20XX年市司法鑒定工作狀況的調(diào)研報(bào)告(1)

1、20XX年市司法鑒定工作狀況的調(diào)研報(bào)告(1)*市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展 起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn) 的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、 司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī) 制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)， 對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策司法鑒定是在訴訟過程中，對(duì)于案件中的某些專門性問 題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司 法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用 科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核

2、實(shí)證據(jù) 的活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟 活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒 定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償 司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù) 的司法鑒定活動(dòng)。目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥 推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、 存在主要問題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀*市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比 起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大 環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模 小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。

3、20XX年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期， 面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒 有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在"三定"方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以 后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。20XX年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：*市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中*分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中*分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處 直管，對(duì)*市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名 存實(shí)亡。20XX年，全國(guó)人大常委會(huì) 關(guān)于司法鑒定管理問題的決 定出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作 積極

4、的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理 工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā) 展起來。截至目前，我市已有 4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu) 經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類4家； 司法會(huì)計(jì)類2家;工程質(zhì)量類1家;產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前， 還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省 廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒 定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今 年5月，*市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒 定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管 理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu) 數(shù)量和

5、人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度 上，我市目前在全省還是處于后幾位。二、我市司法鑒定工作存在的主要問題司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會(huì)司法 鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu) 內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行 政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī) 構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否 合格、齊全，都可以掛牌營(yíng)業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和 做法明顯違反全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決 定的規(guī)定。另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤 其是公、檢、

6、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間 受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理 的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的 鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得 司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理 產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格 要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè) 鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又 因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的 客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不 高。由于鑒定機(jī)構(gòu)

7、多而雜亂， 難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者， 特別是依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì) 更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成 鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎 合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的 本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)， 由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司 法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定 人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從 案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托 司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件

8、久拖 不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門都有 自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程 中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的 "菩薩"靈。如一起傷害案，公 安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作 有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無 罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推 諉，久拖不決，影響極壞。對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確。刑事訴訟法第119條規(guī)定："為了查明案情，需要解決案件中某些專門 性問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定

9、"。民事訴訟法第 72條、行政訴訟法第 35條也有類似 規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒 定人無故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無法可依，影響了鑒定的 法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì) 鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無 相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方 的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不 同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！二是對(duì)鑒定人員沒有健全的培訓(xùn)和考核晉升制度。健全 和實(shí)施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)， 而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高 鑒定人員技術(shù)水平

10、，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者 互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作 中還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和 工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資 排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定 人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。同時(shí)，司法鑒定管理人 員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法 廳或司法部組織辦班培訓(xùn)，本市沒有師資力量和技術(shù)能力。 而司法鑒定經(jīng)費(fèi)又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織 的培訓(xùn)班有時(shí)也難以參加，司法鑒定的公信力則難以快速提 高司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善主要問題是對(duì)重新鑒定沒有具體規(guī)定。是否需

11、要重新鑒 定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的 申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn) ；重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇 無規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別 卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又 成為重新鑒定的動(dòng)因；重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人 認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普 遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重 復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪 費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無所適 從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類問題也沒有明確具體的 制度和規(guī)定.三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和

12、幾點(diǎn)建議全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī) 制不規(guī)范的問題認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)于司法鑒定管理問 題的決定和政法20XX2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng) 一交由在司法行政部門登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒 定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法 的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國(guó)家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或 部門不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法 院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司 法行政部門登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公 正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的"自審自委"行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害

13、司法公正，又可以促進(jìn) 我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)司法鑒定事 業(yè)的快速、健康發(fā)展。整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度目前，除*市外，全省各地市司法局均成立了專門的司 法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法 鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)在財(cái)政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從 長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物 力、財(cái)力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編 制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠 定基礎(chǔ)。嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu) 和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信

14、力一是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)備水平。今后我市 要嚴(yán)把執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)我市有條件的鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒 定設(shè)備的更新?lián)Q代，更多地采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工 作。此外，要通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu) 和實(shí)驗(yàn)室，改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件，提高我市司法鑒定 機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定 機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的 專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保 障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的 專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱的有26人，占總數(shù)的%中級(jí)職

15、稱以下的有 14人，占總數(shù)的%本科以上學(xué)歷 的38人，占總數(shù)的%大專以下的17人，占總數(shù)的%可見 提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大 的功夫，付出艱辛的努力。汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理首先，在健全完善"兩結(jié)合"管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司 法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理 制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制 度;五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度 ；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度 ; 八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。其次，