中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

1、中國鐵路總公司文件鐵總計統(tǒng)201497號中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：為科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，進一步深化鐵路建設(shè)路地合 作機制，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷實施主體在組織實 施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢，依法合規(guī)推進征地拆遷工 作，維護社會和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金使用效率, 現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。一、總體要求和適用范圍（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵 路投融資體制改革的部署，堅持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作 建設(shè)鐵路的機制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路的機 制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路運輸需要，路地雙 方發(fā)

2、揮自身優(yōu)勢，落實各自責(zé)任，切實做好征地拆遷、項目 實施等工作，共同推進國家鐵路建設(shè)。中國鐵路總公司（以 下簡稱總公司）作為工程建設(shè)實施推進的主體，對建設(shè)項目 工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保負(fù)責(zé)；地方政府作為征地拆遷實施 主體，對建設(shè)項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn) 定及各項手續(xù)完善負(fù)責(zé)。（二）適用范圍。本指導(dǎo)意見適用于總公司與地方政府 合資（合作）建設(shè)的鐵路。其他鐵路可參照執(zhí)行。（三）確定征地拆遷組織推進模式，新開工項目按征地 拆遷費用合理包干組織實施。新開工路地合資（作）項目通 過雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議確定地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，并按 照雙方核定批復(fù)征地拆遷費用包干完成。建設(shè)單位已初步設(shè) 計批復(fù)

3、征地拆遷費用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷包干 實施協(xié)議，督促地方政府按建設(shè)工期和費用包干要求組織實 施。（四）依規(guī)計算征地拆遷費用，足額納入項目估（概） 算。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，按規(guī)定合理計算征 地拆遷補償費用納入項目投資估算或總概算，批準(zhǔn)后作為項 目突施、投資控制和簽訂征地拆遷包干協(xié)議的依據(jù)。征拆費 用包干項目除遇國家重大政策調(diào)整等情況外，原則上不再調(diào) 整；如確需調(diào)整，由總公司與省（市、區(qū)）級地方政府重新 協(xié)商確定。（五）嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方政府相關(guān)政策和補償標(biāo)準(zhǔn)， 確保被征拆人合法權(quán)益。征地拆遷工作堅持依法合規(guī)和維護 被征拆人合法權(quán)益的原則，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行國家 和省級

4、人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省級人民政府授 權(quán)后，可執(zhí)行地市級人民政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)或采用由具備 資質(zhì)的評估機構(gòu)的市場評估價。對于單項拆遷額500萬元以上的重大補償事項須由建設(shè) 單位上報總公司工程管理中心核備后執(zhí)行（其中1000萬元 以上項目報總公司計統(tǒng)部核備），核備材料需附被拆遷入（或 單位）具有法律效力的身份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量 和補償決策依據(jù)。（六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路資產(chǎn)不流 失。涉及拆遷或占用鐵路既有資產(chǎn)，按照“同地同價、同區(qū) 同價”的原則，計算征地拆遷補償費用納入項目概算。其中 利用國鐵土地和拆除未還建的國鐵生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)評估后費用 作為鐵路方資本金注入，鐵路

5、運營單位及時提供既有用地。（七）加快推進征地拆遷工作，及時提供建設(shè)用地。地 方政府組織征地拆遷實施單位按照設(shè)計單位提供的鐵路用 地圖、征拆資料和臨時用地圖開展征地拆遷工作，在開工報 告批復(fù)前提交5080%的紅線用地，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80% 議上補償協(xié)議，全部征地拆遷工作在6-8個月內(nèi)完成。（八）建設(shè)單位積極推進征地拆遷工作，加強過程監(jiān)管。 建設(shè)單位對征地拆遷工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)依規(guī)參與 征地拆遷實施全過程，對征地拆遷事項的執(zhí)行要形成建設(shè)、 設(shè)計、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認(rèn)簽證， 及時對已完成征地拆遷驗工計價；對征地拆遷總費用核定或 重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審

6、價并出具 審價意見，對征地拆遷資金流向進行管理和支付情況進行監(jiān) 管。（九）及時調(diào)整征地拆遷費用，滿足工程融資和進度需 要。對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用 超出初步設(shè)計批復(fù)費用的，建設(shè)單位根據(jù)實際補償標(biāo)準(zhǔn)、實 施數(shù)量、融資情況及時進行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費用, 滿足工程進度需要。（十）按規(guī)定交納各項費用，及時完善征地拆遷手續(xù)。在征地拆遷實施過程中，建設(shè)單位要督促地方政府和實施單 位按照國家相關(guān)規(guī)定及時完善失地農(nóng)民保險、耕地占補平 衡、臨時用地復(fù)墾、建設(shè)用地報批、土地登記等相關(guān)手續(xù)， 交納相關(guān)費用 三、職責(zé)分工（十一）路地合作鐵路建設(shè)項目根據(jù)雙方合作協(xié)議確定 雙方職責(zé)。受建設(shè)

7、單位委托，地方政府作為征地拆遷工作包 干的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)完善征地拆遷手續(xù)、組織實施征地 拆遷工作、籌集落實征拆資金及時到位、維護社會和諧穩(wěn)定 等：1. 配合建設(shè)單住完成土地預(yù)審、先行用地報批，組織 建設(shè)用地報批、土地登記等工作；2. 核實地面、地下建（構(gòu)）筑物數(shù)量；負(fù)責(zé)對路地雙方 確認(rèn)鐵路沿線建（構(gòu)）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽 搶種等現(xiàn)象；3. 按照鐵路用地圖、臨時用地圖，組織征用土地或租用臨時土地及拆遷補償安置工作，按計劃提交建設(shè)（重大臨時） 用地；及時完善征地拆遷相關(guān)手續(xù);4. 根據(jù)征地拆遷包干實施協(xié)議，組織實施“三電”及地 面、地下管線遷改，評估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國家相關(guān)

8、規(guī)定進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害，實施道路、溝渠改移工 作，協(xié)調(diào)省級及以上道路與鐵路交叉跨越問題；5. 對項目建設(shè)造成居民農(nóng)田八水利設(shè)施、水系損壞及 房屋損壞進行修復(fù)或補償（因施工單位原因造成損壞除外）。（十二）設(shè)計單位負(fù)責(zé)征地拆遷數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查收 集，定測階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影像資料，并按規(guī)定 計算征地拆遷費用，配合建設(shè)單位、地方政府和行業(yè)主管部 門確認(rèn)征地拆遷補償方案和費用；對征地拆遷實施數(shù)量提出 確認(rèn)意見，對征地拆遷設(shè)計階段數(shù)量的真實性、準(zhǔn)確性，補 償標(biāo)準(zhǔn)和遷改方案的合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（十三）建設(shè)單位作為建設(shè)項目實施推進責(zé)任主體，設(shè)立 專門征地拆遷管理機構(gòu)，配備專職人員，組織前

9、期征地拆遷 調(diào)查和土地勘界工作，與地方政府、設(shè)計單位共同核實數(shù)量 和補償標(biāo)準(zhǔn)，確定遷改方案和補償費用，簽訂征地拆遷實施 協(xié)議；全過程參與征地拆遷實施工作，協(xié)調(diào)地方政府落實征 地拆遷資金按進度到位，提供建設(shè)及臨時用地；會同地方政 府對征地拆遷實際數(shù)量和費用進行確認(rèn)，組織第三方審價和 征地拆遷驗工計價，撥付資金，確認(rèn)股比等，對實施階段征 地拆遷數(shù)量和補償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（十四）總公司計劃部門牽頭與省市地方政府溝通協(xié)調(diào), 落實建設(shè)項目路地合作方式；按照總公司與各?。ㄊ小^(qū)） 合作協(xié)議原則，對重點項目征地拆遷費用包干工作給予指 導(dǎo)；督促建設(shè)單位按程序辦理前期土地預(yù)審工作，落實可研 階

10、段地方政府征地拆遷出資，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中地方征地拆遷 資金到位及費用入股等。（十五）總公司建設(shè)管理部門督促建設(shè)單位依法規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)。（十六）總公司工程設(shè)計鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)審查批復(fù)征地拆遷費用，及時辦理各階段征地拆補償費用審批。（十七）總公司工程管理機構(gòu)協(xié)助落實征地拆遷包干工 作，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂實施協(xié)議和規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)， 加強和改進征地拆遷基礎(chǔ)管理工作；督促建設(shè)單位在配合地 方政府組織征地拆遷過程中落實相關(guān)責(zé)任；及時掌握征地拆 遷進度和存在問題，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決征地拆遷重難點 問題，推進征地拆遷工作。本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。前發(fā)其他涉及往地拆遷管理文電與本指導(dǎo)意見不一致的，以本

11、指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。附件：1征地拆遷費用包干范圍2. 征地拆遷數(shù)量和費用核定程序及依據(jù)3. 推進征地拆遷工作相關(guān)部門職責(zé)及程序中國鐵路總公司2014年4月12日附件1征地拆遷費用包干范圍鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍原則上包括以下 下內(nèi)容：1. 征用土地、租用土地費用，以及必須交納或發(fā)生的 失地農(nóng)民保險、耕地占補平衡、臨時用地復(fù)墾等與土地相關(guān) 的費用；2. 拆遷地面、地下建（構(gòu)）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安 全管理條例涉及拆遷，既有鐵路生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施 拆遷）的補償費用；3“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移費 用；4壓覆礦產(chǎn)資源及進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的 補償費用；5.因建設(shè)

12、造成居民農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損 壞的修復(fù)或補償費用（因施工單位原因造成損壞除外）。附件2征地拆遷數(shù)量和費用核定程序及依據(jù)1. 在可行性研究階段，設(shè)計單位貫徹“地質(zhì)選線、環(huán) 保選線、拆遷選線”的原則，盡量繞避密集居住區(qū)、大型企 事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點拆遷。同時，要認(rèn)真調(diào)查落實 征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等建筑物改移 方案，按照國家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合 理計算征地拆遷補償費用納入項目投資估算。2. 在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位會同地方政府對設(shè)計單位 提報的征地拆遷方案、數(shù)量和補償標(biāo)準(zhǔn)共同核實并出具意 見，路地雙方共同確認(rèn)后征地拆遷費用納入初步設(shè)計批復(fù)。設(shè)計

13、單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測繪工 作，核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點建筑物改移方案；調(diào)查 和收集當(dāng)期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及市場評估 參考價格等資料，進一步落實道路、管線、溝渠和“三電” 等改移方案，計算征地拆遷補償總費用。建設(shè)單位會同地方政府組織設(shè)計單位、沿線市縣及 征地拆遷實施單位對設(shè)計單位提出的征地拆遷方案和補償 費用進行核實確認(rèn)，并出具確認(rèn)意見。重點建筑物和企事業(yè) 單位拆遷，建設(shè)、設(shè)計單位要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽定征地拆遷 框架協(xié)議。設(shè)計單位按照確認(rèn)意見，對征地拆遷數(shù)量、方案和 補償費用進行修改，納入初步設(shè)計概算，編制單冊文件報鐵 路總公司審查批復(fù)。3. 征地補償費，青苗補償

14、費及各項應(yīng)繳納規(guī)費執(zhí)行省級 人民政府統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)或綜合區(qū)片價，或經(jīng)省級政府批準(zhǔn) 相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)。大型臨時設(shè)施應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃和鐵路車場分 布、鐵路綜合開發(fā)合理選址，盡量永臨結(jié)合或利用非農(nóng)用地。 無法永臨結(jié)合的應(yīng)按照國家和地方政府相關(guān)要求計算費用， 及時進行土地復(fù)墾。夾心地、邊角地原則上可按永久用地總 量的2%以內(nèi)控制。4. 根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定合理確定被壓覆礦產(chǎn)范圍，按照補 償?shù)V業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價 款（無償取得的除外）和所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、 已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失計列相關(guān) 費用。5. 拆遷工程包括征（租）地范圍內(nèi)地面及地下構(gòu)筑物和 征地范圍

15、外的環(huán)保拆遷，補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省或市縣級人民政府 的相關(guān)規(guī)定或依規(guī)采用評估方式確定補償費用。6征地拆遷管理費按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采 用半包方式（包工作、時間）的原則上按征地拆遷補償費用 的2%控制，采用全包方式（包工作、時間、費用）的原則上 按征地拆遷補償費用的2. 5%控制。特殊情況由地方政府與鐵 路總公司另行協(xié)商解決。7.對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費 用超出初步設(shè)計批復(fù)費用的，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān) 理等五方確認(rèn)的工程數(shù)量和實際已簽訂的補償協(xié)議計算費 用上報征地拆遷清理文件；末次清理文件應(yīng)包括征地拆遷補 償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)和征地拆遷完成數(shù)量五方確認(rèn)資料、征地拆 遷相

16、關(guān)實施補償協(xié)議、第三方審價報告，及實際發(fā)生拆遷數(shù) 量和補償標(biāo)準(zhǔn)與原批復(fù)對照分析。其中2012年及以后開工 的建設(shè)項目，實際補償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計批復(fù)的，可根據(jù)實 際補償標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計批復(fù)數(shù)量計算費用對征地拆遷費用 進行階段性調(diào)整。對確需調(diào)整征地拆遷費用的，比照i類變 更設(shè)計程序辦理。建設(shè)單位向總公司上報調(diào)整文件時須附建 設(shè)單位確認(rèn)意見。階鞍計統(tǒng)咅e1廠f忙曲瘍鮎注:廉孑低亠11蹄標(biāo)了$?年的.6則，脊奐丘雄力史晞9戲m詢牛 圻0土等tt：»x?t 咔諳kz甜雖: 峯把勺入5j9-w悵宜fi廠:%悴xv丄作天詢只融庚臉程片鑒定中"、工簽中心設(shè)計單位0險1護卜i:渝j劇眈方成珂找

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