政府責(zé)任視角下完善新農(nóng)保制度的對(duì)策探析

1、    政府責(zé)任視角下完善新農(nóng)保制度的對(duì)策探析    王楊儒+楊娟摘 要：我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，有專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)這種趨勢(shì)將繼續(xù)推進(jìn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，改變了農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能也在逐漸弱化。為了使農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題得到有效解決，政府應(yīng)該加大資金投入，提高參保對(duì)象的積極性；加強(qiáng)相關(guān)制度的完善與配套，使新農(nóng)保制度惠及每一個(gè)農(nóng)民；加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知度；培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平；重視孝文化建設(shè)，在倡導(dǎo)政府養(yǎng)老的同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的作用，真正使農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題得到有效解決。

2、關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；新農(nóng)保制度；老齡化；服務(wù)意識(shí)：f842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a ：1002-2589（2017）02-0056-02隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，改變了農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能在逐漸弱化。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老的需要，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的需求十分迫切。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，使廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)老有所依，完善新農(nóng)保制度建設(shè)勢(shì)在必行。只有新農(nóng)保制度不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村變革的需要，才能使農(nóng)村的老人老有所依，才能保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口老齡化程度不斷

3、提高。特別是從2003年開(kāi)始，老年人口的規(guī)模與比重呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。這對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定能產(chǎn)生積極作用，但是，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸隨著人口老齡化的不斷加快而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并且現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)目前農(nóng)村問(wèn)題中亟待解決的問(wèn)題之一。不斷完善新農(nóng)保制度，使之真正發(fā)揮惠民的作用，切實(shí)保障每一個(gè)新農(nóng)保制度覆蓋的農(nóng)民的權(quán)益勢(shì)在必行。政府應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并不斷完善新農(nóng)保制度，拓寬農(nóng)民養(yǎng)老的途徑，真正意義上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。政府也可以提高新農(nóng)保的宣傳力度，進(jìn)而提高其認(rèn)知度，達(dá)到農(nóng)民對(duì)制度的充分信任。具體措施有以下幾點(diǎn)。一、加大資金投入，提高參保對(duì)象的積極性隨著

4、改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，人均收入明顯提高，人民的生活水平也有了顯著的提高。與此同時(shí)，我們看到一些問(wèn)題也隨之出現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的總體收入不高，老齡化情況嚴(yán)重，留守老人、空巢老人的問(wèn)題越來(lái)越明顯，尤其是在農(nóng)村出現(xiàn)的未富先老的情況日趨明顯。對(duì)于上述情況，政府作為權(quán)力的行使者和人民利益的謀劃者，有義務(wù)和責(zé)任來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的這些問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，新農(nóng)保制度的出臺(tái)和實(shí)施，給農(nóng)村帶來(lái)了實(shí)質(zhì)的養(yǎng)老保障，但是由于資金短缺、宣傳力度不夠、政策解析不清楚等原因使得新農(nóng)保政策總體保障水平不高，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次，并且繳費(fèi)的積極性也不

5、高。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與新農(nóng)保制度繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)的刺激性不高密切相關(guān)。另外，農(nóng)民的收入水平低也直接影響新農(nóng)保制度的實(shí)施，從而無(wú)法從實(shí)質(zhì)層面解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。政府應(yīng)加大資金投入，對(duì)于農(nóng)村繳納費(fèi)用有切實(shí)困難的農(nóng)民實(shí)行適當(dāng)減免，并且應(yīng)該給予一定程度的補(bǔ)助，通過(guò)不斷調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高參保對(duì)象的積極性。二、完善相關(guān)配套制度，使新農(nóng)保制度惠及每一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們不能忽視的是經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展所帶來(lái)的貧富差距不斷擴(kuò)大，老齡化情況日益嚴(yán)重，留守老人、空巢老人等問(wèn)題明顯。針對(duì)這些問(wèn)題，政府部門(mén)需要加強(qiáng)相關(guān)制度的完善與配套，以靈活的土地政策、戶(hù)籍制度，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的人投入新農(nóng)保

6、制度的建設(shè)中來(lái)，使社會(huì)福利產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的戶(hù)籍制度和穩(wěn)定的土地政策對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，有助于穩(wěn)定人口數(shù)量，實(shí)行集體耕作。但對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度的限制對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的消極影響，并且進(jìn)一步影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。所以政府可以通過(guò)靈活的土地政策，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村的建設(shè)中去；同時(shí)給予土地資源價(jià)格優(yōu)惠和相應(yīng)的稅收政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中完善農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。三、加大宣傳力度，提高對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知度中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式導(dǎo)致農(nóng)民的文化程度普遍較低，農(nóng)民對(duì)于政府對(duì)農(nóng)村的政策解讀也比較粗淺，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知度總體很低，影響著新農(nóng)

7、保制度的實(shí)施。因此提高農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)新農(nóng)保制度的建設(shè)有積極作用。在新農(nóng)保政策的宣傳和解讀方面，政府首先需要加強(qiáng)的是對(duì)新農(nóng)保制度的宣傳力度?？梢越M織專(zhuān)業(yè)人員在村里組織新農(nóng)保的宣講活動(dòng)，或者在村宣傳欄普及新農(nóng)保政策，定期發(fā)放宣傳單并在宣傳單的設(shè)計(jì)上尋求創(chuàng)新和突破，吸引農(nóng)戶(hù)眼球的同時(shí)能從宣傳單上直接了解新農(nóng)保，也可以帶動(dòng)群眾自發(fā)組織文娛節(jié)目，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳新農(nóng)保政策。同時(shí)，在進(jìn)行新農(nóng)保政策的宣傳中可以發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，讓具有豐富知識(shí)的大學(xué)生村官更多地參與實(shí)地推廣宣傳，通過(guò)大學(xué)生村官平時(shí)在村鎮(zhèn)中的模范帶頭作用，將新農(nóng)保政策帶入農(nóng)戶(hù)，做好政策解讀和說(shuō)明，讓廣大農(nóng)民能夠更好地參

8、與到新農(nóng)保制度中來(lái)，真正把農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題落到實(shí)處。四、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平自2009年新農(nóng)保工作開(kāi)展以來(lái)，得到了各級(jí)政府的重視。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保工作的從業(yè)人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，除此之外還統(tǒng)一安排組織學(xué)習(xí)，讓工作人員對(duì)于國(guó)家的相關(guān)政策得以及時(shí)掌握。這些對(duì)新農(nóng)保系統(tǒng)操作的學(xué)習(xí)，便于開(kāi)展工作，提高工作效率。但隨著新農(nóng)保工作覆蓋范圍劇增，參保人員快速上漲，龐大的社會(huì)需求和專(zhuān)業(yè)工作人員的有限供給，難以滿(mǎn)足新農(nóng)保工作快速發(fā)展的要求，同時(shí)還出現(xiàn)了從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)水平低等現(xiàn)象。要切實(shí)保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施和推進(jìn)，保證其健康、有序、活躍、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵是政府要建立和健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)

9、制和人才培養(yǎng)制度，完善人才培養(yǎng)方案，加大對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)學(xué)科的投資，鼓勵(lì)校企合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為新農(nóng)保制度的實(shí)施提供素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社會(huì)工作人才。只有將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能有效地解決大學(xué)生畢業(yè)之后所面臨的就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題得到更好地解決。讓更多的年輕人加入到新農(nóng)保制度的建設(shè)中來(lái)，能夠促進(jìn)新農(nóng)保制度的不斷健全和逐步完善，提升新農(nóng)保的服務(wù)水平。 五、重視孝文化建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老作用不管是在城市還是在農(nóng)村，中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主。但是，城市居民的養(yǎng)老情況明顯優(yōu)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老情況，其主要的原因是城市居民的經(jīng)濟(jì)情況優(yōu)于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)情況，城鄉(xiāng)居民收入

10、的差距也是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題陷入困境的主要原因。經(jīng)濟(jì)因素始終是制約農(nóng)村養(yǎng)老制度發(fā)展的主要因素。從新農(nóng)保制度的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，它的作用效果僅能為老年人提供基本的經(jīng)濟(jì)保障，生活保障和精神慰藉的養(yǎng)老保障依然需要依靠家庭和社會(huì)來(lái)提供支撐，然而核心的支撐還是家庭和兒女的關(guān)愛(ài)。因此，在新農(nóng)保政策的落實(shí)方面，政府需要加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的建設(shè)。例如，定期舉辦“模范家庭”“模范兒媳”“模范婆婆”等活動(dòng)，發(fā)掘村民身邊的優(yōu)秀養(yǎng)老范例，弘揚(yáng)孝道，倡導(dǎo)敬老愛(ài)老風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，不斷完善家庭的功能。這是完善多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的最本質(zhì)要求。在政府建設(shè)新農(nóng)保制度的情況下，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，使家庭養(yǎng)老與國(guó)家財(cái)政養(yǎng)老共同支撐

11、起整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老制度。新形勢(shì)下，只有充分發(fā)揮政府的倡導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)支撐作用，才能使新農(nóng)保制度進(jìn)一步完善，充分體現(xiàn)制度的保障與服務(wù)功能，才能真正解除農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老送終問(wèn)題的顧慮和擔(dān)心。這樣才能有效地解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)：1宋良榮，朱英梅.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的框架設(shè)計(jì)j.財(cái)會(huì)月刊（會(huì)計(jì)），2007（4）.2張娟，唐城，吳秀敏.西部農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿及影響因素分析基于四川省雅安市雨城區(qū)的調(diào)查j.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（12）.3王婷.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼介入模式研究d.西安：西北大學(xué)，2010.4馮蘭.新農(nóng)保制度構(gòu)建中的政府責(zé)任分析j.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2013（1）.5孫彩虹.中國(guó)責(zé)任政府建構(gòu)與國(guó)際比較m.北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008.6代雷鋒.農(nóng)民的制度信任對(duì)參加新農(nóng)保意愿的影響研究 基于河南省平輿縣 185 位農(nóng)民的調(diào)查d.武漢：華中科技大學(xué)，2010.7施丹.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)