鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)調(diào)研報告一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程， 大致經(jīng)歷了以下三個階段： 一是 1956年至 1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要， 我省于 1956 年開始在重點林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)）林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到 1987年底，林業(yè)站只有 551個，職工僅 1995人。二是 1988年至 1992 年的快速發(fā)展階段。 1988 年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改 革重要任務(wù)之一， 提出利用 35 年時間把區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)好。 我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置， 林業(yè)站建設(shè)步伐加快， 發(fā)展 迅速。截止 1992 年，全省已建有林業(yè)站 1095個

2、（占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 %）， 站員 4006 人，其中正式職工 2627 人。三是 1993 年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)階段。 1993年 6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和 部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機構(gòu)編 制，提高隊伍素質(zhì)，加強站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表 及檔案管理建設(shè)為中心； 以強化林業(yè)社會化服務(wù)職能， 加快林業(yè)站自 身經(jīng)濟建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。 在這 一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線， 鞏固和完善前期 建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項職能作用，為實現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī) 劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積

3、極貢獻， 現(xiàn)在正全 力投入到退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 目前全省保留單獨設(shè)立的基層林業(yè)站有 806個，在 農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站 301 個，另有綜合站 284 個。全省各類站共定林業(yè)人員編制 4001 人，實有林業(yè)正式職工 4517 人。截止目前，全省已經(jīng)有 76 個縣（市、區(qū) ）獲得了國家林業(yè)部 （局） 確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號。二、林業(yè)站存在的主要問題與分析（一）林業(yè)站機構(gòu)不穩(wěn)定 據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點丘陵、平原區(qū)基 層林業(yè)站機構(gòu)較為穩(wěn)定。 21 個山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其 它重點丘陵、平原區(qū)縣多以 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)

4、立林業(yè)中心站或在重點林業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、 蚌埠和淮北市的全部或者大部縣 （市、區(qū)） 均為設(shè)立綜合站；巢湖、安 慶、六安、滁州市等的一些縣 （市、區(qū)） 多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林 業(yè)站牌。全省單獨設(shè)立 806個林業(yè)站，較 XX年底全省已建的 1313 個 林業(yè)站縮減了 39%。形成目前局面的原因在于，自 1992 年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。 XX年 9 月新一 輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后， 各地又開始撤并林業(yè)站機構(gòu)， 下放林業(yè)站管理權(quán) 限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重 時的 XX年底，全

5、省實有基層林業(yè)站 72 3 個（較 XX年縮減 45%），落 實核定林業(yè)站編制 3035 人（ 較 XX年縮減 43%，占省編委核定全省林 業(yè)站編制數(shù)的 52%），實有職工 3221人（較XX年縮減 39%）。與國家加 快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項林業(yè)重點工程實施的實際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機構(gòu)的不健全、 不完善、 不穩(wěn)定難以保證各項林業(yè)重點工程的 順利實施。（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費難落實本次調(diào)查， 各地均反映林業(yè)站人員編制少， 且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站 人員事業(yè)經(jīng)費不能列入縣級財政預(yù)算， 實行全額撥款， 加重了林業(yè)部 門的經(jīng)費壓力。如靈璧縣有 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立 6 個中心站，核定編制 才 18 人；寧

6、國市是我省重點山區(qū)縣， 全市 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設(shè)置了 林業(yè)站，核實編制 113 人，站均人，而該市有林業(yè)用地面積 275 萬畝， 站人均萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達 430多萬畝，全縣 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林 業(yè)站，只核實編制 89 人，站均人，人均林用地面積近 5 萬畝。都與 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn) （試行） 中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基 數(shù)為 3 人，每萬畝林業(yè)用地增編 1 人的規(guī)定要求有較大出入。 又如重 點山區(qū)縣休寧縣，全縣 39 個林業(yè)站，定編 128人，站均編制只有人。 而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費得不到保證。 縣財政每年總體上劃撥給縣 林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費只有 42萬元。導(dǎo)致該縣 32名農(nóng)民技術(shù)員 （包括從 社會上招收的“林政員” 、”林管員”和“林業(yè)基金代征員” ） ，1997 年參加了黃山市人事、 林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、 考核，