建設(shè)工程施工合同有關(guān)法律與實(shí)務(wù)探析

1、建設(shè)工程施工合同有關(guān)法律與實(shí)務(wù)探析紹興仲裁委員會(huì)周功燦建設(shè)工程施工合同糾紛是一類(lèi)政策性強(qiáng)，涉及面廣、 爭(zhēng)議額大且較為復(fù)雜的案件，在合同的履行和司法實(shí)踐中容易對(duì)有關(guān)法律和實(shí)務(wù)的理解產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，根據(jù)處理此類(lèi)案件的實(shí)踐和施工企業(yè)反映的情況，試就以下問(wèn)題進(jìn)行淺析解答，以求與建設(shè)企業(yè)和法律界同行共同研究探討。一、發(fā)包人拖延工程結(jié)算，在結(jié)算未作出前，承包人能否行使合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先權(quán)合同法第286 條規(guī)定的優(yōu)先權(quán)，是指在發(fā)包人有數(shù)個(gè)債權(quán)人的情況下，承包人可以要求對(duì)建設(shè)工程的折價(jià)或者拍賣(mài)，并對(duì)折價(jià)和拍賣(mài)的價(jià)款具有 優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)受償?shù)臋?quán)利。最高人民法院 關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用

2、法律問(wèn)題的解釋對(duì)承包人優(yōu)先權(quán)的行使設(shè)定了三方面的限制條件 1 、 消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后， 承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買(mǎi)受人。 2 、 建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。 3 、 建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為 6 個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。根據(jù)合同法 286 條和最高法院的關(guān)于行使優(yōu)先權(quán)期限的規(guī)定，有人認(rèn)為，實(shí)踐中發(fā)包人拖延結(jié)算的情況比較普遍，如果發(fā)包人拖延結(jié)算超過(guò) 6 個(gè)月的期限，即可制約承包人優(yōu)先權(quán)的行使，因此，承包人要行使優(yōu)

3、先權(quán)在實(shí)際操作上比較困難。顯然，這種認(rèn)識(shí)把結(jié)算作為行使優(yōu)先權(quán)的條件，理由是尚未結(jié)算，工程欠款額不明，因此不能行使優(yōu)先權(quán)。本人認(rèn)為，是否經(jīng)結(jié)算，并非合同法規(guī)定行使優(yōu)先權(quán)的條件。 根據(jù)合同法 286 條和最高人民法院的司法解釋?zhuān)邪诵惺箖?yōu)先權(quán)的條件有三，一是發(fā)包人未按約定支付工程款；二、經(jīng)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)仍未支付；三、承包人應(yīng)自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起 6 個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。而并沒(méi)有說(shuō)須以完成結(jié)算為條件。如果發(fā)包人拖延決算超過(guò)竣工時(shí)間 6 個(gè)月，承包人就不能行使優(yōu)先權(quán)的話(huà)， 那么等于承包人的優(yōu)先受償權(quán)完全可由發(fā)包人控制，如果是這樣， 合同法規(guī)定的優(yōu)先權(quán)在發(fā)包人拖延結(jié)

4、算時(shí)就形同虛設(shè)，顯然這不是立法的本意和取向。發(fā)包人未按合同約定或有關(guān)結(jié)算的規(guī)定時(shí)間拖延結(jié)算，實(shí)質(zhì)上是拖欠工程款的一種方式。合同法第 286 條并不排斥承包人在發(fā)包人拖延工程結(jié)算的情況下，通過(guò)訴訟或仲裁確認(rèn)工程欠款，同時(shí)請(qǐng)求確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán)。那種以結(jié)算后才能行使優(yōu)先權(quán)條件的認(rèn)識(shí)，有礙于合同法 286 條應(yīng)有法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。作為承包企業(yè)，關(guān)鍵是要在工程竣工后的 6 個(gè)月期間內(nèi)提起確認(rèn)優(yōu)先權(quán)的仲裁或訴訟。第二百八十六條發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。 發(fā)包人逾期不支付的， 除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外， 承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人

5、民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。最高人民法院于 2002 年 6 月 27 日實(shí)施的司法解釋?zhuān)?、 人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國(guó)合同法第 286 條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。2、 消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買(mǎi)受人。3、 建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。4、 建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為 6 個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)

6、工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。5、 本解釋第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。二、發(fā)包人拖延結(jié)算，拖欠工程款的，承包人能否以不交付建筑工程行使抗辯權(quán)這里所說(shuō)的抗辯權(quán)， 是指雙務(wù)合同約定同時(shí)履行或應(yīng)先履行的一方當(dāng)事人不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以拒絕履行相應(yīng)的義務(wù)而不構(gòu)成違約。根據(jù)合同的約定和有關(guān)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，在下列情況下， 承包人可以不交付工程( 部分或全部工程 ) 行使抗辯權(quán)，一、 發(fā)包人拖延結(jié)算。建設(shè)部、財(cái)政財(cái)政關(guān)于 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 第二十一條規(guī)定“ 工程竣工后， 發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理

7、權(quán)屬登記 ” ；二、發(fā)包人在通過(guò)工程竣工驗(yàn)收時(shí)尚拖欠工程進(jìn)度款的；三、合同約定竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)包人應(yīng)支付工程款而未支付的。上列第一種情況是依據(jù)行政規(guī)章的規(guī)定，第二種情況屬于先履行抗辯，第三種情況屬于同時(shí)履行抗辯。但是，抗辯權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與 對(duì)方不 履行義務(wù)的情況相對(duì)應(yīng)， 即不交付的工程價(jià)值與工程欠款價(jià)值基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或者部分不交付影響整個(gè)工程使用的，就會(huì)造成擴(kuò)大損失而要承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題。因此，承包人要善于運(yùn)用法律賦予的抗辯權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益，在以不交付工程作為對(duì)發(fā)包人拖欠工程款進(jìn)行抗辯時(shí)，做到有理有節(jié)。合同法第六十六條當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒(méi)有先后履行順序的

8、，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對(duì)方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。一方在對(duì)方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。第六十七條當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。建設(shè)部、財(cái)政財(cái)政關(guān)于 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第二十一條工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理權(quán)屬登記。三、承包人未移交全部工程資料，發(fā)包人是否可以此作為逾期支付工程款的抗辯理由現(xiàn)實(shí)中有承包人為了促使發(fā)包人支付工程款，有不交付部分工程資料以作為催討工程款籌碼的情況， 在仲裁中，

9、發(fā)包人則會(huì)以承包人未交付完整的工程資料作為其拖欠工程款及應(yīng)負(fù)違約責(zé)任的抗辯。這種抗辯理由是否成立。我們認(rèn)為：如果未交的資料影響到工程結(jié)算，發(fā)包人以結(jié)算條件尚不成就為由拒付相應(yīng)款項(xiàng)的抗辯可以成立。但在工程價(jià)款已經(jīng)確定或可以確定的情況下，發(fā)包人不得以資料未全部交付為由對(duì)應(yīng)付工程款行使先履行或同時(shí)履行抗辯權(quán)。理由是工程進(jìn)度款的支付是發(fā)包人的主給付義務(wù)，而工程資料交付是承包人的從給付義務(wù)，發(fā)包人不得以承包人未完全履行從給付義務(wù)而作為延期履行主給付義務(wù)的抗辯理由。 但是如果因承包人不交付工程資料給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以要求賠償，如導(dǎo)致工程竣工備案、辦證遲延等造成的損失。財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程

10、價(jià)款結(jié)算暫行辦法的通知第十六條第二款 承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后 14 天內(nèi)仍未提供或沒(méi)有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。第九條 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人， 或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書(shū)面通知承包人。四、承發(fā)包雙方另訂合同的何種情況屬于對(duì)備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性的變更，兩份合同 ( 簡(jiǎn)稱(chēng)黑白合同 ) 對(duì)價(jià)款的約定不一，應(yīng)以那份合同為結(jié)算根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 46 條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招

11、標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議” 。 該規(guī)定在法律分類(lèi)上為禁止性規(guī)范， 如果違反則為無(wú)效。 那么何種情況屬于背離合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有明確規(guī)定。 從總體上來(lái)說(shuō)， 實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容主要是指工期、質(zhì)量、造價(jià)。 其它方面要看招投標(biāo)文件的具體內(nèi)容及另行訂立的協(xié)議是否涉及設(shè)計(jì)變更等情況判斷。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十一條規(guī)定， 中標(biāo)備案合同與另訂協(xié)議約定的工程價(jià)款不一致的， 工程款的結(jié)算應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。 雖然雙方的真實(shí)意思表示和實(shí)際履行是另行訂立的協(xié)議( 合同)，中標(biāo)合同只是為了應(yīng)付備案， 但

12、因這種協(xié)議 ( 合同) 違反招投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。五、 發(fā)包人以工程質(zhì)量問(wèn)題為由對(duì)承包人要求支付工程款提出抗辯時(shí)，如何劃分工程質(zhì)量問(wèn)題和保修的范圍在現(xiàn)實(shí)中，承包人申請(qǐng)要求發(fā)

13、包人支付工程欠款，而發(fā)包人常以承包人施工的工程存在質(zhì)量問(wèn)題提起反請(qǐng)求以對(duì)抗承包人的申請(qǐng)。屬于工程質(zhì)量問(wèn)題的， 對(duì)發(fā)包人的反請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)支持，屬于保修問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)按照合同約定的保修規(guī)定處理，發(fā)包人不能以此為由拖欠工程款。 因此需要界定發(fā)包人所提的質(zhì)量與保修的范圍問(wèn)題。就大概念上來(lái)說(shuō)保修的問(wèn)題也屬質(zhì)量的范疇。但鑒于建筑工程產(chǎn)品與其它產(chǎn)品的不同，有關(guān)規(guī)定所指的工程質(zhì)量通常是指存在于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)方面，以及嚴(yán)重影響使用的情況， 而一般的問(wèn)題則屬于工程保修的范圍。司法實(shí)踐中通常以是否通過(guò)竣工驗(yàn)收或有否實(shí)際投入使用作為區(qū)分質(zhì)量與保修兩者的界線(xiàn)。 在工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后出現(xiàn)的問(wèn)題，一般應(yīng)屬于保修的范圍，在保修期

14、內(nèi)承包人應(yīng)當(dāng)負(fù)修理責(zé)任。 發(fā)包人以屬于保修范圍的問(wèn)題來(lái)對(duì)抗發(fā)包人請(qǐng)求支付工程款的，不能支持。 但如果提出的質(zhì)量問(wèn)題涉及地基基礎(chǔ)、 主體結(jié)構(gòu)以及嚴(yán)重影響使用并有相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鑒定確定。最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收， 發(fā)包人擅自使用后， 又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的， 不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。最高院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同案件的司法解釋第十二條因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用， 或者房屋交付使用后， 房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量經(jīng)核驗(yàn)確屬不合格，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠

15、償損失的，應(yīng)予支持。第十三條因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。交付使用的房屋存在質(zhì)量問(wèn)題，在保修期內(nèi)， 出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任； 出賣(mài)人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買(mǎi)受人可以自行或者委托他人修復(fù)。修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣(mài)人承擔(dān)。六、發(fā)包人在合同規(guī)定的結(jié)算時(shí)間內(nèi)對(duì)承包人提交的決算報(bào)告不予答復(fù)，能否認(rèn)定視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算此問(wèn)題的提出在于有關(guān)部委行政規(guī)章的規(guī)定與最高人民法院的司法解釋不一致， 且有關(guān)規(guī)章的規(guī)定是在最高人民法院的司法解釋后，在規(guī)定不一的情況下，有一個(gè)如何理解和適用的問(wèn)題。我們先來(lái)看一下有關(guān)規(guī)定：、二 00 一年十二

16、月一日起建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 ( 第 107 號(hào)令 ) 第十六條（二）規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。2 、二 00 四年十月二十日建設(shè)部、財(cái)政部財(cái)建 2004369 號(hào) 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十六條規(guī)定：發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。3 、 二 00 四年九月二十九日由最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議通過(guò)，二 四年十月二十五日公布， 二 00 五年一月一日起施行的最高人民法院 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的

17、解釋第二十條規(guī)定：當(dāng)事人約定， 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)， 視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的， 按照約定處理。 承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。4 、2004 年 10 月 29 日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（ 2004 ） 78 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、發(fā)展改革委員會(huì)、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民總局、統(tǒng)計(jì)部、銀監(jiān)委、保監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)第（十七） 規(guī)定，工程竣工后， 建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法和建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 等有關(guān)規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程

18、價(jià)款結(jié)算與支付行為， 在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)， 建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。顯然，上述建設(shè)部、 財(cái)政部、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 15 個(gè)部委文件的規(guī)定與最高人民法院的司法解釋并不一致。按照我國(guó)法律之間效力位次的規(guī)定，司法解釋是對(duì)適用法律的解釋?zhuān)?可以說(shuō)是法律的規(guī)定， 而建設(shè)部財(cái)政部、 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 15 個(gè)部委的規(guī)定， 履于行政規(guī)章， 行政規(guī)章的效力低于法律規(guī)定的效力，因此，無(wú)論其規(guī)定實(shí)施的時(shí)間是否晚于司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)適用最高人民法院的司法解釋。 如果合同中沒(méi)有關(guān)于發(fā)包人在合同規(guī)定的結(jié)算時(shí)間內(nèi)對(duì)承包人提交的結(jié)算文件 不予答

19、復(fù)視為認(rèn)可的約定，就不能認(rèn)定發(fā)包人認(rèn)可承包人的結(jié)算文件。七、合同約定工程造價(jià)為固定價(jià)，因市場(chǎng)行情變化，材料價(jià)格漲落變化大，一方當(dāng)事人要求調(diào)整合同價(jià)款的，能否支持建設(shè)工程施工承包合同， 一般建設(shè)過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)， 建材市場(chǎng)價(jià)格漲落變化大，當(dāng)合同約定采用包工包料固定總價(jià)，或主要建材單價(jià)固定而市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，雙方簽訂合同時(shí)所確定的利益關(guān)系則會(huì)有失平衡。在此情況下， 一方以原約定有失公平或政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)倡導(dǎo)協(xié)商變更的文件等為由要求調(diào)整，另一方則認(rèn)為應(yīng)按合同結(jié)算而發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。 簽訂合同時(shí)與合同履行過(guò)程中市場(chǎng)情況等出現(xiàn)較大變化的情況，在理論上叫作情勢(shì)變更， 在新的合同法未實(shí)施

20、前， 理論界和和司法實(shí)踐中討論和適用情勢(shì)變更的情況較多。即在發(fā)生一定變更事由的情況下， 人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)變更雙方合同的相關(guān)約定。 為強(qiáng)調(diào)合同的穩(wěn)定性， 限制司法活動(dòng)中的自由裁量權(quán)，新合同法的修訂對(duì)情勢(shì)變更原則基本上采取了否定態(tài)度，而強(qiáng)調(diào)雙方各自對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和承擔(dān)。 當(dāng)事人要求調(diào)整價(jià)款， 實(shí)質(zhì)上是變更合同， 能否變更， 應(yīng)當(dāng)符合合同法有關(guān)合同變更的規(guī)定。 合同法第七十七條的規(guī)定， 合同的變更應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同法第 54 條規(guī)定當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)的是指在訂立合同時(shí)顯失公平的，而市場(chǎng)情況的變化是合同訂立后的變化。因此，一該當(dāng)事人要求變更在法律上缺

21、乏根據(jù)。有關(guān)行政文件更不能作為變更的根據(jù)。且有關(guān)部門(mén)文件是一般是指導(dǎo)性或倡導(dǎo)性的，適用的前提還是要雙方協(xié)商同意，如果雙方不能取得一致意見(jiàn)，則不能適用。因此，不論是總價(jià)固定或單價(jià)固定，合同一經(jīng)約定， 即具有法律效力， 這是一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和承擔(dān)問(wèn)題，如果合同在固定價(jià)款同時(shí)約定了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法，應(yīng)當(dāng)從其約定。 但在合同總價(jià)固定的情況下，固定的價(jià)款與圖紙所固定的工程量 應(yīng)是相對(duì)的，除非另有約定，變更增加工程量 的工程價(jià)款應(yīng)另行結(jié)算，有爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)適用最高院司法解釋第十六條規(guī)定：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量 或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化， 當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一

22、致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同法第 八條依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)， 不得擅自變更或者解除合同。第七十七條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的通知第七條（五）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；第八條（二）固定單價(jià)。 雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。八、工程聯(lián)系單未得到發(fā)包方簽證的，工程量、工程價(jià)款發(fā)生爭(zhēng)議

23、應(yīng)如何認(rèn)定處理。承包人提請(qǐng)發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí)， 是一個(gè)令承包人十分無(wú)奈且較為普遍的現(xiàn)象，綜觀(guān)通用條款有關(guān)簽證的規(guī)定， 對(duì)工期順延、 安全防護(hù)設(shè)施、 工程量 的確認(rèn)和進(jìn)度款的支付、 變更工程及價(jià)款的調(diào)整等等， 都要求承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程師提交相應(yīng)的聯(lián)系單或報(bào)告。但實(shí)際情況是你送了人家一不收，二不簽，或收了不給回執(zhí)。 而聯(lián)系單得不到簽證或不能取得送交回執(zhí)的直接后果影響到工程價(jià)款的結(jié)算、索賠和進(jìn)入司法程序后對(duì)事實(shí)的認(rèn)定。 最高人民法院根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益，在關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第十九條 中對(duì)有關(guān)

24、工程量 的認(rèn)定等，作出了有利于承包人的規(guī)定，即 “ 當(dāng)事人對(duì)工程量 有爭(zhēng)議的， 按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工， 但未能提供簽證文件證明 工程量 發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量” 。 當(dāng)然，這里還有一個(gè)如何證明的問(wèn)題。實(shí)踐中，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要， 施工組織實(shí)施方案， 經(jīng)變更的工程發(fā)包人同意通過(guò)竣工驗(yàn)收的，都可以作為認(rèn)定發(fā)包人同意施工的證據(jù)。對(duì)變更的 工程量 有爭(zhēng)議的，承包人可以申請(qǐng)委托造價(jià)審定機(jī)構(gòu)實(shí)地勘驗(yàn)等方法確認(rèn)，而不必拘泥于承包人是否提交了 工程量 變更增加的聯(lián)系單。對(duì)設(shè)計(jì)變更工程的價(jià)款有爭(zhēng)議，最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定，

25、“ 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量 或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的， 可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款” 。 但是，如果雙方當(dāng)事人是適用建設(shè)部的示范合同文本簽訂合同的話(huà)，適用最高院的該規(guī)定， 還需要以向發(fā)包人提交工程價(jià)款變更的聯(lián)系單為條件，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的通用條款第31.2 條規(guī)定， “ 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)， 視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更” 。按該條款規(guī)定， 承包人必須向發(fā)包人提出變更工程價(jià)款的報(bào)告或聯(lián)系單?，F(xiàn)在的問(wèn)題是你有否提出變更價(jià)款的報(bào)告，如何證明你已

26、經(jīng)提交變更工程價(jià)款的報(bào)告。該問(wèn)題的認(rèn)定與 工程量 的確認(rèn)方面是有區(qū)別的： 1 、適用的條件不同， 工程量 的簽證通用條款上沒(méi)有說(shuō)不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出就視為沒(méi)有變更。而價(jià)款的變更條件在雙方簽訂合同的通用條款上已有明確的規(guī)定，即承包方必須在14 日內(nèi)出聯(lián)系單提出變更要求。如果沒(méi)有出聯(lián)系單， 最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定也就難以適用。在這里聯(lián)系單是條件。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定， 在非強(qiáng)制性的法律規(guī)定與合同的約定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。 最高人民法院的上述規(guī)定屬于彌補(bǔ)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定。 2、在事實(shí)認(rèn)定上的區(qū)別在于，工程量 是有形的，可用實(shí)際結(jié)果加以證明， 而價(jià)款的變更重在程序上的提

27、出，一旦發(fā)生爭(zhēng)議很難舉證， 也很難認(rèn)定。因此，施工企業(yè)要研究對(duì)價(jià)款變更條款的約定，及時(shí)出具變更價(jià)款的聯(lián)系單。最高院司法解釋第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量 或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化， 當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。第十九條當(dāng)事人對(duì) 工程量 有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量 發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量 。九、 送交簽證聯(lián)系

28、單、結(jié)算文件等應(yīng)注意的問(wèn)題根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程承包合同履行過(guò)程中工程聯(lián)系單簽證難的實(shí)際，需要研究送交簽證文件的問(wèn)題。 建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制定的 cf-1999-0201 建設(shè)工程施工合同 示范合同文本規(guī)定， 施工合同由協(xié)議書(shū)、 通用條款和專(zhuān)用條款三部分組成。 我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、 項(xiàng)目經(jīng)理， 在簽訂和履行合同時(shí)， 非常重視協(xié)議書(shū)和專(zhuān)用條款的內(nèi)容而往往不太注意對(duì)通用條款的研究，由此可能會(huì)給自己造成不利， 這是需要引起注意問(wèn)題。 根據(jù)通用條款的規(guī)定， 發(fā)包人未按時(shí)具備開(kāi)工條件、提供圖紙遲延， 停電停水等使工期延誤； 未按約支付工程預(yù)付款、 進(jìn)度款，因設(shè)計(jì)變更增加 工程量 或變更工程價(jià)款、 工程

29、進(jìn)度款支付中的計(jì)量， 竣工驗(yàn)收等事由的發(fā)生， 承包人要求順延工期、 增加價(jià)款或索賠的， 應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提出簽證聯(lián)系單或報(bào)告，發(fā)包方收到承包方送交的聯(lián)系單、報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)，無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)的視為認(rèn)可。對(duì)送交的竣工報(bào)告、 結(jié)算報(bào)告發(fā)包人不在規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收或?qū)彾ǖ?，則發(fā)生相應(yīng)的法律后果。 建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法也有相應(yīng)的規(guī)定。因此，在發(fā)包人拖延簽證的情況下，承包人能夠證明已經(jīng)向發(fā)包人送交相關(guān)簽證報(bào)告比簽證本身更為重要、更有利于維護(hù)自己的權(quán)益。 因此，我們應(yīng)十分重視有關(guān)工程聯(lián)系單、決算報(bào)告的送交。在實(shí)際操作中， 要研究解決好以下幾點(diǎn)： 一、 何時(shí)交？二、 怎么交

30、？三、 交給誰(shuí)？因?yàn)檫@些問(wèn)題事關(guān)在發(fā)包人不及時(shí)簽證時(shí)能否認(rèn)定其視為認(rèn)可簽證報(bào)告的法律效力，也就是利益和責(zé)任的問(wèn)題。一、何時(shí)交，這很簡(jiǎn)單，就是按照雙方的約定或通用條款規(guī)定的時(shí)間提交聯(lián)系單、決算報(bào)告等， 特別是有關(guān)價(jià)款變更的聯(lián)系單，因?yàn)橥ㄓ脳l款規(guī)定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出則視為有關(guān)變更事項(xiàng)不涉及價(jià)款的變更， 而對(duì)其它事由未作如此嚴(yán)格的要求。二是怎么交？這里所要強(qiáng)調(diào)的是要向?qū)Ψ剿饕徒粦{據(jù)或叫送交回執(zhí)，該回執(zhí)應(yīng)能夠證明以下四方面的內(nèi)容：1 、送交的時(shí)間， 2 、送簽文件名稱(chēng)， 3 、送交簽證的要求，如要求調(diào)整或索賠的金額、 順延的工期等。 4 、接收人的簽字。 三是交給誰(shuí)？即簽證材料送交的對(duì)象 ，可以是甲

31、方的法定代表人、施工代表、監(jiān)理工程師，如這些人推委拒收，可以公證郵寄送達(dá)， 也可以送交給發(fā)包方負(fù)有收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)職責(zé)的收發(fā)室、辦公室的人員。財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的通知承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、 金額以書(shū)面形式通知發(fā)包人， 發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。 發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。（三）工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)

32、限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方， 應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見(jiàn)時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。第十四條（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、 機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、 使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證， 發(fā)包人簽證后施工， 如發(fā)包人未簽證， 承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的， 責(zé)任由承包人自負(fù)。通用條款13.2 承包人在 13.1 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，就延誤的工期以書(shū)面形式向工程師提出報(bào)告。 工程師在收

33、到報(bào)告后 14 天內(nèi)予以確認(rèn)， 逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為同意順延工期。25.2 工程師收到承包人報(bào)告后 7 天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第 8 天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的 工程量 即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。23.4 承包人應(yīng)當(dāng)在 23.3 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知工程師， 工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。31.2 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。31.3 工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)

34、款報(bào)告之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無(wú)正當(dāng)理由 不確認(rèn) 時(shí)， 自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。十 、 發(fā)包人將工程款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人，承包人否認(rèn)收到該部分工程款的能否支持根據(jù)合同相對(duì)性原則， 建設(shè)工程施工合同的主體是承包人與發(fā)包人，因此發(fā)包人履行付款義務(wù)的主體是承包人，項(xiàng)目經(jīng)理是施工過(guò)程中代表承包人行使管理職能的人，而不是合同權(quán)利義務(wù)的相對(duì)人。且實(shí)踐中項(xiàng)目經(jīng)理與承包企業(yè)的利益關(guān)系并不完全一致。 因此，未經(jīng)承包人授權(quán)， 發(fā)包人直接將工程款支付給項(xiàng)目經(jīng)理的，屬于履行主體的錯(cuò)誤， 責(zé)任應(yīng)由其自負(fù)， 除承包人認(rèn)可或者發(fā)包人有充分證據(jù)證明支付給項(xiàng)目經(jīng)理是得

35、到承包人許可的外，對(duì)承包人不產(chǎn)生已接受債權(quán)的效力。承包人要求發(fā)包人支付的， 應(yīng)予支持。 項(xiàng)目經(jīng)理收取的該款項(xiàng)， 發(fā)包人可以不當(dāng)?shù)美麨橛勺孕凶坊亍Ｊ?、?xiàng)目經(jīng)理在負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的簽字、承諾是否有效，對(duì)外簽訂合同的責(zé)任主體是誰(shuí)根據(jù)建設(shè)部建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。其 職責(zé)包括負(fù)責(zé)施工工程的質(zhì)量、 文明安全施工等全面管理，按國(guó)家施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程合同約定各項(xiàng)條款，完成工程項(xiàng)目施工任務(wù)， 以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系等。因此實(shí)踐中對(duì)項(xiàng)目

36、經(jīng)理在合同履行過(guò)程中就該工程的質(zhì)量、工期、價(jià)款等問(wèn)題進(jìn)行簽字確認(rèn)或承諾認(rèn)定為職務(wù)行為，應(yīng)由承包人承擔(dān)法律責(zé)任。但是，項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)自然人， 因此并不是其什么行為都是職務(wù)行為，如果能夠確認(rèn)屬于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人與他人發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，因由其本人負(fù)責(zé)。建設(shè)部建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第二條本辦法所稱(chēng)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)理） ，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。第六條工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制， 項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理

37、的責(zé)任。第七條項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；（四）對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟(jì)效益。第八條項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：（一）組織項(xiàng)

38、目管理班子；（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；（三）指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；（四）選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；（五）進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；（六）企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。十二、合同約定履約質(zhì)量、工期保證金在不符質(zhì)量或未按期竣工時(shí)罰沒(méi)，但實(shí)際損失小，保證金數(shù)額大，施工方認(rèn)為全部罰沒(méi)過(guò)高，是否可以調(diào)整工程質(zhì)量、 工期保證金是 招標(biāo)投標(biāo)法 第 46 條規(guī)定用來(lái)?yè)?dān)保工程質(zhì)量和工期按合同履行的一種擔(dān)保方式。在簽訂合同時(shí)， 承包人往往缺乏對(duì)保證金處罰條件的審查， 合同對(duì)處罰條件和數(shù)額的

39、規(guī)定不具體，往往籠統(tǒng)地表述為質(zhì)量不符或工期延誤則保證金罰沒(méi)。 這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題， 在質(zhì)量問(wèn)題不是太嚴(yán)重或工程逾期時(shí)間不長(zhǎng)， 發(fā)包人的損失很小、 但事先交納的保證金數(shù)額很大的情況下，是否可以全部罰沒(méi)； 在仲裁程序中， 承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)低能否支持。本人認(rèn)為，工程質(zhì)量、 工期保證金既是履行合同的一種擔(dān)保，也對(duì)承包人違約的處罰及因此給發(fā)包人造成損失的賠償， 它同時(shí)具有保證性、 處罰性和補(bǔ)償性的特點(diǎn)。當(dāng)違約損失不大， 而保證金數(shù)額又較大的情況下，承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公平合理原則并參照合同法第一百一十四條關(guān)于調(diào)整過(guò)高違約金的規(guī)定處理。合同法第一百一十四條當(dāng)事人可以約定一方

40、違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的， 當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。十三、發(fā)包人逾期支付工程款，承包人可否要求其支付欠款利息的同時(shí)按合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，如何掌握違約金約定過(guò)高及調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)合同法 第 116 條 規(guī)定在約定了定金同時(shí)約定違約金的情況下，當(dāng)事人可以選擇適用， 也就是說(shuō)不能同時(shí)適用。 對(duì)違約金和利息能否同時(shí)并處，合同法未作規(guī)定，因此合

41、 同法第 116 條規(guī)定的定金和違約金不能同時(shí)適用的條款不適用于同時(shí)約定了違約金及利息支付的情形。因?yàn)槔⒃谛再|(zhì)上是法定孳息，而不屬于違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，如果合同中既約定了利息又約定違約金，可以按照約定同時(shí)并處。根據(jù)合同法第 114 條第二款的規(guī)定，判斷違約金的約定是否過(guò)高或過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際損失， 這就有一個(gè)損失認(rèn)定的問(wèn)題。損失能夠確認(rèn)的， 應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同案件的司法解釋處理，即約定的違約金超過(guò)實(shí)際損失 30% 以上認(rèn)定為過(guò)高。在損失難以確定，主張違約金過(guò)高的當(dāng)事人也難以舉證證明時(shí)， 可以參照最高人民法院 關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)第 6 條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定約

42、定的違約金是否過(guò)高，即以不超出銀行同期貸款利率的四倍為限， 超過(guò)四倍的為過(guò)高。對(duì)違約金和利息都沒(méi)有約定的，可 按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息。合同法第一百一十六條當(dāng)事人既約定違約金， 又約定定金的， 一方違約時(shí)，對(duì)方可以選擇適用違約金或者定金條款。第一百一十四條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)民間借貸的利

43、率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)） 。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第十六條當(dāng)事人以約定的違約金過(guò)高為由請(qǐng)求減少的，應(yīng)當(dāng)以違約金超過(guò)造成的損失 30% 為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減少；當(dāng)事人以約定的違約金低于造成的損失為由請(qǐng)求增加的，應(yīng)當(dāng)以違約造成的損失確定違約金數(shù)額。十四、合同已約定工程價(jià)款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)并確認(rèn)的價(jià)款，與政府行政審計(jì)確定的價(jià)款不一致的，應(yīng)以哪個(gè)作為結(jié)算依據(jù)這一問(wèn)題的提出， 在于司法實(shí)踐處理和有關(guān)行政管理部門(mén)的規(guī)定定不一，例

44、建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十四條規(guī)定“ 政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查” 。第二十五條“ 政府投資項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目合同價(jià)款約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、 工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，如另有特殊規(guī)定的， 從其規(guī)定 ” 。根據(jù)以上規(guī)定， 地方政府相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)政府投資項(xiàng)目得以財(cái)政審計(jì)作為工程款結(jié)算根據(jù)的規(guī)定。 對(duì)此，我們認(rèn)為如果合同已約定工程價(jià)款的結(jié)算以政府財(cái)政審計(jì)為根據(jù)的， 或雙方合同的約定、 其它雙方認(rèn)可的審價(jià)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)確認(rèn)無(wú)效的， 應(yīng)以政府規(guī)定的行政審計(jì)為結(jié)算根據(jù)。但是，當(dāng)合同的約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款不違反國(guó)

45、家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而又與財(cái)政審計(jì)不一致時(shí)，應(yīng)以合同約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款為準(zhǔn)。對(duì)此，最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn)為： 河南省高級(jí)人民法院：你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下

46、，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。理由 1. 、政府行政審計(jì)是對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)管行為，對(duì)施工單位沒(méi)有法律約束力，而合同對(duì)雙方均有約束力； 2 、合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計(jì)屬于行政法調(diào)整的范圍， 按合同處理不影響行政審計(jì)對(duì)監(jiān)管對(duì)象違規(guī)違法行為的處罰； 3. 根據(jù)仲裁或?qū)徟谐绦虻淖C據(jù)規(guī)則，審計(jì)結(jié)論是證據(jù)的一種， 并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力； 4 、合同法規(guī)定合同一經(jīng)成立即具有法律效力，如果可用行政審計(jì)結(jié)論干預(yù)合同的約定，就會(huì)對(duì)合同的安全造成威脅而有損社會(huì)的交易秩序。從二者的社會(huì)價(jià)值判斷，前者大于后者。最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的

47、工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn) 2001 年 4 月 2 日（2001 民 - 他字第 2 號(hào)）已有明確答復(fù)，全文如下：河南省高級(jí)人民法院： 你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示 ” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為， 審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。 建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。十五、承包人提交決算報(bào)告后，發(fā)包人委托造價(jià)咨詢(xún)

48、機(jī)構(gòu)審價(jià)或經(jīng)雙方協(xié)商共同選定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)款所出具的報(bào)告，一方當(dāng)事人有異議的，如何認(rèn)定處理在仲裁程序中， 上述二種審價(jià)報(bào)告都是證據(jù)的一種，原則上應(yīng)按照證據(jù)規(guī)則來(lái)確認(rèn)其效力。 在具體處理上， 應(yīng)根據(jù)委托情況的不同而有所區(qū)別。 1 、發(fā)包人對(duì)承包人提交的決算報(bào)告單方委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)的，本質(zhì)上屬于被委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代表發(fā)包人對(duì)承包人提交的決算報(bào)告進(jìn)行審核，因此如該報(bào)告未得到承包人的認(rèn)可， 只能認(rèn)為只代表委托者即發(fā)包人的意見(jiàn)，承包方要求重新委托審價(jià)的，原則上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許， 2 、對(duì)上述審價(jià)出具的報(bào)告承包人認(rèn)可，而委托的發(fā)包人反而不認(rèn)可的， 要考慮發(fā)包人與受托人存在的委托合同關(guān)系，對(duì)受托方出具的產(chǎn)品（

49、這里為審價(jià)報(bào)告） 委托人當(dāng)然有權(quán)提出異議或要求另行委托審價(jià)，但鑒于其與受委托人之間涉及委托產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議合同關(guān)系的認(rèn)定和處理程序問(wèn)題，在該爭(zhēng)議未作處理前，發(fā)包人要求重新委托審價(jià)的，本人認(rèn)為可不予支持。3、對(duì)上述審價(jià)結(jié)論雙方已經(jīng)簽字認(rèn)可的，一方反悔要求重新委托審價(jià)的，原則上不予準(zhǔn)許，但符合下述第十六題情形的除外。承包人提交決算報(bào)告后，發(fā)包人與承包人協(xié)商共同確定造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審價(jià)的，其性質(zhì)不同于單方委托， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是雙方對(duì)工程造價(jià)共同委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以中間人的角色來(lái)審定， 審定結(jié)論作出后， 一方有異議要求重新審定的，應(yīng)從嚴(yán)掌握。對(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)在出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過(guò)期限不

50、提， 而進(jìn)入仲裁程序后再提出異議要求重新委托審價(jià)的，原則上不予支持。十六、在仲裁程序進(jìn)行中雙方選定造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或本會(huì)指定委托的機(jī)構(gòu)所作出的審價(jià)結(jié)論，一方當(dāng)事人有異議要求重新委托審價(jià)的處理問(wèn)題進(jìn)入仲裁程序后需要通過(guò)審價(jià)確定工程造價(jià)的，由負(fù)有舉證責(zé)任的一方提出申請(qǐng)審價(jià)，在仲裁庭組織下由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定審價(jià)機(jī)構(gòu)，雙方不能取得一致意見(jiàn)的，由仲裁庭指定委托進(jìn)行審價(jià)， 審價(jià)機(jī)構(gòu)受仲裁庭的委托作出的審價(jià)結(jié)論，當(dāng)事人要求重新審價(jià)的一般不予支持，但當(dāng)事人提出證據(jù)有下列情形之一的，應(yīng)予準(zhǔn)許：（ 1 ）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；（2）鑒定程序嚴(yán)重違法的； （3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的； （4）經(jīng)

51、過(guò)質(zhì)證認(rèn)為不能作不證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論， 可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、 重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，也可不重新委托。十七、未采用示范文本簽訂的建設(shè)工程施工合同發(fā)生糾紛，在合同對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)約定不明的情況下，是否可以參照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制定的示范文本中的通用條款適用建設(shè)工程施工合同是一種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、涉及面很廣的合同， 如果沒(méi)有通用條款，合同的簽訂難免有疏漏之處而使日后產(chǎn)生糾紛隱患，通用條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是把相關(guān)行業(yè)慣例和法律法規(guī)的規(guī)定加以匯總以作為固定的合同條款。對(duì)于未采用示范文本簽訂的建設(shè)工程施工合同，因涉及概念、定義、行業(yè)慣例中有關(guān)程序性等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的， 除法律法規(guī)有明確規(guī)

52、定的外， 應(yīng)當(dāng)可以參照適用， 但對(duì)于涉及實(shí)體性問(wèn)題的爭(zhēng)議， 例違約責(zé)任， 工程量 、工程價(jià)款的認(rèn)定等則應(yīng)按照相關(guān)法律和證據(jù)規(guī)則的規(guī)定處理，而不宜直接按通用條款的規(guī)定適用。十八、關(guān)于逾期支付分期工程預(yù)付款、進(jìn)度款違約責(zé)任的追究時(shí)效問(wèn)題由于建設(shè)工程的周期長(zhǎng)，價(jià)款高，大多合同將工程款分為備料款、預(yù)付款、進(jìn)度款等約定分期支付。 實(shí)際施工中， 發(fā)包人有不按約分期支付到位的情況，承包人當(dāng)時(shí)提出索賠主張往往得不到解決。而當(dāng)結(jié)算產(chǎn)生糾紛后則會(huì)要求新帳舊帳一起算。因?yàn)楣て诒旧砗荛L(zhǎng)， 到結(jié)算時(shí)或結(jié)算后發(fā)包人再主張以前分期付款逾期的違約責(zé)任， 時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)。 時(shí)效的起算時(shí)間應(yīng)從每期的逾期日，還是最后一期的逾期日，

53、還是可以到結(jié)算日計(jì)， 實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。對(duì)此， 最高人民法院對(duì)借款合同分期償還的時(shí)效問(wèn)題的批復(fù)意見(jiàn)為以最后償還日期為時(shí)效的起算時(shí)間。參照上述批復(fù)，逾期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款的違約責(zé)任訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)，應(yīng)為合同約定的最后一筆款項(xiàng)的支付日。理由是：建設(shè)工程承包合同所設(shè)立的是一個(gè)整體債權(quán)債務(wù)關(guān)系， 分期付款或分不同的款項(xiàng)分階段支付只是債務(wù)人履行合同的方式，訴訟時(shí)效期限應(yīng)當(dāng)理解為是對(duì)一個(gè)整體債權(quán)關(guān)系保護(hù)的期限。因此，以合同約定最后一期支付的期限為起算時(shí)效，更符合時(shí)效制度的立法本意。最高人民法院1999 年關(guān)于 “ 借款合同當(dāng)事人約定以分期的方式償還借款而如何計(jì)算訴訟時(shí)效的請(qǐng)求答復(fù)” ： 分期給付合同

54、訴訟時(shí)效從最后償還的日期開(kāi)始計(jì)算訴訟時(shí)效，最高人民法院（ 2000）經(jīng)終字第 232號(hào)借款合同糾紛上訴案也確立了分期付款合同保證期間以最后一筆貸款保證期間為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的要旨（詳見(jiàn)浙江省高級(jí)人民法院浙法民二（2003）21 號(hào)民事審判若干疑難問(wèn)題討論紀(jì)要第十七題十九、工程未經(jīng)結(jié)算能否行使訴權(quán)或提請(qǐng)仲裁建設(shè)工程施工合同一般都有結(jié)算期限約定，如果沒(méi)有約定， 有關(guān)行政規(guī)章對(duì)結(jié)算時(shí)間也有明確的規(guī)定， 發(fā)包人在規(guī)定的結(jié)算期限內(nèi)不予結(jié)算即為違約，結(jié)算中雙方對(duì)工程造價(jià)有不同意見(jiàn)則為爭(zhēng)議，當(dāng)一方違約、 或雙方有爭(zhēng)議時(shí)， 另一方當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。因此，是否已經(jīng)結(jié)算， 并不是提請(qǐng)仲裁或起訴的前提條件。

55、 承包人完全可以按照自己的決算作為要求確認(rèn)、支持支付的請(qǐng)求主張，發(fā)包人有異議的， 可以在仲裁程序中提出或通過(guò)委托審價(jià)確定。未經(jīng)結(jié)算不能行使請(qǐng)求權(quán)是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這種認(rèn)識(shí)會(huì)造成發(fā)包人以拖延結(jié)算制約承包人行使請(qǐng)求權(quán)的不良影響。建設(shè)部、財(cái)政部 04 年第 369 號(hào)文 （三）工程竣工結(jié)算審查期限單項(xiàng)工程竣工后， 承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)。工程竣工結(jié)算報(bào)告金額審查時(shí)間1 500 萬(wàn)元以下從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20 天2 500 萬(wàn)元 2000 萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的

56、竣工結(jié)算資料之日起30 天3 2000 萬(wàn)元 5000 萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45 天4 5000 萬(wàn)元以上從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60 天建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后 15 天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后 30 天內(nèi)審查完成。二十、仲裁制度的特點(diǎn)和申請(qǐng)仲裁的條件我國(guó)的仲裁制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)計(jì)的解決民商事?tīng)?zhēng)議的方式， 是我國(guó)法律體系中與訴訟具有同等法律效力的兩種法律制度之一，并具有以下特點(diǎn)： 1 、實(shí)行一裁終局，解決糾紛的時(shí)間短、速度快，可避免訟累， 降低費(fèi)用， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下快節(jié)奏、低成本的特

57、點(diǎn)和要求， 具有時(shí)效優(yōu)勢(shì)。 2 、仲裁不實(shí)行地域管轄和級(jí)別管轄，而是根據(jù)當(dāng)事人仲裁協(xié)議的約定。由哪個(gè)仲裁委員會(huì)仲裁由當(dāng)事人自主選擇，可避免管轄爭(zhēng)議， 3 、當(dāng)事人可以選擇自己所信任的仲裁員辦理案件，有利于當(dāng)事人在仲裁員協(xié)調(diào)下妥善解決糾紛。 經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及特殊的知識(shí)領(lǐng)域，仲裁員有各方面的專(zhuān)家， 專(zhuān)家斷案可提高辦案質(zhì)量，保證仲裁的公正性。 4 、仲裁不公開(kāi)進(jìn)行，可防止泄露商業(yè)秘密， 避免影響商業(yè)信譽(yù)， 有利于雙方在比較寬松的環(huán)境下解決爭(zhēng)議。 5 、仲裁具有國(guó)際通行性， 其裁決的執(zhí)行得到聯(lián)合國(guó) 承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約的支持，可在世界 140 多個(gè)締約國(guó)、參加國(guó)執(zhí)行。 6 、仲裁程序簡(jiǎn)便、靈活

58、，有關(guān)程序可由當(dāng)事人協(xié)商進(jìn)行。仲裁的條件： 1 、有仲裁協(xié)議， 2 、屬于仲裁受理的范圍。因?yàn)橹俨貌粚?shí)行級(jí)別管轄和地域管轄， 仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定具體的仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁與訴訟只能選擇其一。因此，建設(shè)工程施工合同糾紛要進(jìn)入仲裁程序解決，須在合同中約定仲裁條款或事后達(dá)成仲裁協(xié)議。仲裁法第四條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿， 達(dá)成仲裁協(xié)議。沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的， 仲裁委員會(huì)不予受理。第五條當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的， 人民法院不予受理， 但仲裁協(xié)議無(wú)效的除外。 第十六條 仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書(shū)面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。仲裁協(xié)

59、議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容： （一）請(qǐng)求仲裁的意思表示；（二）仲裁事項(xiàng)；（三）選定的仲裁委員會(huì)。二十一、主體工程的合同約定仲裁，附屬工程的合同未約定的管轄問(wèn)題主體工程合同約定仲裁，附屬工程合同未約定糾紛處理方式的，在工程價(jià)款及價(jià)款的支付、 竣工驗(yàn)收、 結(jié)算等與主體工程合同不可分的情況下，附屬工程應(yīng)當(dāng)按照主體工程合同的約定進(jìn)行仲裁。如果是可分的且當(dāng)事人提出管轄異議的，附屬工程的合同糾紛應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄。在履行合同過(guò)程雙方簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議發(fā)生糾紛的， 因?yàn)槭菍?duì)主合同的補(bǔ)充， 應(yīng)按照主合同的約定仲裁。 為避免一個(gè)總體工程中的幾個(gè)單體工程因合同約定不明引起管轄權(quán)爭(zhēng)議或糾紛處理的不便，單體合同的爭(zhēng)議解決方

60、式約定應(yīng)與主合同一致。仲裁法第四條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿， 達(dá)成仲裁協(xié)議。沒(méi)有仲裁協(xié)議， 一方申請(qǐng)仲裁的， 仲裁委員會(huì)不予受理。第五條 當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議， 一方向人民法院起訴的， 人民法院不予受理， 但仲裁協(xié)議無(wú)效的除外。二十二、建筑工程合同解除的條件和程序，單方解除權(quán)與解除請(qǐng)求權(quán)的區(qū)別根據(jù)合同法和最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件的司法解釋?zhuān)ㄔO(shè)工程施工合同解除的法定條件除合同法第九十四條規(guī)定的一般情況外，承包人具有下列情況之一的， 發(fā)包人可以解除合同： （一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍