林業(yè)工程可行性研究存在的問題和解決對策

1、    林業(yè)工程可行性研究存在的問題和解決對策    摘要：寧夏森林資源主要分布在賀蘭山、六盤山、寧南山區(qū)和平原農區(qū)，幾乎沒有森工產業(yè)，生態(tài)林業(yè)是重中之重。寧夏林業(yè)多年來沒有制定過地方林業(yè)工程建設估算指標，沒有出臺一部規(guī)范性的地方林業(yè)定額，借鑒建筑工程造價，應用到生態(tài)林業(yè)建設上，對寧夏林業(yè)工程咨詢的發(fā)展也是一個啟迪。關鍵詞：林業(yè)；可行性研究；問題；對策：f316.23 文獻識別碼：a ：1001-828x（2016）012-000-02“工程”一詞在林業(yè)上使用頻率很高，但與建筑領域的“工程”比較，顯得有些見拙。根據筆者多年參與林業(yè)項目可行性研究報告編制工

2、作， 結合寧夏林業(yè)建設的實際，談談建筑工程造價對林業(yè)可行性研究的借鑒及應用，找出林業(yè)可行性研究報告編制中存在哪些問題，提出彌補的對策和措施。一、現狀及特點寧夏林業(yè)是以生態(tài)建設為主的基礎產業(yè)，生態(tài)效益是巨大的，肩負著建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性和弘揚生態(tài)文明的重要職責，處在首要的地位，社會效益主要體現轉移農村富裕勞動力，而經濟效益不明顯，建設投入與經濟產出懸殊較大。1.現狀。寧夏地處干旱和半干旱地區(qū)，三面被騰格里、烏蘭布和、毛烏蘇三大沙漠圍合，屬典型的土地沙漠化類型。據統(tǒng)計，全區(qū)有13個縣、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多個村莊、13.2萬公頃的農

3、田、121萬公頃草場遭受沙化危害。境內分布有賀蘭山和六盤山兩大主要山脈，是國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和國家天然林保護基地。賀蘭山是中溫帶半干旱干旱地區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，六盤山是重要水源涵養(yǎng)林基地。2.特點。表現在四個方面：一是生態(tài)公益性建設周期長、見效慢、經濟效益不明顯。二是林業(yè)工程點多面廣，投資大，周期長。三是造林季節(jié)性強，不可預見風險因素多，受地形、地質和水文、氣象條件影響大，森林易遭受火災和病蟲害危害。四是營造林工程單位面積投入標準低，國家投資和各級財政配套資金主要用于種苗補助，其他如整地、種植、管護、撫育主要依靠群眾投入。二、作用林業(yè)工程建設分為項目建議書階段、可行性研究階段（

4、世行項目增加預可研階段）、作業(yè)設計階段、造林施工招投標階段和工程竣工驗收階段，其中可研質量的高低，對整個工程至關重要。在項目管理中，可研的作用體現三個方面。1.可行性研究是林業(yè)項目投資決策的主要依據。林業(yè)工程可行性研究要闡述項目建設的必要性和建設條件，要明確工程建設目標和技術指標；要重點闡述營造林或非營造林項目、公益林或商品林項目建設方案，針對性提出選址、布局、技術、輔助設施方案，對于林產工業(yè)項目要在職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水、安全消防等環(huán)節(jié)作進一步分析；要結合項目實際，找出項目風險點，加以辨識和識別，分析成因，提出防控措施，做好市場調查，力求使估算符合實際。2.可行性研究是建設單位資金籌措的重要依據

5、。針對商品林項目或林產工業(yè)（葡萄酒莊）項目，林業(yè)工程可行性研究要在現金流量、資金時間價值、營業(yè)收入、營業(yè)稅金、利潤、基準收益率確定、盈虧平衡分析、敏感性分析、融資方式、債務籌資、費用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。這一章節(jié)內容與建設方案構建了可研報告支撐骨架，是政府項目財政預算和社會融資的依據，也是銀行及擔保部門資金借貸審核的重要依據。3.可行性研究是林業(yè)工程合同履約的必須要件。在土木工程等領域，國家工商管理總局與建設部等部委局早就頒布施行一系列規(guī)范性合同文本，如勘察設計合同示范文本、施工階段合同示范文本、委托監(jiān)理合同示范文本、設備采購合同示范文本等。這些文本由合同協(xié)議、通用條款和專用條

6、款三部分構成，對合同履行監(jiān)督、工程質量、糾紛解決起到嚴格規(guī)范約束作用。而在林業(yè)領域，除外援林業(yè)項目參照合同文本外，幾乎沒有頒布過林業(yè)合同規(guī)范性文本。因此，現階段林業(yè)項目可行性研究是項目合同履行的必須要件和重要補充。三、問題及對策有的項目雖然竣工，但效益不理想，達不到預期的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，造成這種情況的原因很多，但主要是寧夏林業(yè)工程造價制定工作滯后。1.問題（1）可行性研究涉及相關學科還不寬。在經濟社會發(fā)展過程中，每一個行業(yè)的成長都與其他領域有著千絲萬縷的聯系，林業(yè)工程也不列外，造一片林子，就會涉及到水利、道路、橋梁、建筑物等。拿到一個咨詢項目，首先要選擇由林學、水利、土木工程、經

7、濟學方面專業(yè)力量組成一套“專班”。但在實際工程咨詢中，往往是清一色的林學人員，難免存在顧此失彼。（2）可行性研究深度還不夠。林業(yè)項目與土木工程項目相比，深度顯得不夠。表現在項目風險與不確定性分析不完整，財務評價和國民經濟評價不完整，文字描述的多、量化數據的少。（3）可研報告核心內容偏少。公益林項目可研報告內容一般由項目概要、項目基本情況、項目建設的必要性和可行性、項目建設內容、投資估算與資金籌措、效益與風險分析、保障措施和結論組成；商品林項目可研章節(jié)上有所變動，諸如建設條件、市場分析與銷售方案、項目管理與組織運行、環(huán)境影響評價和效益分析。個別咨詢項目，建設方案內容較其他篇章闡述的不多，財務評價

8、、經濟效果分析的內容偏少，有的一帶而過。（4）可行性研究缺乏獨立性。從部分可研報告上看出，往往站在咨詢者自身利益的角度，投業(yè)主所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究。如有的有意壓低建設投資額，降低投資估算；有的有意壓低經營成本，提高經濟效益；有的不分析風險，或有意降低風險。有的低估投資預算，高估收益，夸大技術和產品的先進性，縮短建設期和效益回收期。（5）林業(yè)工程造價制定滯后。2008年國家林業(yè)局首次出臺了防護林造林工程投資估算指標（試行），寧夏至今還沒有形成自己的林業(yè)工程造價，尚未建立林業(yè)工程量清單計價體系。 2.對策（1）搞好林業(yè)項目市場預測。在“互聯網+”的時代，經濟呈現全球化，只有“去庫

9、存、去產能、降成本”，才能更好的適應市場，通過對市場的容量、價格、競爭格局的調查、分析和預測，確定商品林或林產工業(yè)在市場中所占的份額。市場調查要把握住需求、供應、消費和競爭者調查，市場預測要重點解決好商品林投資方向、產品方案、生產規(guī)模和價格預測。要運用swot分析方法，結合項目自身實力，分析外部環(huán)境帶給項目機會和威脅，制定最佳的建設方案。（2）做好林業(yè)項目財務評價分析。針對公益林項目，財務評價的目的是解決項目的盈利能力，針對商品林項目，財務評價的目的是解決項目財務的生存能力。分析評價分為準備、融資前的分析、融資后的分析三個階段。在準備階段要編制建設投資估算表、流動資金估算表、營業(yè)收入、營業(yè)稅金

10、及附加估算表；融資前分析要編制項目投資現金流量表，計算項目投資內部收益率、凈現值和項目投資回收期，根據分析結果，如果項目效益符合要求，考慮融資；如果項目效益不符合要求，就要修改方案設計；融資后分析，要編制項目總投資使用計劃與資金籌措表和建設利息估算表，編制項目資本金流量表和投資各方現金流量表，計算財務內部收益率指標。找出敏感性因素和風險等級，提出防范和降低風險的措施。（3）重視林業(yè)項目風險與不確定性分析。生態(tài)造林、經濟林栽培和葡萄酒莊等項目受自然條件和市場競爭影響較大，具有一定的風險和不確定性。通過產品生產收入和造林撫育、苗木栽培、設施投入和土肥水管理環(huán)節(jié)費用與產量之間變化關系，找出盈利和虧損之間的轉折點，盈虧平衡點越低，表明項目盈利的可能性越大，反之越小。林業(yè)項目風險主要來自市場風險、技術風險、財產風險、責任風險和信用風險，通過風險識別、風險估計、風險評價、風險決策和風險應對，有目的進行風險回避、損失控制、風險轉移，避免投資決策失誤。（4）完善公益林項目投資估算。公益林項目人工造林直接工程費用由人工費、材料費、利潤、稅金等組成。人工費包括林地清理、挖穴整地、回穴土、施基肥、栽植、撫育等工時。材料費由苗木、肥料等構成。苗木數量根據樹種配置、株