農村集體三資管理辦法

1、農村集體三資管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的管理行為，全面深化農村財務委托代理，管好用好集體資金，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權益，保障集體資源的合法、有序利用，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)農業(yè)部、財政部村級合作經(jīng)濟組織會計制度、會計基礎工作規(guī)范、山東省農村集體資產(chǎn)管理條例、山東省農村集體經(jīng)濟審計條例等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農村集體經(jīng)濟組織，是指農民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級集體經(jīng)濟組織。農村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內容的農村財務管理；農村資產(chǎn)和資源管理是指對本行政區(qū)域內的農村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。第三條

2、市農村經(jīng)濟管理局是農村集體“三資”管理工作的業(yè)務主管部門；市紀委監(jiān)察局負責對“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內的農村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡稱委托代理中心）負責。第四條 農村集體資金管理要正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關系，實行民主、公開、公正的原則。第五條 農村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護集體資產(chǎn)的完整與安全，搞好各項承包合同的簽訂、結算、兌現(xiàn)工作；充分挖掘村級集體資源的潛力，完善和嚴密各項集體資源的發(fā)包和招投標程序，促進農村集體資金、資產(chǎn)、資源實現(xiàn)公平、公正、公開的合理利用。第二章集體資金管理第六條

3、各鎮(zhèn)（街）成立農村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮(zhèn)長（副主任）領導和協(xié)調本轄區(qū)內的農村集體資金管理工作。第七條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心具體負責農村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負責人、審計員、記賬員和出納員等組成。審計員和記賬員應分設，每個記賬員代記賬的村數(shù)一般在10個左右。實行農村集體資金信息化管理的，要嚴格按照“三員”分設的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設會計一名、保管員一名。村主要負責人及其直系親屬不得擔任本村財會人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準由村支部書記和村主任兼任，會計員、保管員之間不準互相兼職。第九條 村會計年齡一般要求男55歲以下，女50

4、歲以下，初中以上文化程度，具有會計專業(yè)技術資格。村會計的工資由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際情況確定，其中具有中級職稱的，可適當提高其工資標準。第十條 村會計實行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮(zhèn)（街）委托代理中心考察，鎮(zhèn)政府（街辦）聘任，報市農村經(jīng)濟管理局備案。第十一條 實行村會計持證上崗制度。村會計上崗前必須接受市經(jīng)管局組織的業(yè)務培訓并經(jīng)考試、考核取得農村會計資格證書。第十二條 村會計有權參與本單位各項集體資金計劃的編制和參加有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權向上級有關部門報告本村集體資金

5、收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負有制止和糾正義務；制止和糾正無效的，應向鎮(zhèn)（街）業(yè)務主管部門報告，要求處理。第十三條 村會計要保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意調換。確需調換的，須由村委寫出申請，鎮(zhèn)（街）委托代理中心提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準，同時報市農村經(jīng)濟管理局備案。財會人員離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心派人監(jiān)交，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鎮(zhèn)（街）委托代理中心驗印存檔。在未辦理交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。第十四條帳簿設置（一）鎮(zhèn)（街）委托代理中心設“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)明細帳、經(jīng)濟往來明

6、細帳、產(chǎn)品物資明細帳、經(jīng)營收支明細帳、積累分配明細帳。（二）村設“三帳三簿”。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟往來明細帳、固定資產(chǎn)明細帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。（三）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村會計要按照上級業(yè)務主管部門的要求設置會計科目、處理會計業(yè)務、編制會計報表。（四）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村財會人員必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的帳簿、憑證、表冊，嚴禁私制濫用。第十五條 建立票據(jù)領用制度。各鎮(zhèn)（街）委托代理中心要建立票據(jù)領用登記簿，對重要票據(jù)要登記編碼，責任到人。審計員、記帳員要定期檢查票據(jù)領取、使用和報廢情況，確保不出問題。第十六條業(yè)務程序（一）發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務時，村會計根據(jù)經(jīng)辦

7、人、村兩委主要負責人簽字的原始憑證填寫“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”，村保管員憑村會計出具的“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”收付現(xiàn)金。（二）報帳前，村會計根據(jù)原始憑證和現(xiàn)金收入（支出）單編制“集體資金收支明細表”，由村民主理財小組進行審議。（三）村民主理財小組對當月收支情況審議后，在“集體資金收支明細表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。（四）村會計將收支憑證分類匯總，填制“報帳單”，連同“集體資金收支明細表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關的帳簿、憑證、表冊到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報帳。（五）鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計員對各村上報的收支憑證進行審計，記帳員憑審計后的憑證記帳。第

8、十七條實行集體資金預決算制度（一）每年12月份，各村根據(jù)當年的收支情況和下年的增減因素，編制下年度收支預算，經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論通過，委托代理中心和財政所審核，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準后執(zhí)行。（二）依據(jù)年度集體資金預算方案，制定月份集體資金收支計劃，報鎮(zhèn)（街）委托代理中心、財政所審查備案，監(jiān)督執(zhí)行。（三）因特殊情況確需追加預算的，要提前3天寫出申請，填制“預算外開支審批表”和“預算外開支取款單”，履行有關審批手續(xù)。（四）追加的預算外資金，要做到?？顚Ｓ茫粶孰S意改變資金用途。（五）每年年終由村級組織根據(jù)年度收支情況編報決算，在村內張榜公布，并報鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財政所備案。第十八

9、條村級收入的來源、組織與監(jiān)控（一）村級收入的來源。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國家及上級撥入的補助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。（二）村級收入的組織。村級各類、各種、各項收入，由村委會負責籌集和收取。村級所有收入應無條件納入委托代理中心管理。 “一事一議”籌資由村民大會或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核，鎮(zhèn)政府（街辦）批準，報市農民負擔監(jiān)督管理辦公室備案，村委會負責收取。向農民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農民負

10、擔卡；其他收入使用上級規(guī)定的票據(jù)。（三）村級收入的監(jiān)控。年初，各村要把當年應實現(xiàn)的收入項目、金額、兌現(xiàn)時間、兌現(xiàn)方式等分項造表，明細到單位、農戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財小組審議通過后，報鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計員、記帳員要對各村的收入情況嚴格把關，做好實現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項到期應收款項的回收和各項收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對年初無法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時報委托代理中心充實收入檔案。上級財政補助資金由鎮(zhèn)（街）財政所按行政村設置戶頭，專戶存儲核算。按照以收定支的原則，村級組織根據(jù)預算確定的開支項目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款

11、申請，分別報鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財政所將資金撥付到委托代理中心村級資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準，及時撥付資金，確保村級工作正常運行。第十九條村級支出的范圍與審批（一）村級支出的范圍。包括村級固定編制干部的工資報酬；村級享受誤工補貼人員的報酬；享受退休待遇的村干部固定補助；村級辦公經(jīng)費；村級公益事業(yè)支出；村級其他支出。（二）村級支出的審批。村級日常零星開支實行備用金制度，備用金限額標準由鎮(zhèn)（街辦）制訂。1、凡屬生產(chǎn)性開支，一次性開支500元以下的由村主要負責人批準；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，

12、由村民代表大會討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準。村集體經(jīng)濟發(fā)達、收支數(shù)額較大的村，開支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。2、村級招待費。按照上級有關文件規(guī)定，取消村級招待費。3、交通、通訊費，僅靠上級財政補助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負責人住宅電話可給予適當?shù)脑捹M補貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā)放，具體標準由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準，并制定話費、燃修費開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。4、農村干部的報酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各

13、村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟狀況和實際工作需要確定。要嚴格控制村干部職數(shù)，享受固定補貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過3人，1000-2000人的村一般不超過4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過村總人口的千分之二。5、農村干部養(yǎng)老保險、集體資產(chǎn)保險及其他需要村集體支出的保險費用，必須嚴格執(zhí)行有關政策，實行申請批復制。保險費由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關辦理，嚴禁多頭入保。第二十條所有開支必須有合法、真實、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個以上經(jīng)辦人簽字。第二十一條各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時交

14、鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當?shù)劂y行或信用社開設帳戶，專戶儲存、專帳管理。第二十二條各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個不準”、“四個不變”，即：對集體代管資金不準平調、不準挪用、不準為任何單位和個人代繳代扣各種費用；資金的所有權、使用權、使用方向和會計核算內容不變，確保集體資金安全。第二十三條嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負責現(xiàn)金管理，其他人員一律不準管現(xiàn)金。第二十四條鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會計、保管員要定期核對現(xiàn)金、存款，做到日清月結，帳款、帳帳相符。第二十五條建立集體資金定期審計制度。市農村經(jīng)濟管理局

15、重點對鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進行審計，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負責各村庫存現(xiàn)金的就地審計。第二十六條鎮(zhèn)（街）委托代理中心設13名專職審計員，負責對各村的集體資金按月進行審計。各村上報的一切收支事項，必須先經(jīng)審計人員按照有關規(guī)定審查合格后，加蓋審計專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計蓋章的憑證，記帳員一律不準記帳。第二十七條凡審計查出的問題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達審計決定，下月復審。對重大經(jīng)濟問題，要及時報鎮(zhèn)政府（街辦）及紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。第二十八條鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計報告、報表上報鎮(zhèn)政府（街辦）和市農村經(jīng)濟管理局。第二十九條除日常集體資金審計外，鎮(zhèn)（街）委托代

16、理中心要深入搞好農村干部離任審計、集體資產(chǎn)就地審計和政府委托的專項審計。第三章集體資產(chǎn)管理第三十條農村集體資產(chǎn)，是指村級集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。第三十一條 農村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；（二）集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎設施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施，運輸工具、捕撈工具、農業(yè)機械等生產(chǎn)設施；（三）集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；（四）集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的

17、權益；（五）集體經(jīng)濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產(chǎn)；（六）集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；（七）集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)；（八）集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產(chǎn)；（九）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。農村集體資產(chǎn)應當依法進行登記。第三十二條村級集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機器、設備、經(jīng)濟林木及農業(yè)基本設施等勞動資料，凡使用年限一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農副產(chǎn)品、庫存商品、各種原料、機械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資

18、。鎮(zhèn)（街）、村兩級設立固定資產(chǎn)明細帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價值的補償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會或村民代表大會討論通過。產(chǎn)品物資要加強管理，專人保管，定期盤點，做到帳實相符。第三十三條 農村集體經(jīng)濟組織有保護集體資產(chǎn)的權利和義務，并對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權。第三十四條 農村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產(chǎn)，以及非法用農村集體資產(chǎn)進行擔

19、保。第三十五條 農村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。第三十六條 集體資產(chǎn)所有權的爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時，當事人可申請鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級人民政府進行協(xié)調處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十七條 農村集體經(jīng)濟組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。第三十八條 農村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間應當依法簽訂合同，

20、明確雙方的權利和義務。第三十九條 農村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應當采取資產(chǎn)抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。第四十條 農村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。第四十一條 農村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應當進行資產(chǎn)評估：（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；（二）產(chǎn)權交易中變更產(chǎn)權的；（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；（五）依照國家有關規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他

21、情形。第四十二條 農村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由農村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構進行評估，其評估結果必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。第四十三條 農村集體經(jīng)濟組織負責本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責是：（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；（四）定期組織清產(chǎn)核資；（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作；第四十四條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：（一）年度財務預、決算方案；（二）年度成員依法承擔費用和勞務的預、決算方案；（三）集體資

22、產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資；（五）年度收益分配方案；（六）其他重要事項。第四十五條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全產(chǎn)權登記、財務管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度。第四十六條 市級農村經(jīng)濟管理部門負責本行政區(qū)域內農村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責，依法對農村集體資產(chǎn)管理的有關工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。農村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進行監(jiān)督。第四章集體資源管理第四十七條 依據(jù)國家和省有關集體資產(chǎn)、資

23、源管理的規(guī)定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責是：（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關資源開發(fā)使用的申報；（二）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；（五）組織實施村集體資源的經(jīng)營活動；第四十八條村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎設施、公益設施、生產(chǎn)設施、村集體與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源

24、項目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。第五十條 禁止任何單位和個人將農業(yè)用地轉為非農建設用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。第五十一條 村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準。第五十二條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標、投標等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標、投標方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設工程招投標中心組織實施。第五十三條村集體經(jīng)濟組織的資源和各項工程采取公開

25、競價和公開招投標的方式。符合招標投標法規(guī)定的邀請招標條件的可按規(guī)定進行邀請招標。第五十四條村級集體資源或工程招投標，應按下列程序進行：審報階段：1、鎮(zhèn)（街道）或村委會提出集體資源或工程招標投標方案。2、提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關的，必須由村民大會）討論通過。3、形成決議后報鎮(zhèn)（街）領導小組辦公室。4、鎮(zhèn)（街）領導小組辦公室對上報的方案進行審核。5、組織向社會進行公開競價或公開招標投標。招投標階段：1、招標投標前利用鎮(zhèn)（街）、村政務、村務公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發(fā)布招投標公告，公告應當載明招標的有關重要事項。2、組織招投標人報名，領導小組辦公室要

26、對報名參加投標的投標人是否具備投標的資格進行審查；投標人少于三個的，應當重新進行招標。3、領導小組辦公室按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。4、制作招投標標書。5、公開競標。招標投標會必須在鎮(zhèn)（街）領導小組和紀檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進行；同時，可邀請有關群眾代表和監(jiān)督機關現(xiàn)場監(jiān)督。開標時，應當選派有關代表檢查投標文件的密封情況，并當眾拆封；同時，當眾宣讀投標書中投標人名稱、投標人報價等主要內容。評標活動必須由領導小組辦公室和招標人依法組建的評標委

27、員會負責,評標委員會按招標書的要求進行評標,并在評標結束前推薦出中標人；評標結束后，應將評標結果通知所有投標人。鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實完整招標投標檔案，妥善保存有關文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。第五十五條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務中心，對合同實行統(tǒng)一檔案管理。第五十六條 村民委員會發(fā)包集體資源開發(fā)使用權時，必須請鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務中心。第五章民主管理第五十七條各村要建立民主理財小組，負責村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。

28、民主理財小組成員應由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生。民主理財小組要由思想端正、作風正派、主持正義，在群眾中有一定威信的黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村35人。民主理財小組設組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員名單要報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產(chǎn)和資源實行日常監(jiān)督與管理，對各項收支、集體資產(chǎn)運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權、監(jiān)督權和不合理開支否決權。第五十八條經(jīng)管部門要加強對民主理財小組成員的培訓和指導，不斷提高其思想素質、業(yè)務素質和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業(yè)務部門組織的培訓和會議，加強自

29、身建設。要正確處理好與村兩委、財會人員和業(yè)務主管部門的關系，擔當起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。第五十九條民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據(jù)實際情況制定標準。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對其工作實績進行定期考核，對不認真履行職責的，采取相應的措施。第六十條民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進行審議、監(jiān)督。第六十一條村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標，要隨時公開。（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負責對分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。（四）定內容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看