[精品]國(guó)家安全管理體制1

1、國(guó)家安全管理體制根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合 監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 局，專項(xiàng)臨管的部門(mén)冇公安部的消防局負(fù)責(zé)消防安全，公安部交通管理局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管，煤礦安全生 產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，交通部海事局負(fù)責(zé)船舶水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè) 備的安全監(jiān)管。國(guó)家的安全主產(chǎn)有關(guān)部門(mén)合理分工、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了我國(guó)安全主產(chǎn)監(jiān)管體系。這種監(jiān)管 體制表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全牛產(chǎn)綜合管理部門(mén)和相應(yīng)的專門(mén)監(jiān)管部門(mén)兩大執(zhí)法 主體系統(tǒng)。安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題涉及今后

2、的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)安全牛產(chǎn)工作的通知中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全牛產(chǎn)管理體。zv5,進(jìn)一步確立了現(xiàn)行的安全管理體制，即“國(guó)家監(jiān)禪、行業(yè)管理、企業(yè)管理、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章 守紀(jì)”。也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在實(shí)踐屮不斷完善。并且這5個(gè)方面有一個(gè)共同的日標(biāo)，就是從不同的用度、不同的層次、不同的方面來(lái) 推動(dòng)“安全第一、預(yù)防為主”方針的貫徹。協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。1）國(guó)家監(jiān)察國(guó)家監(jiān)察是指政府部門(mén)的勞動(dòng)安全臨督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院賦予的權(quán)力所進(jìn)行的安全檢查活動(dòng)，

3、英監(jiān)察具 有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全牛產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全 生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。安全監(jiān) 察部門(mén)對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家 安金生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，耍下達(dá)監(jiān)察通知書(shū)，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必耍時(shí)，町提 請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T(mén)關(guān)閉金業(yè)。另外安全牛產(chǎn)工作必須在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依 據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的要求。無(wú)論何種所冇制形式或經(jīng)營(yíng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府對(duì)安 全牛產(chǎn)的要求都是和同的，都

4、必須保障安全牛產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件符合安全牛產(chǎn)的要求。勞動(dòng)行政主管部 門(mén)配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常'深入金業(yè)檢查其対國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況;檢查事故隱恵;檢查勞動(dòng) 條件和安全狀況;檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作;參加事故調(diào)查和處理;幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。 如礦山安全法第三十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。2）行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門(mén)與企業(yè)主管部門(mén)，必須根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部 門(mén)經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)女全管理是對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全牛產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)

5、、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水 平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。5黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)川經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接 . 干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全牛產(chǎn)工作時(shí)，也要按政金分開(kāi)，梢簡(jiǎn)、統(tǒng)一、 效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方1針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加 強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理 不能放

6、松。3）企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基木單位，是從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體。企業(yè)負(fù)責(zé)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法做好方方 而而的工作，切實(shí)保證木單位的安全生產(chǎn)。各類企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)單位）要建立健全安全牛產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī) 章制度，依法保障所需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作 機(jī)制。企業(yè)耍負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)口主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確 立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。另外企業(yè)負(fù)責(zé)就是金業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本金業(yè)安全牛產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企 業(yè)法定代表人應(yīng)是安全牛產(chǎn)的第一責(zé)任人。各金業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管牛產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安 全工作。這樣才能達(dá)到

7、責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保 障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益対立起來(lái)，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō)，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)貫徹 “安全第一，預(yù)防為主叩勺方針，必須遵導(dǎo)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家冇關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè) 安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)安全工作進(jìn)行有效管理;必須提供符合國(guó)家安 全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理;必須對(duì)特種作業(yè)進(jìn)行安全資 格考核，持證上崗等。4）群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是廣大職工通過(guò)工會(huì)或職工代表大會(huì)監(jiān)督和協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、 做好事故預(yù)防工作。

8、群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì)，而且社會(huì) 團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國(guó)家 財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)工會(huì)法和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要加大群眾監(jiān)禪檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法 維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾査事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、 落實(shí)到每一個(gè)職工。5）勞動(dòng)者遵章守紀(jì)遵

9、章守紀(jì)是遵守安全牛產(chǎn)方血的法規(guī)、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律。按照事故模式理論，人的不安全行 為占有十分重要的位置，除了不斷的改善生產(chǎn)條件，消除、控制生產(chǎn)過(guò)程中的各種物的不安全因素外，預(yù) 防事故的最有效措施是勞動(dòng)者口覺(jué)遵章守紀(jì)。為了使勞動(dòng)者能夠口覺(jué)地遵章守紀(jì)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的思 想教育，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。安全牛產(chǎn)管理體制屮，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè) 負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種h我約束。金業(yè)內(nèi)部b我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安 全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我 約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起著決定性的作用。他對(duì)安全牛產(chǎn)的重視程度 有肓接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說(shuō)，企業(yè) 建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，述要接受主管部門(mén)的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門(mén)的國(guó)家監(jiān)察， 工會(huì)及具他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互