淺談基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理中的問題與完善措施

1、    淺談基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理中的問題與完善措施    黃丹瑜摘 要績(jī)效管理作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的有效措施與重要手段，對(duì)基層稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，績(jī)效考核管理工作作為稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源管理的一項(xiàng)核心工作，能夠有效提升自身管理水平，進(jìn)而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量;有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性與工作熱情，增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位的整體凝聚力與執(zhí)行力?；诖?，文章探討了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理的必要性、存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，希望能夠?yàn)榛A(chǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理工作提供幫助。關(guān)鍵詞基層稅務(wù)機(jī)關(guān);績(jī)效管理;考核體系1  

2、0;  基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理的必要性1.1   是堅(jiān)持以人為本的重要表現(xiàn)目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理機(jī)制能夠通過績(jī)效考核、診斷以及改進(jìn)等有效手段，提升基層部門機(jī)關(guān)、單位以及個(gè)人的整體績(jī)效水準(zhǔn)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理時(shí)，需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想與管理理念，借助有效手段與管理途徑不斷創(chuàng)新管理模式，以實(shí)現(xiàn)提升部門工作效率、管理質(zhì)量以及健全制度體系的最終目標(biāo)。在以人為本的原則下開展基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理工作，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體職工的工作積極性與工作熱情，有效提升員工的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)造能力，增強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的整體凝聚力、向心力與執(zhí)行力，有效促進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)向好發(fā)

3、展。1.2   是實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的迫切需求近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)的稅收事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的人均收入逐年升高、依法治稅觀念深入人心，我國(guó)基層的稅務(wù)管理隊(duì)伍綜合能力與綜合素養(yǎng)也在不斷提升，整個(gè)稅務(wù)局形成了一片向好的新局面。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)壓力不斷增加，在管理與運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸多問題。比如，稅務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、部門單位的執(zhí)行力低下、工作效率不高、工作機(jī)制協(xié)調(diào)能力差等。要想有效解決這些問題，就需要從問題本身出發(fā)，從工作實(shí)質(zhì)與問題根源尋找突破口，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，積極、大膽地創(chuàng)新管理理念、管理手段以

4、及管理模式。而實(shí)施績(jī)效管理的一個(gè)突出特點(diǎn)就是通過明確崗位職責(zé)、確定工作標(biāo)準(zhǔn)等有效把控管理工作的任一環(huán)節(jié)，以有效實(shí)現(xiàn)依法治稅、依法行政的管理目標(biāo)，進(jìn)而提升整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，增強(qiáng)部門的工作執(zhí)行力，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)健康穩(wěn)定發(fā)展。1.3   是有效掌握稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇要想加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的工作目標(biāo)，相關(guān)部門需要建立健全相關(guān)機(jī)制與法律體系，有效提升管理水平與工作實(shí)效。目前，各行各業(yè)在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，將質(zhì)量管理、細(xì)節(jié)管理、過程管理、效率管理、制度管理以及人本管理有效結(jié)合，并提高對(duì)管理服務(wù)與效能的重視程度，使追求服務(wù)質(zhì)量與

5、生產(chǎn)效能成為社會(huì)各階層的發(fā)展潮流，推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開始自上而下系統(tǒng)性的績(jī)效管理試點(diǎn)工作。相關(guān)單位積極組織工作人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)與考察，通過實(shí)踐與探究，有效體會(huì)與感悟績(jī)效管理機(jī)制與管理體系帶來的實(shí)際成效，進(jìn)而領(lǐng)會(huì)到提升績(jī)效管理水平的重要成果。2     基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理中遇到的問題2.1   對(duì)實(shí)行績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在偏差績(jī)效管理作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)性工作，成為行政管理的重要措施和有效手段之一。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)行績(jī)效管理的過程中，由于大多數(shù)的單位還只是將績(jī)效評(píng)價(jià)作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的一個(gè)重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效管理缺乏正確、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。究其原因，多數(shù)基層稅

6、務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正意義上認(rèn)識(shí)到將績(jī)效評(píng)價(jià)歸入稅務(wù)管理中的重要性與必要性，在績(jī)效管理的過程中思想出現(xiàn)了偏差，沒有精準(zhǔn)定位自身的領(lǐng)導(dǎo)干部角色。另外，由于思想上存在偏差，在具體實(shí)施績(jī)效管理的過程中，大多數(shù)的管理人員并沒有主動(dòng)參與管理活動(dòng)，而是被動(dòng)地應(yīng)付，導(dǎo)致績(jī)效管理的成效不高。2.2   績(jī)效管理制度存在缺陷，工作積極性不高在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效管理的主要目的是更好地完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，從根本上提高稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。在基層稅務(wù)績(jī)效考核中不難發(fā)現(xiàn)，部分單位存在績(jī)效考核目標(biāo)過高難以實(shí)現(xiàn)及工作越多出錯(cuò)概率越大的問題。這在一定程度上嚴(yán)重打擊了相關(guān)工作人員的工作積極性，甚至還

7、會(huì)因?yàn)楣ぷ髁康脑黾蛹哟罂己丝鄯值母怕识鴮?duì)考核產(chǎn)生一定的抵觸心理。另外，部分基層機(jī)關(guān)的績(jī)效考核存在只扣分不加分的現(xiàn)象，也就是說，被考核者只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就能得分，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)扣分，導(dǎo)致很多工作人員產(chǎn)生懈怠心理，只想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可，讓原本工作能力強(qiáng)與具有工作積極性的員工不再積極努力，工作熱情與自我提升意識(shí)不升反降。2.3   績(jī)效考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，考核體系與評(píng)價(jià)體系不完善現(xiàn)階段，雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了相當(dāng)多的管理考核辦法與相關(guān)機(jī)制，但是在具體的考核過程中仍然過度重視考核結(jié)果，嚴(yán)重忽視了績(jī)效溝通以及結(jié)果反饋形成的考核結(jié)果對(duì)實(shí)際工作的改進(jìn)效果，降低了績(jī)效管理的積極作用，使績(jī)效考核并沒

8、有達(dá)到預(yù)期的效果。績(jī)效分析以及績(jī)效改進(jìn)等還停留在比較底層的階段，離真正意義上的全面、規(guī)范、有效的績(jī)效考核體系相差甚遠(yuǎn)。此外，由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)考核內(nèi)容越來越細(xì)，而相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任界限越來越模糊，相關(guān)部門在開展績(jī)效管理工作時(shí)常常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、相互推諉扯皮的現(xiàn)象;或者有些部門在開展績(jī)效管理工作時(shí)，只重視工作項(xiàng)目與工作質(zhì)量考核，而忽視了工作人員所能承擔(dān)的實(shí)際工作量，導(dǎo)致考核常常出現(xiàn)“不做工作不扣分”的怪象。3     加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的重要措施3.1   正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，明確績(jī)效管理的核心內(nèi)容基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的根本目

9、的是更好更快地提高工作效率與工作質(zhì)量。通過不斷完善績(jī)效管理體系能夠有效改進(jìn)績(jī)效考核體制，激發(fā)相關(guān)工作人員的工作積極性與工作熱情，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理水平，進(jìn)而提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體績(jī)效。首先，在考核過程中要確保質(zhì)量與數(shù)量并重。在積極開展雙向考核的過程中，不僅要考核稅務(wù)人員的工作任務(wù)數(shù)量，還要考核已完成的工作質(zhì)量。對(duì)于工作人員來說，僅完成工作任務(wù)而沒有達(dá)到質(zhì)量要求，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)應(yīng)扣分。其次，在考核過程中要注重考核的公平性。針對(duì)一些量化指標(biāo)、非量化的隱形指標(biāo)以及直觀指標(biāo)，要進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性地考量，避免出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少”的現(xiàn)象，確?？己说墓叫浴Ｗ詈?，構(gòu)建績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，明確

10、績(jī)效考核的核心與具體內(nèi)容。借助計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建各崗位、各環(huán)節(jié)的展示平臺(tái)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行定期通報(bào)和考核，加強(qiáng)監(jiān)控人員對(duì)績(jī)效實(shí)施過程的質(zhì)量檢查與匯總，形成自動(dòng)化的考核結(jié)果。通過這種考核形式，有效節(jié)省考核時(shí)間與績(jī)效考評(píng)部門的精力，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核機(jī)制的靈活性與考核結(jié)果的公正性。3.2   勇于創(chuàng)新績(jī)效管理，提高對(duì)考核評(píng)價(jià)質(zhì)量的重視程度基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為一線機(jī)關(guān)單位，應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作潛能與工作積極性，因此，構(gòu)建一套完善、科學(xué)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為重要。一方面，針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同崗位性質(zhì)與崗

11、位職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)考核辦法的統(tǒng)一應(yīng)用，制定全面、系統(tǒng)的考核內(nèi)容，對(duì)各階段的工作任務(wù)進(jìn)行綜合分析，依據(jù)各部門以及各崗位的具體情況與特征劃分相關(guān)工作，并將開發(fā)潛能、提升業(yè)績(jī)、發(fā)展個(gè)性等納入考核內(nèi)容中，提高績(jī)效考核機(jī)制的全面性與完整性。另一方面，提高考核方法的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。積極采用量化式考核辦法，對(duì)相關(guān)工作人員的工作成果、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，提高管理考核的工作質(zhì)量，有效提升考核結(jié)果的客觀性與公平公正。此外，還要重視考核管理的時(shí)效性。并且對(duì)基層單位以及部門進(jìn)行逐級(jí)考核，積極構(gòu)建完善的考核與評(píng)價(jià)平臺(tái)，進(jìn)而提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理整體水平。3.3   充分發(fā)揮績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用導(dǎo)向作

12、用在進(jìn)行績(jī)效管理的過程中，要充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用導(dǎo)向作用，有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。第一，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工作實(shí)踐相結(jié)合，將考評(píng)結(jié)果與部門年度考評(píng)、干部年度考評(píng)掛鉤，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定部門年度考核檔次、干部年度考核名次，做到年度考核與綜合考核的有效融合。第二，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部提拔任用相結(jié)合，比如，可以規(guī)定連續(xù)兩年排名靠前的部門獲得優(yōu)先晉升人員的名額，連續(xù)兩年保持排名靠前的工作人員可以優(yōu)先晉升職務(wù)，排名落后的當(dāng)年不提拔任用。第三，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)相掛鉤。對(duì)任職與工作期間出現(xiàn)的各種問題以及不足進(jìn)行針對(duì)性地分析與探究，積極制訂相對(duì)的方案解決問題，并及時(shí)優(yōu)化與改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培養(yǎng)教育。第四，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲有效聯(lián)系。對(duì)于任職期間對(duì)部門績(jī)效貢獻(xiàn)度高、表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出、排名靠前的工作人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)于表現(xiàn)不好、排名落后的不稱職的工作人員要給予通報(bào)批評(píng)，以此調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。4     結(jié) 語(yǔ)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理機(jī)制能夠有效提升相關(guān)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心與工作積極性，進(jìn)而有效提高工作效率與工作成效。在開展績(jī)效考核的過程中，要充分體現(xiàn)“以人為本”的管理原則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理制度、管理方法與管理模式，進(jìn)而有效提升績(jī)效管理的整