生態(tài)公益林管護(hù)問題級對策分析

1、    生態(tài)公益林管護(hù)問題級對策分析    趙國彥摘 要：近幾年，由于我國一味的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我們國家的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，并隨之而來出現(xiàn)了很多的環(huán)境問題。生態(tài)公益林是我國環(huán)境保護(hù)的主要途徑之一，生態(tài)公益林可以有效改善周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量，有利于自然生態(tài)循環(huán)、生物多樣性、國土生態(tài)安全等，生態(tài)公益林已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)政策的重要體現(xiàn)。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對我國生態(tài)公益林管護(hù)中存在的主要問題進(jìn)行探究，并提出了相關(guān)解決措施，以更好的促進(jìn)我國生態(tài)公益林管理工作的有序進(jìn)行。關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護(hù)；問題分析；強(qiáng)化管理生態(tài)公益林主要包括林地、森林、林木

2、等受到特殊保護(hù)管理的區(qū)域。生態(tài)公益林具有維持生態(tài)平衡的作用，同時能夠?qū)θ祟惪陀^生活環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，對物種珍稀資源進(jìn)行保存，具有加強(qiáng)國土安全防衛(wèi)的作用。另外生態(tài)公益林還可用來作為旅游資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究基地、軍用屏障等。生態(tài)公益林主要包括國家公益林、省級公益林、特殊林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等。一、生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀近幾年我國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。目前我國存在著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，土地荒漠化、水土流失、災(zāi)害性天氣的發(fā)生等都與環(huán)境息息相關(guān)。為此，國家開始加強(qiáng)生態(tài)方面的建設(shè)，公益林屬于生態(tài)建設(shè)的范疇，公益林即為公益性質(zhì)工程。公益林一般設(shè)置在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)

3、的經(jīng)濟(jì)相對較為落后，并且對生態(tài)公益林的認(rèn)識程度不深，因此一些人為一己私欲，對公益林進(jìn)行亂砍亂伐，使得公益林建設(shè)受阻。另外，部分地勢相對較低的公益林被用來作為耕地，極大地減少了公益林的面積。然而國家對公益林所提供的補(bǔ)償資金并不多，無法滿足農(nóng)民的需求，難以喚起人們對公益林的保護(hù)意識，公益林的管理及保護(hù)難以實(shí)施。由于以上諸多原因?qū)е鹿媪值慕ㄔO(shè)與發(fā)展受到阻礙，公益林的管理及保護(hù)未能得以正常實(shí)行。二、生態(tài)公益林保護(hù)中存在的問題1.全民參與生態(tài)保護(hù)的意識不強(qiáng)生態(tài)公益林長遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護(hù)和管理工作是非常重視的，通過強(qiáng)有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)

4、人為了眼前和局部的利益而有意無意地對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行破壞，在整體上造成了極壞的影響。2.生態(tài)公益林管理機(jī)制不健全我國生態(tài)公益林建設(shè)只是剛剛起步，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)及完善的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)管理部門的工作人員較少，而森林分布廣，因此人均任務(wù)量大，并且報酬偏少。這種情況下容易形成惡性循環(huán)，監(jiān)管效率難以提升，達(dá)不到理想的管理效果。公益林建設(shè)中普遍存在“重造輕管”現(xiàn)象，也就是前期投入大量人力物力進(jìn)行造林，然而后期對其管理投入過少，政府沒有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及培養(yǎng)管理型人才對公益林進(jìn)行管理，因此，公益林的建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的理想結(jié)果。管理部門并未對亂砍亂伐現(xiàn)象引起足夠的重視，使得這種想象越發(fā)嚴(yán)重，從而直接

5、導(dǎo)致公益林的破壞。3.生態(tài)公益林的管護(hù)隊(duì)伍力量不足目前生態(tài)公益林各經(jīng)營單位都成立了公益林管護(hù)大隊(duì)，但由于資金及林業(yè)現(xiàn)狀的制約存在著人均管護(hù)面積過大、交通工具落后、管護(hù)隊(duì)員整體素質(zhì)偏低的普遍現(xiàn)象。目前現(xiàn)狀是由于可采資源的逐漸減少，使林業(yè)企業(yè)工資低，職工的福利待遇也急劇下降近乎沒有，使工作積極性明顯下降，年輕力壯的職工很多都外出打工，放棄了林業(yè)的工作，新生年輕一代也沒人愿意去從事林業(yè)工作。使林業(yè)一線的職工平均年齡在45歲以上，后備力量嚴(yán)重不足。管護(hù)隊(duì)的工作沒人愿意去作，很多情況都是一個護(hù)林小分隊(duì)由一個或兩個正式林業(yè)職工與外雇的當(dāng)?shù)卮迕窠M成，村民可以兼顧到自己的農(nóng)田，這樣才能保證他們的收入，用他們時

6、髦的話說是兼職，農(nóng)忙時不耽誤家里的農(nóng)活。這部分人林業(yè)專業(yè)知識薄弱、主人翁意識不強(qiáng)。另外看護(hù)巡邏的交通工具落后，交通工具多數(shù)是自行車、摩托等，自己的責(zé)任區(qū)一天不能巡邏一遍，存在著看護(hù)漏洞和盲區(qū)。三、生態(tài)公益林管護(hù)措施1.加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度采取封山育林的方式為主，避免人畜干擾和破壞。對于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域，且交通便利，可以實(shí)行人工造林，通過人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，實(shí)施林分改造，提高林分質(zhì)量。林分改造重在保證造林成效，適當(dāng)提高撫育經(jīng)費(fèi)政策，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其粵北石灰?guī)r山區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持傾斜政策，加大對生態(tài)公益林建設(shè)投入，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)功能。2.防治結(jié)合，強(qiáng)化管理加強(qiáng)生態(tài)公

7、益林的管護(hù)工作，提高森林質(zhì)量，避免片面追求營建面積與規(guī)模，調(diào)整管理和營建的工作關(guān)系與重點(diǎn)，加強(qiáng)森林的守護(hù)。由于森林管理的特殊性和艱巨性，在具體的生態(tài)公益林管理過程中應(yīng)以預(yù)防為主、綜合治理，定期進(jìn)行病蟲害防治措施，建立監(jiān)測預(yù)報體系，從源頭控制病蟲害的發(fā)生、傳播與蔓延。與此同時，還要嚴(yán)格執(zhí)法，加大林地監(jiān)督檢查力度，對各地非法侵占林地行為進(jìn)行查處。重點(diǎn)保護(hù)珍稀物種、鄉(xiāng)村樹種、大徑級林木，禁止進(jìn)行商業(yè)性采伐，打擊濫砍濫伐、亂占林地、偷牧毀林、開墾開礦、采石筑墳、挖沙取土、修建房屋、修筑道路等破壞生態(tài)公益林的違法行為，加強(qiáng)征占用林地審批流程控制，堅(jiān)決避免不經(jīng)審核批準(zhǔn)就擅自侵占或變相侵占林地的違規(guī)行為。加

8、大法律宣傳力度，讓廣大干部、群眾了解和掌握違法占用林地的嚴(yán)重后果。3.提高工作人員素質(zhì)生態(tài)公益林的管護(hù)落實(shí)關(guān)鍵在于相關(guān)工作人員的執(zhí)行與實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，提高認(rèn)識，使其明確工作職責(zé)與使命。同時，還要對工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)操作、弄虛作假、不作為或?yàn)E作為的工作人員，依法追究責(zé)任。推行責(zé)任管理制度，簽訂保護(hù)和管理生態(tài)公益林資源目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，將個人的經(jīng)濟(jì)效益與工作成果掛鉤實(shí)行績效考核、責(zé)任承擔(dān)，對不履行管護(hù)責(zé)任，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的依法追究責(zé)任。四、結(jié)語目前，我國已經(jīng)從法律層次加強(qiáng)了生態(tài)公益林的保護(hù)，包括環(huán)境保護(hù)法、森林法等，體現(xiàn)出國家對生態(tài)公益林的重視程度。生態(tài)公益林保護(hù)工作本身屬綜合性較強(qiáng)的工作，我國生態(tài)公益林涉及范圍廣、業(yè)務(wù)量大，林業(yè)站必須通過有效措施加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)。參考文獻(xiàn)：1姚新紅，劉朱燕，魏娜，等.如皋市