城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報

1、XXX城鎮(zhèn)土地使用現(xiàn)狀及建議政協(xié)XXX經(jīng)環(huán)委2013年4月25日一、我縣城鎮(zhèn)土地使用現(xiàn)狀我縣總面積2927平方公里，轄6個鎮(zhèn)，19個鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬人，其中，農(nóng)村人口32.5萬人，城鎮(zhèn)人口5萬人。近年來，我縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)土地的開發(fā)利用取得了較好效果。  一是城鎮(zhèn)土地開發(fā)的規(guī)模日益擴(kuò)大。目前縣城面積2.76平方公里，從2008年年供應(yīng)土地56.78畝，實現(xiàn)土地出讓收入入庫649萬元，到2012年年供應(yīng)土地400.44畝，實現(xiàn)土地出讓收入入庫4775萬元。五年來，共供應(yīng)土地1669.98畝，實現(xiàn)土地收入入庫15007萬元。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善和細(xì)化。多年來縣委縣政府投

2、入了大量資金多次對縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善，目前，縣城的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃已基本修編完善，城鎮(zhèn)建設(shè)將更加有章可循。 三是城鎮(zhèn)土地管理方式不斷創(chuàng)新。我縣建立了縣土地儲備中心，實現(xiàn)了縣政府有效控制全縣一級土地市場，通過直接征地、開發(fā)、拍賣的方式，避免了由房地產(chǎn)開發(fā)商控制開發(fā)土地，一級土地利潤由房地產(chǎn)開發(fā)商獲取的現(xiàn)象出現(xiàn)；實行了土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步規(guī)范了土地開發(fā)管理，很大程度上減少了多頭開發(fā)土地，低價出讓土地現(xiàn)象。 四是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐繼續(xù)加快。XX小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，檢察大樓、勞動大樓、地稅大樓、教育新村、衛(wèi)生新村、經(jīng)濟(jì)適用房和部分居民建房拔地

3、而起。XX、XX等小區(qū)投入使用。完成了XX大道、XX路、XX路、XX大橋路燈改造，XX路和工業(yè)路工程已經(jīng)建成，XX路改造已全線拉通。XX公園、中心城區(qū)防洪堤景觀工程業(yè)已竣工。城鎮(zhèn)品味得到較大幅度的提升，社會效益顯著。 五是工業(yè)園區(qū)建設(shè)效益初顯。我縣創(chuàng)辦工業(yè)園以來，從統(tǒng)計的園區(qū)11家企業(yè)來看，2010年到2012年共繳納國稅2311.8萬元（其中增值稅1973.2萬元，企業(yè)所得稅338.6萬元）。2010年為355.8萬元，2011年為434萬元。同比增加78.2萬元，增長22%，2012年為1522萬元，同比增加1088萬元，增長251%，從稅收增長的速度來看，工業(yè)園占用城鎮(zhèn)土地使用效益還是較

4、好的。非園區(qū)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷不理想，個別規(guī)模企業(yè)年繳稅量還停留在個位數(shù)上。 二、制約我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素1.城鎮(zhèn)體系布局不合理。我縣經(jīng)過多方努力編制了各類規(guī)劃十多項，但這些規(guī)劃大多是方向性、理論性的總體規(guī)劃，大部分建制鎮(zhèn)沒有編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在實際工作中出現(xiàn)城鎮(zhèn)功能混雜，用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯綜復(fù)雜，致使城鎮(zhèn)功能布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，隨建隨拆的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。我縣一些項目由于資金籌措難、土地成本高、征地拆遷矛盾糾紛多，加之縣城四面環(huán)山，拓城空間小，城鎮(zhèn)面貌與其他兄弟縣市相

5、比存在差距。我縣雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。3.土地市場機(jī)制不健全。一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施。三是土地收購儲備機(jī)制落實不夠到位，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲備庫的用地，僅限于“預(yù)儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不

6、能夠充足的顯現(xiàn)。 4.招拍掛出讓效果不明顯。近年來，我縣雖然對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但相對于其他市縣（區(qū)）來說，效果不是很明顯。全縣閑置土地較多，占地不用、好地閑用問題比較突出。同時，非法轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃等土地隱形交易的現(xiàn)象長期存在，應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。三、建議和對策1.突出特色，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。根據(jù)縣城及各鎮(zhèn)的區(qū)位條件，要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重功能分區(qū)定位，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、商貿(mào)向市場集中、

7、居住向小區(qū)集中，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，堅持因地制宜、統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，打造亮點、突出特色，加大對項目用地基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的投入力度，特別是要搞好“五通一平”，從而可大大提升土地使用價值。三是必須努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全縣一盤棋”，真正做到建設(shè)跟著規(guī)劃走，加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。2.拓展渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。一是在充分利用國家各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大縣財政對城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是

8、逐步建立政府、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體制。通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)上，堅持“誰投資、誰受益”的原則，實行有償使用制度，鼓勵和引導(dǎo)外商投資、個體私營資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等投入城鎮(zhèn)建設(shè)。3.健全機(jī)制，突出政府土地收儲主體地位。一要充分發(fā)揮縣土地儲備中心的職能作用，強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析閑置土地的特點和形成原因，做到因地制宜、分類指導(dǎo)清理閑置土地，全面盤活全縣土地資源。二要加大對土地收購儲備的資金注入。政府可先支付一部分啟動資金，也可以以

9、土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。三要加大土地收購儲備和開發(fā)力度。一是實物儲備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項目建設(shè)的土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購的土地，實行實物儲備，納入土地儲備庫；二是規(guī)劃紅線儲備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對平溪、沙灣等劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實行紅線儲備，嚴(yán)格按規(guī)劃供地。三是信息儲備。對不急于收購儲備或受財力限制一時無力進(jìn)行資金收購的地塊，采取信息儲備，待時機(jī)成熟時，有計劃的收回、收購、開發(fā)、出讓。4.市場運(yùn)作，強(qiáng)力推行土地招拍掛出讓制度。一是堅持土地市場的高度統(tǒng)一。通過清理閑置土地，打擊處理非法買賣土地行為，將城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地納入縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，實現(xiàn)一個“口子”向市場供地。二是加大土地拍賣出讓力度。取消工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。三是加強(qiáng)地價管理。對所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過地價評估機(jī)構(gòu)評估作價；特別是對經(jīng)營性用地要按照標(biāo)定地價，確定宗地的最低價格，防止出讓價格過低。然后，通過競價方式，提升土地的產(chǎn)出效益。5、強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)稅收力度。園區(qū)企業(yè)應(yīng)兌