及全部員工專業(yè)化培訓(xùn)。4信息計劃處：負責(zé)市場信息、生產(chǎn)任務(wù)、運輸、配送。二、縣協(xié)調(diào)處：負責(zé)本區(qū)域各項指標落實、監(jiān)督和檢查及協(xié)調(diào)工