芻議農(nóng)村三資監(jiān)管問題及政策建議

1、    芻議農(nóng)村“三資”監(jiān)管問題及政策建議    劉紅霞摘 要：在長治市農(nóng)村工作實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”管理存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。立足農(nóng)村工作實際，分析村組集體“三資”管理中存在的問題，提出了切合農(nóng)村實際的有效建議，為農(nóng)村工作提供借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;問題;建議：1004-7026（2018）21-0112-02         中國圖書分類號：f302         文獻標(biāo)志碼：a農(nóng)村集體“三資”（指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，以下簡稱“三資”）

2、是村級經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，涉及村民群眾的根本利益。科學(xué)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，是新時期加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，對保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益有十分重要的意義。近年來，長治市就加強農(nóng)村集體“三資”管理進行了有益探索，逐步健全完善了一系列“三資”管理方面的制度，并通過科學(xué)管理、規(guī)范運作，有效地促進了長治市農(nóng)村集體“三資”保值增值。在農(nóng)村“三資”管理過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多問題。剖析三資管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進而從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞，對于增強人民群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面從嚴治黨向基層延伸具有重要意義。1  目前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題1.

3、1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部是農(nóng)村集體“三資”管理的中堅力量。從長治市現(xiàn)實情況看有很多問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員兼職多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒進專業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)新常態(tài)下“三資”管理業(yè)務(wù)的需要。三是由于兼職人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度，加之編制得不到落實、責(zé)任不明確，這些人員管理比較困難，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員嚴重短缺。1.2  農(nóng)村會計人員隊伍不穩(wěn)定農(nóng)村會計人員隊伍建設(shè)方面存在一些問題。例如：農(nóng)村基層換屆，一些村的會計也會更換掉，導(dǎo)致農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定、不固定;農(nóng)村會計工資待遇低，部分村會計的工資難以兌現(xiàn)，長期掛賬無力支付;會計人

4、員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬人員60%是50歲以上，高中及以上學(xué)歷的占20%;農(nóng)村會計人員沒有經(jīng)過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“三資”管理的標(biāo)準執(zhí)行不準確。1.3  政策法規(guī)缺失目前農(nóng)村集體“三資”實施的審計依據(jù)是1996年出臺的山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例和2002年制定的山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程。這些條例和規(guī)程是在農(nóng)村財務(wù)沒有實行委托代理的背景下出臺的。隨著近年來經(jīng)濟、政策快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了較大變化，如城中村建設(shè)、安居房工程等一些新生事物的出現(xiàn)，在工作過程中沒有明確的政策依據(jù)。1.4  監(jiān)督機制不健全1.4.1  民主監(jiān)督不力有的民主理財監(jiān)督小組

5、由村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督。有的民主理財監(jiān)督小組成員責(zé)任心不強，一切圍繞村委會的指示辦事。民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)，民主理財小組形同虛設(shè)，民主理財流于形式。1.4.2  監(jiān)管工作開展不規(guī)范絕大部分村的村務(wù)公開不規(guī)范，普遍存在公開不及時、不全面、不詳細現(xiàn)象。公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，不聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。群眾無法了解真實情況，社會監(jiān)督嚴重缺位。還有的村，本應(yīng)每月1次的“三資”監(jiān)管活動1年也不開展1次。1.4.3  監(jiān)督成員培訓(xùn)不足“三資”監(jiān)管的工作人員對財務(wù)知識的熟練掌握和運用，是保障監(jiān)管工作科學(xué)、有效開展的基礎(chǔ)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)

6、，監(jiān)督成員有財務(wù)知識的不超過20%，嚴重影響了監(jiān)管工作的準確和推進。2  農(nóng)村“三資”監(jiān)管政策建議2.1  提高管理人員素質(zhì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位專業(yè)條件，做到多渠道招聘。引進、選拔實用人才充實到農(nóng)村“三資”管理隊伍，把具有相應(yīng)專業(yè)技能的人才充實到基層一線上來，解決人員青黃不接的問題。盡快解決農(nóng)村會計人員的薪酬待遇問題，進一步穩(wěn)定、固定基層農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。鼓勵在職干部自學(xué)有關(guān)知識，積極參加考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱。2.2  穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)會計隊伍加強農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調(diào)換，必須履行考核報批手續(xù)。堅

7、持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。提高農(nóng)村報賬會計待遇，全部按村組織主要干部對待。加大培訓(xùn)和再教育力度，全面提高農(nóng)村財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在部分報賬員業(yè)務(wù)不熟、年齡大等情況，影響了村級會計工作和“三資”監(jiān)管質(zhì)量。對村級報賬員實行任職資格審批和崗前系統(tǒng)培訓(xùn)，通過考試考核持證上崗。經(jīng)管局、財政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)配合，對村報賬員、村主任和財政代理會計開展專業(yè)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。2.3  完善相關(guān)法律法規(guī)面對農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，舊的條例法規(guī)已不適應(yīng)。需要結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理工作的專業(yè)性、多樣性與現(xiàn)實需求性，盡快修訂出臺、完

8、善與之相匹配的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例與農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法等條例法規(guī)。完善“三資”管理的規(guī)章制度，以解決基層農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，和委托代理過程中涉及的職責(zé)、責(zé)任與監(jiān)管之間存在的摩擦矛盾、推諉扯皮等問題。要從機制制度層面上保障資金代理制的規(guī)范運作。在資產(chǎn)的管理中，要解決資產(chǎn)亂處置、亂添置等問題。在資源管理中，要做到詳細、全面登記。2.4  加強監(jiān)督2.4.1  加強綜合監(jiān)管建立村民、村、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)一體化的監(jiān)督體系，建立以紀檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督，主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管的交叉式聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)立體監(jiān)督。組織紀委、財政局等有關(guān)部門，對村財務(wù)公開、資金管理

9、、票據(jù)管理等制度執(zhí)行情況，每年開展12次的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題時要及時整改。2.4.2  加強制度建設(shè)健全和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督委員會制度，把村級重要事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理。凡辦理村級重大事項，必須履行“四議兩公開”程序，每道程序都在村監(jiān)督委員會下進行。不經(jīng)過“四議兩公開”程序，鎮(zhèn)財務(wù)代管中心不予付款。2.4.3  加強培訓(xùn)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村主職干部及報賬員進行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員掌握了監(jiān)管流程和各項制度。提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，增強監(jiān)管意識，避免村財報賬把關(guān)不嚴、監(jiān)督管理不到位、監(jiān)管工作失察失責(zé)等問題的出現(xiàn)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。3  結(jié)束語近年來，隨著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不