資源型城市轉型

1、資源型城市轉型主講人：KURAN主講內(nèi)容：主講內(nèi)容：-資源型城市定義、類型及發(fā)展背景-資源型城市的歷史貢獻及面臨的現(xiàn)實問題-資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性-我國資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型的主要障礙-國內(nèi)外資源型城市轉型相關案例研究-我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及發(fā)展目標一、資源型城市的定義、類型及發(fā)展背景資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50% ，則該城市可定義為資源型城市在確定煤炭資源型城市時，選取的標準是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在 7%以上勞動就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占全社會就業(yè)人口的40%以上，該

2、城市可定性為資源型城市本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱為資源型城市（一）資源型城市的定義（二）資源型城市的類型成長型（31個）成熟型（141個）衰退型（67個）再生型（23個）（三）資源型城市的發(fā)展過程資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度大致分為五個不同時期： 投產(chǎn)、資源量多 城市因資源而興開發(fā)建設期 達產(chǎn)，資源量尚多 城市因資源而盛達產(chǎn)穩(wěn)定期 穩(wěn)產(chǎn)，資源量大量減少 城市因資源而穩(wěn)成熟期 減產(chǎn)，有一定資源量但較少 城市因資源而退衰退期 產(chǎn)出終止，資源枯竭 城市因資源而亡，或轉型新生關閉新中國成立以來

3、資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。2001年以來 2001年以來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。當前 當前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)

4、發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。（四）資源型城市的發(fā)展背景現(xiàn)狀小結1.資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內(nèi)生動力不強尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。2.資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質災害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、

5、高排放項目低水平重復建設，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。3.促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復雜。二、資源型城市的歷史貢獻及面

6、臨的現(xiàn)實問題1.資源型城市為國家經(jīng)濟建設提供了能源及原材料支撐新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，礦業(yè)城市是我國能源和重要礦產(chǎn)資源供應的主體。 （一）資源型城市的歷史貢獻2.資源型城市作為資源產(chǎn)業(yè)的基地為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻礦業(yè)作為礦業(yè)城市的主要產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻一直在不斷增加，只是由于其他工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠遠高于礦產(chǎn)品初級加工業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比例逐漸變小，絕對值始終保持持續(xù)增長。2000 年礦業(yè)城市產(chǎn)值占全國城市市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 29%，2002 年 140 座礦業(yè)城市的礦業(yè)產(chǎn)值總和為4622

7、8.4802 萬元，占全國礦業(yè)產(chǎn)值 647902576 億元的 71.35%。3.資源型城市的發(fā)展為社會提供了大量的就業(yè)機會吸納大量勞動力就業(yè)是資源型城市形成與發(fā)展，也是其推動社會發(fā)展與進步的重大貢獻之一。統(tǒng)計表明，2002 年我國 140 座礦業(yè)城市人口有 10326.1 多億，占全國城市人口57736.55 萬的 17.87%，礦業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 700 多萬。從歷史上看，這個數(shù)值要更大。 4.資源型城市的建立促進了城鎮(zhèn)化，它的輻射作用帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以礦業(yè)城市為特色的礦業(yè)高度集中和大規(guī)模開發(fā)，特別是那些在經(jīng)濟落后地區(qū)拔地而起的礦業(yè)城市，極大地改變了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式，

8、促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，資源型城市，除其自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益外，還具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和波及效應，成為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和帶動力。如對建筑業(yè)、建材業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很強的波及效應。資源型城市的基本特征對資源的依賴程度高對城市的發(fā)展有重大影響城市空間結構分散城市具有雙重功能屬性主導企業(yè)功能的二元性（二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生存的自然資源逐步枯竭或資源量下降，資源開發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國內(nèi)外資源市場和資源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開發(fā)條件的變化，城市賴以生存的資源產(chǎn)業(yè)國際競爭能力不斷下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面

9、臨嚴峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟總量和財政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力低于全國城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人均生活用電和人均住房面積與全國城市平均水平比較總體偏低。所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進入或即將進入資源枯竭型城市職工失業(yè)率高，城市貧困人口比率高。由此導致資源型城市的社會不安定因素持續(xù)增加。資源型城市的現(xiàn)實問題1.城市經(jīng)濟結構不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè)城市經(jīng)濟結構畸形發(fā)展。2.作為城市經(jīng)濟發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，

10、產(chǎn)業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)所占的比重過大幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當大的比重，一旦資源趨于枯竭或遭遇市場波動，城市經(jīng)濟發(fā)展將面臨巨大沖擊或強大壓力，在經(jīng)濟調(diào)整方面顯得極為脆弱。3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場出現(xiàn)不測，不但城市經(jīng)濟發(fā)展受損，更嚴重的是導致大量職工下崗和失業(yè)，由于資源型城市本身再就業(yè)的調(diào)控能力低下，容易引發(fā)局部社會不安定或動亂。 4.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和部分公共設施依賴于礦業(yè)企業(yè)投資或支撐，基礎建設成本高，基礎設施條件差。信息不暢，中高等教育機構遠低于全國城市水

11、平，城市中的金融、證券、銀行、保險等行業(yè)功能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。 5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配較差自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免地遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至處于自然地理條件很差的內(nèi)陸、邊遠山區(qū)或荒漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間錯位或者與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配度較低。6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎性產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)過程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同程度的擾動與破壞，有些擾動與破壞是不可逆轉的。另一方面，即便是資源和市場均不出現(xiàn)大問題，由于資源開發(fā)提供的初級產(chǎn)品

12、附加值低，后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟發(fā)展很難登上新臺階。同時，與資源采掘相關的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場風波時，產(chǎn)業(yè)鏈對城市經(jīng)濟的貢獻將同步受到影響，特別是對于那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的礦業(yè)城市來說，更是如此。 7.社會矛盾復雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國有，很多都是中直或省直，造成了地方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對員工的傷害極大，這也造成了企業(yè)與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護之間的矛盾等等資源型城市問題根源性分析首先首先，礦產(chǎn)資源本身是一種不可再生資源，資源的可耗竭性本身決定了礦山開發(fā)具有一定的生命周期。其次其次，從體制上看，我國處于計劃經(jīng)濟時期由于條塊分割和行

13、業(yè)壁壘，勘查隊伍不能搞開發(fā)，開發(fā)隊伍不能搞后續(xù)加工，使眾多的資源型城市成為初級資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出地，嚴重地制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和調(diào)整，加上我國資源經(jīng)濟與城市社會發(fā)展之間的關系沒有理順，產(chǎn)業(yè)辦社會的現(xiàn)象比比皆是，其后果是資源開發(fā)成本不斷增加，競爭能力每況愈下，問題越積越多，最后由量變演化成問題的質變。再有再有，缺少科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃是所有資源型城市問題出現(xiàn)的關鍵所在。三、資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性（一）資源型城市發(fā)展模式無依托型資源型城市是指在原先沒有城市的地方，因資源開發(fā)活動而形成的資源型城市，如大慶、攀枝花、金昌、格爾木、玉門、克拉瑪依、東營、撫順、阜新等；有依托型資源型

14、城市是指原先已有城市，后因附近地區(qū)發(fā)現(xiàn)和開發(fā)礦產(chǎn)，因而使早先的普通城市具有資源型城市的功能，如大同、邯鄲、徐州、濮陽、鐘祥等。1.資源型城市的發(fā)展歷程資源型城市自身的發(fā)展遵循 S 型曲線（諾瑟姆，J. Fourastie，1975），即：城鎮(zhèn)化水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城鎮(zhèn)迅速集聚的中期加速階段和進入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段（圖5-4）。該曲線反映，城鎮(zhèn)化過程的階段性是與導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會經(jīng)濟結構變化的階段性以及人口轉換的階段性密切聯(lián)系的。S 型理有助于理解現(xiàn)實的資源型城市的城鎮(zhèn)化地域差異和預測未來的發(fā)展趨勢資源型城市發(fā)展軌跡及其動力學機制（二）資

15、源型城市發(fā)展相關理論2.資源型城市生命周期理論資源型城市的生命周期和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的周期性息息相關。由于礦物能源和礦產(chǎn)資源是不可持續(xù)利用的資源，決定了礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然經(jīng)歷一個由勘探，到開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直至枯竭的過程。伴隨礦業(yè)經(jīng)濟的演變軌跡，單純以礦業(yè)為支柱的城市經(jīng)濟也會有相似的發(fā)展軌跡，以至于礦衰城竭。礦業(yè)城市生命周期示意圖但是，如果城市在興起期或資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期或更早，利用資源開發(fā)利用積累下來的資金、技術、人才等，滾動式帶動其它行業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把重點轉移到培育非資源型支柱產(chǎn)業(yè)上，減少對資源的依賴度，就能順利實現(xiàn)城市經(jīng)濟的資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替。這樣，在資源走向衰竭之前，

16、城市經(jīng)濟有新的經(jīng)濟生長點和支撐點，仍能夠保持旺盛的生命力和經(jīng)濟活力，順利地跳出 B 型衰退軌跡，在較高的起點上，對城市的自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、人力資源進行優(yōu)化與重組，開始另一種意義上的新生（圖A 新生期，），從而獲得資源型城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展。（三）資源型城市轉型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會出現(xiàn)不同的轉型結局：消亡或者新生。而我國是一個人口大國，不可能像美國一些城市做到礦竭城空，我國礦區(qū)從業(yè)勞動者眾多，并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉型的新生才能從根本上解決資源型城市帶來的問題張以誠先生用個

17、非常形象的術語來描述這兩種轉型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉型，一種是“蠶繭式”消亡。資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺地、主動地割尾巴，適時地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走向陸地，既“吃蟲”又“吃草”，向綜合性資源型城市邁進。四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙1.資源接續(xù)難以解決礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問題，今后乃至相當長時期內(nèi)，如何保證這些礦業(yè)城市避免因資源耗竭而衰亡的結局，值得深入研究。美國阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫

18、曾因煤炭或石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開發(fā)，經(jīng)濟得到了繁榮和發(fā)展。我國著名石油城市大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；近年來，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現(xiàn)工業(yè)增長不景氣。因此，資源耗竭性礦業(yè)城市應盡早選擇優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實現(xiàn)城市轉型與發(fā)展。（一）資源型城市轉型中存在的主要問題2.經(jīng)濟轉型難度大城市經(jīng)濟過分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉換難，經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源型城市產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)度大，依賴性強，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟支柱，作為主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構筑成“牽一發(fā)而動全身”的紐帶關系，因此，研究資源型城

19、市的經(jīng)濟系統(tǒng)的結構特征、產(chǎn)業(yè)演進方向及轉換對策等，十分必要。在西方國家出現(xiàn)的“Dutch disease”，就是因為過分依賴于某一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟實力整體惡化。長期以來，我國大多數(shù)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結構偏高，國家全部或絕大部分指令性調(diào)出初級礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時培植替代性主導產(chǎn)業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉型。3.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類型礦業(yè)城市，其礦業(yè)對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生

20、物繁衍，以及人類生存帶來巨大威脅。特別是大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的好壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù)性，進行不同類型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設計與轉換。4.社會矛盾復雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系統(tǒng)矛盾復雜。礦業(yè)城市既具有骨干作用強、主導產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，以及國內(nèi)和國外市場之間的聯(lián)系。同時

21、，礦業(yè)城市往往基礎設施落后，交通干線密度低，郵電通訊設備落后，導致交通不暢、信息不靈，投資環(huán)境差。因此，完善城市社會功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社會保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會環(huán)境的關鍵。5.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，嚴重的體制束縛導致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復雜的企地關系。即礦務部門與城市政府部門實行政企合一的管理體制，而在市場機制的新形勢下，政府既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對城市的輻射與帶動功能，從而使資源賦存的城市與勘探開發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標和利益行為上的“雙向錯位”，由此導致城市的綜合服務功能缺損和

22、企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深化改革，引入新機制，協(xié)調(diào)企地關系。6.資源價格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費產(chǎn)品價格扭曲，不利于城市經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，礦地只是作為國家投資、為國家或區(qū)外輸出資源的場所，而城市生活的各種消費產(chǎn)品只靠從外部輸入。誠然，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為帶動上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用，但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”扭曲關系，使得礦業(yè)城市在輸出大量資源或低價原料的同時，從外部輸入了高價的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價格關系外，立足非礦資源優(yōu)勢，調(diào)整城市經(jīng)濟結構，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。（二）資

23、源型城市產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙區(qū)位障礙產(chǎn)業(yè)障礙環(huán)境障礙產(chǎn)權障礙體制障礙財力障礙人才障礙五、國內(nèi)外資源型城市轉型案例研究（一）德國國魯爾工業(yè)區(qū)概況魯爾區(qū)位于德國西部的北威州境內(nèi)，面積 4970 平方公里，人口 550 萬，是德國最大的工業(yè)區(qū)，目前也是歐洲最大的經(jīng)濟區(qū)。魯爾區(qū)不是一個獨立的行政機構，從地理概念上講，現(xiàn)在的魯爾區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”所屬北威州 11個直轄市和4 個縣市的總計 54 個鎮(zhèn)的所轄區(qū)域。魯爾區(qū)是一個傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，煤炭、鐵礦等資源豐富，并以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業(yè)為主。 20世紀60年代起，由于需求減少，魯爾區(qū)的煤開采量和鋼鐵產(chǎn)量逐年下降，很多煤礦和鋼鐵廠關閉。到 8

24、0 年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴重的失業(yè)問題。背景介紹：德國和北威州政府一直致力于魯爾區(qū)的經(jīng)濟調(diào)整和轉型。經(jīng)過多年的努力，魯爾區(qū)目前已從“煤鋼中心”逐步變成了一個煤鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術等“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)相結合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了明顯的成效。主要經(jīng)驗如下：1.實行多元化發(fā)展魯爾區(qū)對煤炭工業(yè)實行政府撥款資助煤礦集中改造，制定保護煤炭工業(yè)政策，實現(xiàn)價格補貼、礦工補貼和投資補貼、稅收優(yōu)惠、政府收購、限制進口；煤炭企業(yè)聯(lián)合成立魯爾煤炭公司對煤炭資源進行整合，重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署。走經(jīng)濟結構多元化發(fā)展道路，積極吸引資金，發(fā)展新興工業(yè)。為吸引投資，州政府采取了簡化審批手續(xù)、提供政府資助

25、和靈活用工等一系列措施，規(guī)定凡是信息技術等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當?shù)芈鋺?，將給予大型企業(yè)投資者 28%、小型企業(yè)投資者 18%的經(jīng)濟補貼。如著名的奧佩爾汽車廠，就建立在一個已關閉的礦井舊址上，現(xiàn)在是世界最現(xiàn)代化的汽車廠之一，有員工 20 多萬。2.利用區(qū)域資源魯爾區(qū)從1989年提出“IBA計劃”，運用國際博覽會形式，通過工業(yè)旅游開發(fā)，達到區(qū)域復興。經(jīng)過多年的實踐，魯爾區(qū)工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時尚。博物館開發(fā)模式休閑、景觀公園開發(fā)模式購物旅游相結合的開發(fā)模式傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉換成現(xiàn)代科學園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等魯爾區(qū)旅游景點開發(fā)有四類3.重視教育、技術培訓和科技成果轉化魯爾區(qū)許多大企業(yè)都有自己

26、的科研機構，并根據(jù)企業(yè)特點和國際國內(nèi)市場行情制定科研計劃，科研中心和生產(chǎn)中心緊密結合是德國科學技術領先于世界的制勝法寶。建立“魯爾區(qū)風險資本基金會”和新技術服務公司創(chuàng)立新興學科建成“歐洲高等院校區(qū)”建立科學技術革新的信息中心，政府幫助企業(yè)擬定技術革新計劃魯爾區(qū)曾經(jīng)環(huán)境污染嚴重，每年6600多個大煙囪排放二氧化碳、硫磺等約4000kt，其中600 kt滯留在本區(qū)上空。為治理環(huán)境污染，州政府投資設立環(huán)境保護機構，頒布環(huán)境保護法令，采取有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)等。全區(qū)進行了大規(guī)模的植樹造林，目前內(nèi)有公園 3000 多個，平均每個居民擁有綠地面積 13

27、0 平方米。魯爾區(qū)所在的北威州擁有1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領先的環(huán)保技術中心。4.經(jīng)濟轉型中重視環(huán)境保護5.建設和完善現(xiàn)代基礎設施轉型開始，魯爾區(qū)就花大力氣加強交通設施建設。如 1975 年波恩科隆杜塞爾多夫多特蒙德和科隆伍佩爾塔爾多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車，時速高達 200 公里 ?，F(xiàn)在，這里已建成歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡，有600公里高速公路，730 公里聯(lián)邦公路，3300 公里鄉(xiāng)村公路，鐵路線長度近10 000 公里，年貨運量超過150 Mt。還有6條水運內(nèi)航道。（二）遼寧省阜新市的產(chǎn)業(yè)轉型嘗試阜新市阜新煤田開發(fā)于 1897 年，己有 100 多年的開采史，是典型的“因煤而

28、立、因煤而興”的資源型城市，是新中國最早建立起來的重要能源基地之一。阜新礦務局成立于 1949 年 1 月，是全國 512 戶、全省 60 戶國有重點企業(yè)之一，“一五”時期國家 156 個重點項目有 4 個在阜新（海州露天礦、五龍礦立井、興隆礦立井和阜新發(fā)電廠），為國家的經(jīng)濟建設做出了重要貢獻。然而，隨著煤炭資源存量的逐漸減少，開采成本的逐年上升，阜新市的煤炭產(chǎn)業(yè)瀕臨枯竭。作為老工礦城市，在長期計劃經(jīng)濟體制下，阜新市形成了大量的歷史欠賬。隨著煤炭資源的枯竭，面臨著資源型城市普遍遇到的問題，就業(yè)問題突出、大量人口處于貧困狀態(tài)、地方財政困難、基礎設施薄弱、環(huán)境污染嚴重、城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)技術結構

29、水平低等一系列的問題。背景介紹：阜新市經(jīng)濟轉型歷程：1980 年以來，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面有過幾次大的舉措，大致可以分為以下四個階段：1982-1985提出尋找“新的主導產(chǎn)業(yè)”，利用煤矸石建設“建材城”的目標和調(diào)整思路。但由于建材業(yè)屬于粗放型生產(chǎn)，技術含量不高且服務半徑有限，實行市場經(jīng)濟以后，再加上體制上、機制上的原因，在激烈的競爭中敗下陣來，后期建材工業(yè)沒有真正成為阜新經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。 1985-1996在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、加速非能源工業(yè)技術改造、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的同時，明確提出了以化學工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，建設“化工城”的目標，并對阜新產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給了一些資金幫助和優(yōu)惠政策。國家經(jīng)濟體制

30、改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，優(yōu)惠政策失去了作用空間。1996-2000根據(jù)本市土地資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出的實際，提出了到 2010 年把阜新建設成為“農(nóng)業(yè)強市”的目標?；舅悸肥且劳蟹N加銷、養(yǎng)加銷、植加銷、采加銷“四條龍”系列開發(fā)，使阜新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得一定成效。 2000至今向非煤產(chǎn)業(yè)轉移，由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉移。要放開思路，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。主要措施：圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立多元化、社會化服務體系 加快發(fā)展信息服務業(yè)，大力發(fā)展中介咨詢服務業(yè) 大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè) 發(fā)展特色旅游業(yè) 整合城市資源，發(fā)展現(xiàn)代物流

31、業(yè)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，拉動經(jīng)濟增長 發(fā)展非義務教育，促進教育產(chǎn)業(yè)化六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標1.堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)-通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應用科學技術發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利用效率,使相關產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團,增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可稱為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)-置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉型模式,擺脫對原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴,發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),汽車制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟重新獲得新

32、生。二者復合形式-通常在轉型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國的休斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術、飛機制造等高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來越多的職工行使地方政府的服務功能。造成企業(yè)壓力不堪重負。應該明確各自分工，提升各自的效率。3.提升技術創(chuàng)新能力科學技術的日新月異,科技進步在產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化起著至關重要的作用。技

33、術創(chuàng)新不僅能延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。-改善工商業(yè)的基礎設施,完善交通、通信、公共服務等設施-創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境,從而增強企業(yè)的開發(fā)技術、把技術轉化為產(chǎn)品和服務并迅速投入市場的能力-依托域內(nèi)外高等院校和科研院所,以科技項目為載體,以科技合作為切入點,強化產(chǎn)學研的緊密結合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡和體系-鼓勵企業(yè)自主開發(fā),促進企業(yè)間合作,增強企業(yè)的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強政府與企業(yè)合作,促進產(chǎn)業(yè)技術進步。4.強化對外經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展我國的省會城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟、社會長期發(fā)展的結果,省會城市往往是地理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯,良好的區(qū)位有利于

34、城市規(guī)模的擴大和多元化產(chǎn)業(yè)結構的形成。實行大規(guī)模的內(nèi)部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強職業(yè)培訓,鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)轉型的最大難點是人員的“轉型” ,這是因為資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應能力差,轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強培訓,根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿,開展有針對性的職業(yè)技能培訓。同時,李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支持。希望通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策,鼓、勵轉型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。5.加強人力資本建設6.完善資源型城市轉型補償機制企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型補償-稅收政策補償+專項補貼補償企業(yè)退出補償-政府設立專項退出援助基金+同行業(yè)受益者提供補償職工安置補償-社會保障補償+再就業(yè)補償生態(tài)環(huán)境治理補