綠色GDP績效考核的實踐探索與思考

1、綠色GDP績效考核的實踐探索與思考摘要：20世紀(jì)90年代以來，我國對綠色GDP的研究和探索已經(jīng)從研究層面逐步走向?qū)嵺`層面，國家層面進(jìn)行了大量的相關(guān)課題研究和地方試點推進(jìn)，我國各地綠色GDP核算及績效考核也進(jìn)行了大量的探索和實踐。當(dāng)前實施綠色GDP績效考核已經(jīng)具備了一定的根底，下一步建立綠色GDP績效考核鼓勵機(jī)制，可以從考核指標(biāo)體系、組織體系、保障支持體系三個方面進(jìn)行。關(guān)鍵詞：綠色GDP;績效考核;鼓勵機(jī)制中圖分類號：F222.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X202125-0005-03近年來，綠色GDP成為理論研究和實踐探索的熱點。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，北京大學(xué)、國務(wù)院開

2、展研究中心、北京社會科學(xué)院、國家相關(guān)部門就開始了綠色GDP的研究工作。2021年，國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合啟動了“綠色GDP核算體系研究，構(gòu)建了中國綠色GDP核算體系的初步框架，并在十個省自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了試點。2021年，環(huán)保部把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會開展評價，建立了綠色GDP2.0核算體系。一、中國省域綠色GDP績效考核的實踐2021年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)文件明確提出要健全政績考核制度，建立表達(dá)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核方法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會開展評價體系。2021年底，國家?生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核方法?生態(tài)文明建

3、設(shè)考核目標(biāo)體系?和?綠色開展指標(biāo)體系?的“一個方法、兩個體系的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的頂層設(shè)計出臺，為各省的生態(tài)文明建設(shè)做了指導(dǎo)。各省市也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，豐富了綠色GDP績效考核的實踐。1.浙江省參與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失評估調(diào)查試點。浙江省2021年就參與了國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局開展的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查試點，主要進(jìn)行環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查、探索研究調(diào)整的綠色GDP核算方法、進(jìn)行環(huán)境污染及治理本錢調(diào)查數(shù)據(jù)分析和進(jìn)行環(huán)境污染實物量核算和價值量核算?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，浙江試點對象僅選取了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“三廢進(jìn)行測算，沒有涉及森林、礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)破壞等方面。結(jié)果也在

4、一定范圍內(nèi)得到應(yīng)用，如浙江省委組織部確定了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度、萬元GDP能耗及降低率、萬元GDP建設(shè)用地增量、環(huán)境質(zhì)量綜合評價等綠色開展指標(biāo)新進(jìn)入指標(biāo)體系。這種通過增加官員考核綠色度的方式，轉(zhuǎn)變了片面追求GDP增量的思想，具備了綠色GDP績效考核的思路。2.安徽省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。2021年8月，安徽成為綠色GDP2.0核算工程的試點省份，就生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP核算的應(yīng)用方法進(jìn)行了研究。GEP核算評價了安徽省生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和效勞及其經(jīng)濟(jì)價值總和。依據(jù)安徽省生態(tài)系統(tǒng)的特點，參考綠色GDP2.0核算工程提供的核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。

5、安徽省GEP核算指標(biāo)體系由提供產(chǎn)品效勞價值、調(diào)節(jié)效勞價值、文化效勞價值三大類15項指標(biāo)構(gòu)成。計算結(jié)果顯示2021年，安徽省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為3.79萬億元，當(dāng)年安徽省GDP占GEP的54.9%，說明安徽省生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品、調(diào)節(jié)功能和文化功能在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展中發(fā)揮了主要作用。國內(nèi)生態(tài)總值除了對生態(tài)本錢做“減法外，對生態(tài)系統(tǒng)效勞和產(chǎn)品價值也做了“加法，更加真實地反映了人類活動下的生態(tài)價值，也提高了人們創(chuàng)造生態(tài)價值的積極性。該研究還對安徽省16個省轄市的GEP也進(jìn)行了計算和排序，但該項研究成果目前處于研究階段，還沒有向政策層面轉(zhuǎn)化。3.深圳市鹽田區(qū)的“城市GEP探索。深圳市也是綠色GDP2.0

6、的試點城市之一。在這一過程中，深圳市鹽田區(qū)提出了“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的概念。城市GEP包括自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和效勞價值，以及通過城市運營對人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。深圳市市本級按照1.0版本和GEP兩套核算系統(tǒng)并行試點核算，鹽田區(qū)那么進(jìn)行區(qū)級的GEP單獨核算。鹽田區(qū)的GEP核算的主要創(chuàng)新是為藍(lán)天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標(biāo)簽。即首先核算生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效勞的功能量，然后對生態(tài)產(chǎn)品與效勞進(jìn)行定價，計算每項產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值與效勞的生態(tài)價值，最后將該地區(qū)所有的生態(tài)產(chǎn)品與效勞價值進(jìn)行匯總，得到該地區(qū)的GEP。在此根底上，鹽田區(qū)將GEP納入了

7、規(guī)劃、決策以及最終的考核體系中。在?鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃20212021?中，就提出了具體的GEP開展目標(biāo)，將GEP作為工程環(huán)境影響評價的前置條件。當(dāng)前，GEP具體指標(biāo)和工作內(nèi)容已經(jīng)被納入到區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核和單位績效考核中。目前，鹽田區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)在惠州、河北省圍場滿族蒙古族自治縣等地復(fù)制推廣。4.湖北省在綠色GDP績效評價方面的探索。湖北省在綠色GDP方面也做了一些有益的探索。湖北省2021年開展了“開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點重大改革工程，探索編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，省統(tǒng)計局也進(jìn)行了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的一系列研究。華中科技大學(xué)國家治理研究院發(fā)

8、布了?中國綠色GDP績效評估報告2021年湖北卷?，根據(jù)綠色GDP的核算對象、核算方法，構(gòu)建了中國綠色GDP績效評估指標(biāo)體系。該報告在湖北省17個市州20212021年間，39個不同行業(yè)的能源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)損耗等41.87萬個有效數(shù)據(jù)的根底上，運用由3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和52個三級指標(biāo)構(gòu)成的評估體系，較為客觀全面地反映了湖北地區(qū)綠色GDP的狀況。2021年6月，該課題組發(fā)布了2021年版本，在前版的根底上增加了2021年的數(shù)據(jù)，從多個層面反映了湖北省17個地市州的綠色開展現(xiàn)狀、開展規(guī)律和開展態(tài)勢。二、省級層面實施綠色GDP績效考核的必要性和可行性1.實施綠色GDP績效考核是實現(xiàn)綠

9、色開展和高質(zhì)量開展的重要措施。為了防止單純追求GDP導(dǎo)致的一系列生態(tài)等問題，政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任主體，需要一套以生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)合一的統(tǒng)計評價和績效考核體系。盡管當(dāng)前對地方政府的考核逐步參加了環(huán)境保護(hù)和綠色開展指標(biāo)，但仍然不徹底。客觀上導(dǎo)致多種考核體系并存，分散了地方政府干事創(chuàng)業(yè)的精力。對于地方政府而言，必須將低能耗、低污染的綠色開展同中高速開展統(tǒng)一到高質(zhì)量開展上來。開展綠色GDP績效評估，既有“金山銀山，也有“綠水青山，為省級層面實現(xiàn)綠色開展和高質(zhì)量開展具有重要引導(dǎo)推動作用。2.我國綠色GDP實踐的進(jìn)展為實施綠色GDP績效考核提供了參照。從2021年的綠色GDP1.0到2021年的

10、綠色GDP2.0，取得了一定進(jìn)展。一是對現(xiàn)有GDP的綠色化，在此根底上扣除掉環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失;二是新增綠色經(jīng)濟(jì)實體，核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，開展生態(tài)績效評估;三是開展出經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值綜合核算框架體系，即在GDP的根底上進(jìn)行加或減，使得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系能更科學(xué)、全面地得到反映。從GDP到綠色GDP，中外學(xué)界經(jīng)過長期探索之后，在綠色GDP的內(nèi)涵、核算、評估原理等根底上已經(jīng)形成了較為成熟的根底性共識，為構(gòu)建相對完善的綠色GDP績效評估體系提供了較好的根底。而且各地的研究探索，在省和市級層面都已經(jīng)局部實現(xiàn)了進(jìn)行大數(shù)據(jù)測算的可能。三、建立綠色GDP績效考核鼓勵機(jī)制的建議1.建立綠色GDP績效考

11、核指標(biāo)體系。嚴(yán)格根據(jù)綠色GDP內(nèi)涵和核算方法，在環(huán)境污染和生態(tài)損失在GDP根底上做“減法，同時在GDP的根底上做“加法，參加生態(tài)效益的核算。具體包括能源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)損耗、生態(tài)效益4個一級指標(biāo)。在華中科技大學(xué)國家治理研究院研究成果的根底上增加生態(tài)效益指標(biāo)，從而更真實地反映綠色GDP的內(nèi)涵。其中，生態(tài)效益指標(biāo)又包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價值、合理處理固廢、節(jié)能減排和環(huán)境健康等。2.建立綠色GDP績效考核的組織體系。綠色GDP績效考核指標(biāo)體系，作為一個總體結(jié)果的呈現(xiàn)可以考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，作為單項指標(biāo)分解也可

12、以考核相關(guān)職能部門的責(zé)任人。綠色GDP績效考核可全面納入市州縣各級、各級單位績效考核和干部實績考核。而考核結(jié)果，可作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要依據(jù)。建議設(shè)立省級綠色GDP績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市州可參照執(zhí)行。綠色GDP績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組的主要負(fù)責(zé)研究和決定同級政府綠色GDP績效評估中的重大問題，并且組織協(xié)調(diào)全省的績效評估工作，對在單位中進(jìn)行分解運用的工作目標(biāo)、績效考核結(jié)果和等次、獎懲方案進(jìn)行審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)提出績效評估的工作方案，具體組織實施評估，提出評估結(jié)果、等次認(rèn)定方案，提出獎懲方案等。同時，可考慮建立綠色GDP績效評估的第三方評估制度。3.建立綠色GDP績效考核的

13、保障支持體系。一是加強(qiáng)財政支持。各級財政給予綠色GDP績效評估和研究相應(yīng)的工作經(jīng)費支持，對統(tǒng)計部門，要給予收集、統(tǒng)計、監(jiān)測新數(shù)據(jù)的專項經(jīng)費保障。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑標(biāo)準(zhǔn)的綠色GDP績效評估數(shù)據(jù)庫，探索運用大數(shù)據(jù)開展綠色GDP績效評估及對策研究。三是構(gòu)建綠色開展的監(jiān)督、輿論宣傳機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色開展的輿論宣傳，帶著全社會改變生產(chǎn)生活方式。建立完善的環(huán)境污染舉報機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合。統(tǒng)計、審計、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門切實加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持、主動配合，形成良好工作機(jī)制。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對其他部門統(tǒng)計的組織指導(dǎo)，強(qiáng)化對綠色GDP信息收集工作全過程的管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)職能部門要配合統(tǒng)計部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)的報送和評估審核。參考文獻(xiàn)：【1】徐天.GEEP：將資源環(huán)境算進(jìn)經(jīng)濟(jì)用生態(tài)指標(biāo)重塑GDPJ.中國新聞周刊，2021-08-27.【2】吳楠，陳紅楓，葛菁.綠色GDP2.0框架下的安徽省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算J.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2021，1：39-49.【3】歐陽康，趙澤林，劉啟航.高質(zhì)量開展的綠色之維綠色GDP績效評估的緣起與進(jìn)展J.環(huán)境