特種設(shè)備的基本概念

1、特種設(shè)備的基本概念     特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和廠內(nèi)機(jī)動車輛，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。由于特種設(shè)備具有潛在危險性，特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作十分重要。黨和國家對特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作十分重視，專門在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)立了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定頒布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，對特種設(shè)備安全實(shí)施安全監(jiān)察。    鍋爐是提供蒸汽或熱水介質(zhì)及提供熱能的特殊設(shè)備。我國同世界上其他國家一樣，對鍋爐安全非常重視，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對其安全進(jìn)行監(jiān)

2、督。鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維修、改造、檢驗(yàn)等必須依據(jù)國家頒發(fā)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。    壓力容器是在一定溫度和壓力下進(jìn)行工作且介質(zhì)復(fù)雜的特種設(shè)備，使用領(lǐng)域廣泛，危險性高。為保證壓力容器的質(zhì)量，檢驗(yàn)活動從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)過制造、安裝和維護(hù)直至在役定期檢驗(yàn)。    壓力管道是生產(chǎn)生活中廣泛使用的可能引起燃爆或中毒等危險性較大的特種設(shè)備，分布極廣，已經(jīng)成為流體輸送的重要工具。壓力管道安全同樣涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、使用、修理等多個環(huán)節(jié)。     電梯是服務(wù)于規(guī)定樓層的固定式提升設(shè)備。隨著國民經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)

3、的發(fā)展，電梯的使用量與日俱增，已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑中不可缺少的交通運(yùn)輸工具，成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。    游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營目的，在封閉的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，承載游客游樂的設(shè)施。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，現(xiàn)代游藝機(jī)和游樂設(shè)施充分運(yùn)用了機(jī)械、電、光、聲、水、力等先進(jìn)技術(shù)，集知識性、趣味性、科學(xué)性、驚險性于一體，深受廣大青少年、兒童的普遍喜愛。對豐富人們的娛樂生活，鍛煉人們的體魄陶冶人們的情操，美化城市環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。    起重機(jī)械是指用于垂直升降或垂直升降并水平移動重物的機(jī)電設(shè)備。    客運(yùn)

4、索道是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。關(guān)于建立特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機(jī)制的意見各市局，省特檢聯(lián)盟：為加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能，促進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機(jī)制，提出如下意見。一、特種設(shè)備分類監(jiān)管的含義及適用范圍特種設(shè)備分類監(jiān)管，是指各級質(zhì)監(jiān)部門以特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設(shè)備重要程度、設(shè)備安全狀況和違法違規(guī)行為記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位劃分為不同類別，并采取不同方式對其實(shí)施監(jiān)管的工作機(jī)制，也是

5、對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)行為的一種監(jiān)管、指導(dǎo)工作模式。特種設(shè)備分類監(jiān)管適用于我省范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位。二、特種設(shè)備分類監(jiān)管的依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則和特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求。三、特種設(shè)備分類監(jiān)管的類別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備分類監(jiān)管的類別根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設(shè)備的重要程度、設(shè)備事故隱患情況、違法違規(guī)情況以及事故情況等進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。（一）A類企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)安全工作比較重視，安全管理機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實(shí)，安全措施有保障，且連續(xù)三年未發(fā)生特種設(shè)備事故，三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄的特種設(shè)備生

6、產(chǎn)、使用單位。（二）B類企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備（重要設(shè)備、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)）使用單位。（三）C類企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備安全意識差、安全管理薄弱、安全投入低的企業(yè)。（四）D類企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備違法企業(yè)、嚴(yán)重事故隱患單位、重大問題單位和事故責(zé)任單位。（與總局“關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)察條例若干問題的意見”、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則、特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求和省局特種設(shè)備隱患監(jiān)管辦法相銜接）四、特種設(shè)備分類監(jiān)管措施各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)不同類別的企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管方式、方法。（一）A類企業(yè)監(jiān)管措施實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管。充分發(fā)揮這類企業(yè)履行特種設(shè)備安全責(zé)任的自覺性，依靠企業(yè)安全、設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和管理人員的日

7、常管理，質(zhì)監(jiān)部門每4年進(jìn)行一次全面檢查，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開會議、專業(yè)培訓(xùn)、組織企業(yè)聯(lián)絡(luò)員互查等方式，并運(yùn)用安全監(jiān)察-檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查調(diào)度，建立預(yù)警機(jī)制，提醒企業(yè)履行安全義務(wù)。（二）B類企業(yè)監(jiān)管措施實(shí)施中距離監(jiān)管。按照特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求和安徽省特種設(shè)備重大事故隱患和重要設(shè)備監(jiān)督管理辦法的要求，開展巡查與督查工作，要保證每年至少全面檢查一次，每6個月至少召開一次重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議，研究解決重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)和使用中存在的重大問題。同時，根據(jù)這類企業(yè)的特征，采取不同監(jiān)管模式，對游樂園、大型商場、制冷站等具有一定數(shù)量特種設(shè)備的企業(yè)，參照索道安全管理審查方法，開展管理檢查

8、工作；對浴室等獨(dú)立使用鍋爐的企業(yè)，采用鍋爐房監(jiān)管模式；對氣瓶、罐車充裝等單位，采用年度監(jiān)督檢查模式。（三）C類企業(yè)監(jiān)管措施實(shí)施近距離監(jiān)管，即精細(xì)監(jiān)管。按照特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則的要求，制定計(jì)劃，組織實(shí)施精細(xì)檢查，同時，要針對情況，加大檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)逐件整改到位，徹底解決設(shè)備隱患和管理隱患。精細(xì)檢查要做到“八查”和“八到位”：一查責(zé)任制，督促企業(yè)把責(zé)任層層落實(shí)，直到每個作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到位；二查規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，督促企業(yè)把安全的各項(xiàng)具體措施落實(shí)到位；三查企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的配備，督促企業(yè)把安全管理隊(duì)伍落實(shí)到位；四查設(shè)備使用登記、定期檢

9、驗(yàn)和持證上崗，督促企業(yè)把法定登記和檢驗(yàn)的要求落實(shí)到位；五查設(shè)備安全附件和安全連鎖裝置的配備和定期檢定，督促企業(yè)把維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查措施落實(shí)到位；六查重大危險源的監(jiān)控和隱患整改，督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)控措施與消除隱患；七查企業(yè)的設(shè)備檔案的管理，督促企業(yè)健全設(shè)備檔案；八查事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和應(yīng)急演練工作，督促企業(yè)把應(yīng)急措施落實(shí)到位。通過開展精細(xì)監(jiān)管工作，做到檢查一批，完備一批，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平和設(shè)備安全水平。（四）D類企業(yè)監(jiān)管措施實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。1、適時開展專項(xiàng)檢查。2、發(fā)放特種設(shè)備安全責(zé)任告知書，告知責(zé)任，告知后果。3、督促違法單位和隱患單位簽定糾正違法行為或隱患整改承諾書。4、

10、建立安全責(zé)任培訓(xùn)、約請談話制度，舉辦違法企業(yè)、隱患單位法定代表人學(xué)習(xí)班。5、建立隱患整改掛牌督查督辦制度，根據(jù)隱患的性質(zhì)和可能造成的后果，制定督查計(jì)劃，實(shí)施跟蹤督查，及時向上級質(zhì)監(jiān)部門、當(dāng)?shù)乜h以上人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門報告和通報事故隱患情況。6、建立責(zé)令改正制度、發(fā)出安全監(jiān)察指令，責(zé)令整改，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰等。7、通報批評和建議查處制度。報告行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查、安辦，建議行政或黨紀(jì)處分。8、建立黑名單制度，對違法生產(chǎn)企業(yè)，違法案件，通過適當(dāng)渠道進(jìn)行通報。五、開展分類監(jiān)管的工作要求（一）各地要高度重視，將特種設(shè)備分類監(jiān)管工作作為今年一項(xiàng)重要工作內(nèi)容抓好落實(shí)。要針對本地實(shí)際制訂工作方

11、案和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。（二）各地開展分類監(jiān)管工作要與特種設(shè)備安全監(jiān)察其他工作結(jié)合起來，提高分類監(jiān)管工作的有效性。1、與專項(xiàng)整治、隱患排查以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作結(jié)合起來，全面摸排分析本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況、企業(yè)安全管理水平，確定監(jiān)管類別，制訂工作計(jì)劃，實(shí)施分類監(jiān)管。2、與建立動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)結(jié)合起來，定期調(diào)整監(jiān)管類別，根據(jù)情況對企業(yè)進(jìn)行升級或降級。3、與責(zé)任體系建設(shè)結(jié)合起來，建立安全使用告知制度和承諾書制度。嚴(yán)重事故隱患單位、重大問題單位提交隱患和問題整改承諾書，小型鍋爐和常壓鍋爐使用單位，要制定安全使用承諾書，承諾書應(yīng)報當(dāng)?shù)卣?、質(zhì)監(jiān)部門歸檔備查。4、與“查促幫建”結(jié)合起來，“查”就

12、是按照特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則和特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求全面檢查的要求，查設(shè)備、查管理、查制度、查人員、查檢驗(yàn)；“促”就是督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任制、治理隱患、遵守安全法律法規(guī)；“幫”就是指導(dǎo)幫助企業(yè)制定完善安全規(guī)章制度、隱患整改措施和應(yīng)急措施；“建”就是通過開展創(chuàng)建優(yōu)秀鍋爐房、管理先進(jìn)索道、放心游樂園等爭優(yōu)活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。5、與其他監(jiān)管措施結(jié)合起來。對工業(yè)園區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)域的監(jiān)管，要通過建立與工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等方面的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，幫助培訓(xùn)安全管理干部，發(fā)揮基層政府（組織）的協(xié)管作用，做好這些區(qū)域的安全監(jiān)管工作；在市場競爭比較激烈的氣瓶充裝、氣瓶檢驗(yàn)、電梯維保等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以協(xié)會為載體，推動建立行業(yè)自律機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營。（三）正確處理單位監(jiān)管與設(shè)備監(jiān)管的關(guān)系，按照就低原則進(jìn)行監(jiān)管。分類監(jiān)管主要是針對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，目的是為了提高企業(yè)管理水平，形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，解決了特種設(shè)備安全工作的主要矛盾，但設(shè)備監(jiān)管是最終落腳點(diǎn)，因此各地必須將單位監(jiān)管與設(shè)備監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，對單位類別較高的，但設(shè)備安全狀況和管理水平類別較低的，應(yīng)按照設(shè)備類別實(shí)施監(jiān)管。（四）切實(shí)加強(qiáng)分類監(jiān)管工作的過程控制，不斷完善分類監(jiān)管工作