家政服務(wù)人員的勞動(dòng)法保護(hù)研究

1、2日目 錄誠(chéng)信承諾書(shū)1畢業(yè)論文2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、家政服務(wù)人員概述3 (一)家政的概念3 (二)家政服務(wù)人員的分類(lèi)3 (三)家政服務(wù)人員所涉法律關(guān)系分析4 二、國(guó)外對(duì)家政服務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)模式4 (一)德國(guó)模式4 (二)日本模式4 (三)國(guó)際公約規(guī)定5 (四)國(guó)外立法模式對(duì)我國(guó)的借鑒6三、我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的現(xiàn)狀及不足6 (一)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的現(xiàn)狀6 (二)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的不足之處7 四、我國(guó)家政服務(wù)人員勞動(dòng)法保護(hù)的完善建議8 (一)完善立法8 (二)各地制定統(tǒng)一規(guī)范9 (三)構(gòu)建勞動(dòng)監(jiān)察制度10五、結(jié)語(yǔ)10參考文獻(xiàn) 11誠(chéng)信承諾書(shū) 本人作為家政服

2、務(wù)人員的勞動(dòng)法保護(hù)研究一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來(lái)源；除標(biāo)明來(lái)源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒(méi)有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號(hào))規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門(mén)依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績(jī)、取消學(xué)位申請(qǐng)資格、交回并注銷(xiāo)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、撤銷(xiāo)學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：戴 謙2017年6月2日家政服務(wù)人員的勞動(dòng)法保護(hù)研究摘 要 近

3、年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)也面臨著新的挑戰(zhàn)。很多問(wèn)題關(guān)系到家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，更牽扯到家政服務(wù)人員這一廣大的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。因此，有必要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)的立法、明確家政服務(wù)人員受勞動(dòng)法保護(hù)、制定出家政服務(wù)合同的統(tǒng)一規(guī)范、構(gòu)建勞動(dòng)監(jiān)察制度，以保障家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員；勞動(dòng)法；勞動(dòng)主體；立法策略Abstract In recent years, China's rapid economic and social development has led to the dev

4、elopment of housekeeping service industry. At the same time, the protection of Housekeeping service labor rights is also facing new challenges. Many issues are related to the healthy development of the housekeeping service industry, but also involved in the legitimate rights and interests of the vas

5、t number of disadvantaged groups of housekeeping service personnel. Therefore, it is necessary to learn from the experience of some developed countries to improve the legislation of China's housekeeping service industry, make it clear that housekeeping service personnel are by the protection of

6、the labor law, formulate the unified standard of housekeeping service contract and labor supervision system in order to protect the labor rights and interests of housekeeping service personnel.Key words housekeeping service personnel; labor law; labor subject; legislative strategy現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓人們?cè)桨l(fā)依賴(lài)家政

7、服務(wù)，家政工的數(shù)量也達(dá)到了空前的規(guī)模。但是由于現(xiàn)行的勞動(dòng)法立法并不能解決與家政工相關(guān)的一些問(wèn)題，于是在社會(huì)中會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生一些糾紛，諸如保姆維權(quán)等事件。因此，為有效解決這些社會(huì)糾紛，需要深入探究我國(guó)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)法保護(hù)問(wèn)題，積極尋求解決方式，以更好地保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益。一、家政服務(wù)人員概述(一)家政的概念周易有云：“家人有嚴(yán)君焉，父母之謂也，父父子子，兄兄弟弟，夫夫婦婦，而家道正，正家而天下定矣”，文中的“正家”后來(lái)便成為了如今的家政。所謂家政，就是各種家庭事務(wù)。處理家政其實(shí)就是一種勞動(dòng)，但是這種勞動(dòng)卻和我國(guó)勞動(dòng)法所定義的勞動(dòng)是有差異的，所以，家政服務(wù)人員便和勞動(dòng)法所定義的勞動(dòng)者又有差異。

8、而家政工作的特殊性在于工作地點(diǎn)具有私人性，因?yàn)樗膱?chǎng)所是隔絕、孤立的；工作內(nèi)容具有模糊性，因?yàn)樗y以描述且量化；工作和生活具有重合性，因?yàn)槠渖钪杏泄ぷ?，工作中有生活?二)家政服務(wù)人員的分類(lèi)家政服務(wù)人員一般可以分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種。所謂初級(jí)，指能從事簡(jiǎn)單的家務(wù)活的人員。中級(jí)家政服務(wù)人員要求能夠運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技能完成雇主的另外一些復(fù)雜任務(wù)。再者，在遇到一些意外事件能獨(dú)立靈活地把事情很好處理的是高級(jí)家政服務(wù)人員。除此之外，還有以下幾種分法：1.根據(jù)家政工作的內(nèi)容可分為家務(wù)型、教輔型和管家型家政服務(wù)人員家務(wù)型家政服務(wù)人員主要是做做一些簡(jiǎn)單的事情，比如買(mǎi)菜燒飯洗衣。教輔型家政服務(wù)人員主要任務(wù)是輔導(dǎo)這個(gè)

9、家庭的孩子學(xué)習(xí)，不涉及做家務(wù)。管家型家政服務(wù)人員的入職門(mén)檻就較前兩者要高出很多，綜合能力要強(qiáng)，不僅能夠管理家庭內(nèi)部事務(wù)，還能處理好家庭對(duì)外的關(guān)系。2.根據(jù)工作時(shí)間和方式的不同分為按時(shí)工作型、住家類(lèi)型以及靈活工作型三種類(lèi)型按時(shí)工作型的家政服務(wù)人員，顧名思義即在雇主要求的時(shí)間里為其服務(wù)。住家類(lèi)型的家政服務(wù)人員在工作和生活期間都需要住在雇主家中。靈活工作類(lèi)型的家政服務(wù)人員的工作時(shí)間靈活，隨叫隨到。3.依據(jù)家政服務(wù)人員從業(yè)形式不同，分為員工模式、散工模式以及中介模式散工模式雇傭關(guān)系較為傳統(tǒng)，但是靈活。其人員大多通過(guò)自己尋找或者熟人介紹，對(duì)雇主進(jìn)行家庭服務(wù)。中介模式的家政服務(wù)人員，需要求助于中介機(jī)構(gòu)來(lái)給

10、其介紹客戶(hù)。城市化進(jìn)程的加快促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，于是很多家政工寄希望于中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行介紹來(lái)獲得工作，此類(lèi)型是當(dāng)今較為流行的方式。員工模式的家政服務(wù)人員，關(guān)鍵在于合同。家政企業(yè)通過(guò)和家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，從而家政服務(wù)人員成為該公司員工。(三)家政服務(wù)人員所涉法律關(guān)系分析家政工人所涉法律關(guān)系是指家政服務(wù)主體之間形成的法律關(guān)系，不同形式的家政服務(wù)人員其所涉及的法律關(guān)系是不一樣的。主要有散工式、中介式和員工式1，當(dāng)今社會(huì)主流的是散工式和中介式，因?yàn)檫@兩種工作方式簡(jiǎn)便、靈活。而員工式較為復(fù)雜。就散工式而言，主流觀點(diǎn)認(rèn)為家政工和雇主之間形成雇傭關(guān)系，雇主給家政工安排工作，而家政工從雇主那里獲得報(bào)酬，但是

11、近來(lái)有觀點(diǎn)認(rèn)為他們之間的關(guān)系是服務(wù)合同關(guān)系。2之所以形成這種該觀念，主要是因?yàn)閷W(xué)者們堅(jiān)信雇主和雇工是平等主體，但是本文認(rèn)為在這一模式下家政工牢牢地受著雇主的控制，尤其是住家型，家政工的生活和工作幾乎都在雇主家度過(guò)，這個(gè)很難脫離雇主的控制，所以這些說(shuō)明在這一模式下家政工和雇主的地位并不平等，仍應(yīng)該是屬于雇傭關(guān)系。中介模式中家政服務(wù)人員通過(guò)中介機(jī)構(gòu)獲得工作，而雇主通過(guò)其獲得自己需要的服務(wù)，因而家政工人與雇主之間構(gòu)成雇傭關(guān)系3。而中介機(jī)構(gòu)與其他兩方之間的法律關(guān)系應(yīng)適用我國(guó)合同法關(guān)于居間合同的規(guī)定4。此時(shí)的中介機(jī)構(gòu)主要作用在于促成合同。而員工模式下就是建立一個(gè)公司，公司收取家政工作為員工，員工工作獲得

12、薪水以及各種社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司一般與家政工人簽訂勞動(dòng)合同，法律性質(zhì)為勞動(dòng)法律關(guān)系中的用人單位，公司與雇主是勞務(wù)合同關(guān)系，而雇主和員工并不直接產(chǎn)生法律關(guān)系。二、國(guó)外對(duì)家政服務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)模式(一)德國(guó)模式德國(guó)法中描述勞動(dòng)關(guān)系是雇傭關(guān)系的下位概念，也就是說(shuō)雇傭關(guān)系包含勞動(dòng)關(guān)系，因而需要特別的保護(hù)。5德國(guó)的家政服務(wù)人員分為兩類(lèi)：經(jīng)常居住在雇主家，吃飯睡覺(jué)都在雇主家的，叫住家型家政服務(wù)人員；反之，叫非住家型家政服務(wù)人員。非住家型和住家型家政工人的區(qū)別是一個(gè)全日制一個(gè)非全日制，因此屬于全日制的住家型家政服務(wù)人員受到的來(lái)自雇主的控制會(huì)更強(qiáng)。德國(guó)這個(gè)國(guó)家目前對(duì)于家政服務(wù)人員的保護(hù)和我國(guó)一樣并沒(méi)

13、有專(zhuān)門(mén)的法律，但是它的體系要好于我國(guó)，其體系是以德國(guó)民法典雇傭合同一節(jié)為普通法，以勞動(dòng)時(shí)間法、聯(lián)邦休假法、工資續(xù)付法以及非全日制與定期法等為特別法的體系6。(二)日本模式日本的家政服務(wù)人員分為派出型和非派出型。公司安排職員（家政服務(wù)人員）去家庭服務(wù)的叫派出型，把被服務(wù)者接到公司來(lái)照顧的叫非派出型。但是無(wú)論是哪一種，都是受勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)的，也就是說(shuō)日本的家政服務(wù)人員基本受日本勞動(dòng)法的保護(hù)。1.勞動(dòng)合同期限日本對(duì)于家政服務(wù)人員的各項(xiàng)權(quán)利在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中都明確表示。對(duì)于時(shí)間不固定的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，雇主必須嚴(yán)格要按照法律的要求和家政服務(wù)人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，合同中必須詳細(xì)記載該份勞動(dòng)合同的固定期限存不存在，

14、并且如果以后有什么變化，無(wú)論是單方還是雙方想要改變合同的內(nèi)容，都必須對(duì)修改的勞動(dòng)條件加以明示。2.工資計(jì)算和休業(yè)補(bǔ)助派出型護(hù)理勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間是工作時(shí)間加上此外的移動(dòng)時(shí)間，再根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間決定勞動(dòng)報(bào)酬向家政服務(wù)人員支付薪水。工資標(biāo)準(zhǔn)可以由家政服務(wù)人員和她的雇主討論再?zèng)Q定，但是有一個(gè)前提條件，就是工資不能太低，低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)決不許的。 勞動(dòng)基準(zhǔn)法第二十六條規(guī)定，因?yàn)楣椭鞯呢?zé)任導(dǎo)致勞動(dòng)者休業(yè)的情況下，雇主必須支付不少于勞動(dòng)者平均工資的60%的休業(yè)補(bǔ)助。如果被服務(wù)者因?yàn)楸旧戆l(fā)生一些事情自己改變主意或者家政公司私自調(diào)整工作，那么家政公司需要向該家政服務(wù)人員提供一些補(bǔ)償，這種補(bǔ)償就叫做休業(yè)補(bǔ)助

15、。3.年度帶薪休假勞動(dòng)基準(zhǔn)法第三十九條規(guī)定，派出型家政服務(wù)員從被雇傭之日起連續(xù)工作（包括短期勞動(dòng)者的契約更新）6個(gè)月以上且出勤率80%以上，就可以獲得年度帶薪休假。具體休假日一般按照勞動(dòng)日按照比例計(jì)算，通常10-20天。年度帶薪休假在國(guó)內(nèi)對(duì)很多勞動(dòng)者都未得到普及，更何況勞動(dòng)法主體范圍外的家政服務(wù)人員。(三)國(guó)際公約規(guī)定國(guó)際勞工組織一直奮斗在家政工的前線。2011年6月，一部著名的公約誕生，它就是家政工人體面勞動(dòng)公約。該公約以及有關(guān)它的建議書(shū)中寫(xiě)著，締約國(guó)必須公平公正，不得將家政服務(wù)人員和其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者差別對(duì)待。比如家政服務(wù)人員的工作待遇、工作衛(wèi)生條件、入職條件以及在遇到侵權(quán)時(shí)順暢高效的訴訟途徑

16、。這些規(guī)定使家政服務(wù)人員的法律地位得到了提高，不再可以隨意欺負(fù)，同時(shí)確定的有關(guān)家政服務(wù)人員的各種最低標(biāo)準(zhǔn)更是極大促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展。工資方面，該法第11 條規(guī)定家政工人應(yīng)依法享有最低工資，并且最低工資不得低于同地域的其他工人。并且提出男女平等的原則，不得歧視女性工作者。工作時(shí)間方面，該法第10 條規(guī)定了家政服務(wù)人員的工時(shí)、休假、加班報(bào)酬等待遇不低于其他工人的規(guī)定。此外，公約還對(duì)家政工人的易受傷害性，可能受到騷擾，隱私權(quán)的行使等方面進(jìn)行了規(guī)定。(四)國(guó)外立法模式對(duì)我國(guó)的借鑒根據(jù)調(diào)查顯示，家政服務(wù)員勞動(dòng)者的地位在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都得到了承認(rèn)，他們采取單獨(dú)立法或綜合立法對(duì)家政工人給予勞動(dòng)法律意義上的

17、保護(hù)。對(duì)于一些在法律界沒(méi)有明確保護(hù)家政工人的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家的學(xué)界也多數(shù)認(rèn)同家政工人是勞動(dòng)者。家政工人體面勞動(dòng)公約的出臺(tái)，更是為我國(guó)立法提供了方向。德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系判斷的“從屬性”學(xué)說(shuō)（雇傭關(guān)系包含勞動(dòng)關(guān)系）為我國(guó)賦予家政服務(wù)人員勞動(dòng)者地位在立法上提供了理論依據(jù)?！皬膶傩浴睂W(xué)說(shuō)在理論上論證了家政服務(wù)人員具有勞動(dòng)者地位的正當(dāng)性，并且根據(jù)用工形式不同對(duì)各種家政服務(wù)人員進(jìn)行合理的不同的保護(hù)形式。三、我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的現(xiàn)狀及不足(一)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的現(xiàn)狀1995年1月1日，第一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)法出臺(tái)，該法表示家庭和個(gè)人不屬于用人單位，也就是說(shuō)家政服務(wù)人員不在勞動(dòng)法保護(hù)范圍。7同年

18、8月勞動(dòng)部又出臺(tái)了一則意見(jiàn)告訴人們保姆并不受其保護(hù)。2006年10月，最高院公布的一部解釋也明確表示勞動(dòng)法不保護(hù)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。于是家政服務(wù)人員在受到侵害時(shí)只能勉強(qiáng)適用中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第三十五條關(guān)于個(gè)人勞務(wù)關(guān)系侵權(quán)損害賠償?shù)囊?guī)定。82008 年 1 月 1 日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法正式實(shí)施，本以為該法保護(hù)的對(duì)象范圍會(huì)得到擴(kuò)大，但是該法卻最終還是讓廣大的家政服務(wù)人員失望，因?yàn)樵摲ㄒ廊缓雎粤诉@個(gè)群體，使得這一弱勢(shì)群體再一次錯(cuò)過(guò)進(jìn)入勞動(dòng)法律保護(hù)之中。 雖然我國(guó)勞動(dòng)法存在各種不足，但是它維護(hù)了大部分勞動(dòng)者的權(quán)益并且對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的調(diào)控作用，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

19、的重要工具。盡管如此，我國(guó)勞動(dòng)法律適用對(duì)象的范圍過(guò)窄，相關(guān)的司法解釋也疲軟無(wú)力，導(dǎo)致家政服務(wù)人員得不到勞動(dòng)法上的保護(hù)，于是這一塊成了“法律空白”狀態(tài)，如果家政服務(wù)人員繼續(xù)得不到法律保護(hù)，那么一定會(huì)影響司法公信力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。(二)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)的不足之處1.家政立法缺位如上所說(shuō)，現(xiàn)有的法律并沒(méi)有充分保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益，法律仿佛一直遺忘了這個(gè)群體。（1）勞動(dòng)法適用范圍狹小，司法解釋亦是如此，相關(guān)司法解釋也沒(méi)有創(chuàng)新性進(jìn)展，從而導(dǎo)致家政服務(wù)人員得不到社會(huì)保護(hù)。他們從事家政服務(wù)是以何種身份（就業(yè)身份）至今仍然是相當(dāng)模糊，更不提就業(yè)之后的待遇以及各種條件、救濟(jì)方式了。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的

20、改革和迅猛發(fā)展使得越來(lái)越多的人們從事各種更多的工作，工作領(lǐng)域得到了極大拓寬，因而舊的勞動(dòng)法律關(guān)系亟需得到改變。（2）我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第三十五條對(duì)提供個(gè)人勞務(wù)過(guò)程中的損害賠償責(zé)任這么規(guī)定，提供勞務(wù)者受損時(shí)，由雇主賠償，提供勞務(wù)者有過(guò)錯(cuò)，才會(huì)減輕雇主的責(zé)任。這種勞動(dòng)關(guān)系在民法和勞動(dòng)法律之間仿佛一直處于一種“曖昧”的狀態(tài)，這便使得家政服務(wù)人員在受到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)往往用傳統(tǒng)的民事法來(lái)保護(hù)。（3）和德國(guó)不同，我國(guó)的雇傭關(guān)系未被立法認(rèn)可，這使得勞動(dòng)法保護(hù)之外的家政服務(wù)關(guān)系一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)，這里的勞動(dòng)法保護(hù)之外的家政服務(wù)關(guān)系一般指散工模式和中介模式，而不包括員工模式。勞動(dòng)法必須具備靈活性，跟上社會(huì)發(fā)展的腳步

21、。92.工時(shí)工資混亂在家政服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)上出現(xiàn)各種家政服務(wù)公司、中介、介紹所，他們的定價(jià)各有不同，高的高低的低，這些都是因?yàn)榉傻牟蛔闱沂袌?chǎng)調(diào)控不足。因而即使是在同一市縣里面，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)收費(fèi)差異較大、計(jì)費(fèi)方法不同的現(xiàn)象，這給無(wú)數(shù)家政服務(wù)人員帶來(lái)很大的困擾。大多數(shù)住家型家政服務(wù)人員更是經(jīng)常整天甚至整夜地干活，十分辛苦。很多人對(duì)家政服務(wù)人員有一種歧視的觀念，把他們的辛苦勞累看成理所當(dāng)然，甚至晚上依然要聽(tīng)從其調(diào)遣。有時(shí)諸如被護(hù)理老人或兒童突發(fā)意外受傷，家政服務(wù)人員幾乎得不到半點(diǎn)放松的時(shí)機(jī)，而至于報(bào)酬也和自己付出的完全不成正比，在我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)中，超時(shí)工作、沒(méi)有休假、沒(méi)有額外補(bǔ)償或者加班

22、補(bǔ)償這些都是見(jiàn)慣不慣的事情?？上в捎谶@一塊的“法律真空”狀態(tài)，這一群體在受到權(quán)利侵害時(shí)幾乎束手無(wú)策，沒(méi)有強(qiáng)制的法律法規(guī)，這些辛苦可憐的家政服務(wù)人員這能無(wú)奈地嘆息。3.家政服務(wù)人員合同意識(shí)薄弱我國(guó)是要求勞動(dòng)合同制的，但是由于勞動(dòng)合同法不保護(hù)家政服務(wù)人員，很多的家政服務(wù)人員沒(méi)有合同意識(shí)，他們以為自己沒(méi)有權(quán)利要求雇主和自己簽訂合同，這是大錯(cuò)特錯(cuò)。不管怎樣，簽訂合同是保護(hù)權(quán)益最有用的辦法。目前而言，經(jīng)過(guò)種種統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)上的很多人不習(xí)慣簽訂合同或者說(shuō)根本沒(méi)有簽合同的意識(shí)。在上海浦東新區(qū)的一份調(diào)查表示，家政服務(wù)行業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為“零”。就上海這樣的大城市，簽訂率如此，著實(shí)讓人驚訝，更不提其他

23、一些小城市縣。在北京的一份研究調(diào)查也顯示，我國(guó)家政服務(wù)人員的合同簽訂率普遍較低，北京這個(gè)比率是27%。合同是雙方意思自治的表示，更是雙方在發(fā)生權(quán)利侵害時(shí)要求維權(quán)、索取救濟(jì)的有力證據(jù)，說(shuō)到底，當(dāng)代中國(guó)人的證據(jù)意識(shí)，乃至上升為法律意識(shí)是相當(dāng)薄弱的。4.家政行業(yè)缺乏監(jiān)察制度勞動(dòng)監(jiān)察制度是指勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律對(duì)用人單位實(shí)行監(jiān)督，以及有無(wú)違反勞動(dòng)法的行為，主要是保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，防止用人單位不依法辦事。雖然我國(guó)的家政服務(wù)行業(yè)正在開(kāi)始起步發(fā)展，但是由于法律制度有所缺陷，還沒(méi)有落實(shí)到對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行全方位保護(hù)。我們?cè)谛侣剤?bào)道中也經(jīng)常會(huì)看到一些虐待保姆，不發(fā)或者拖發(fā)薪水的事件，有些家政服務(wù)人員甚

24、至因?yàn)槌?fù)荷工作而身患疾病，諸如此類(lèi)的事情比比皆是，但是除了一些社會(huì)新聞?shì)浾摰年P(guān)注之外，在法律層面上幾乎無(wú)人關(guān)注，也沒(méi)有很好的解決方式，這仿佛是一個(gè)毒瘤，一直隱藏在這個(gè)社會(huì)，如果不及時(shí)解決，遲早造成社會(huì)動(dòng)蕩。加上一些家政服務(wù)人員缺乏職業(yè)培訓(xùn)，不注重自身能力的提高，缺乏合同意識(shí)等等，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決。員工式的家政服務(wù)人員的待遇還算可以，但是畢竟是少數(shù)，當(dāng)今社會(huì)大部分的家政服務(wù)人員還是選擇了散工或者中介模式，由于這兩種都是雇傭法律關(guān)系，不提社會(huì)保險(xiǎn)，就算合同恐怕都是很少簽訂。同時(shí)，很多員工模式的家政服務(wù)公司借著法律對(duì)家政服務(wù)人員的保護(hù)欠缺趁機(jī)肆意侵害員工的權(quán)利，因?yàn)樗麄儾欢约核袚?dān)

25、的法律責(zé)任。四、我國(guó)家政服務(wù)人員勞動(dòng)法保護(hù)的完善建議(一)完善立法1.家政服務(wù)人員納入勞動(dòng)法主體范圍前面所述在國(guó)外很多國(guó)家，即使沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)家政服務(wù)人員，但是那些國(guó)家的學(xué)者都認(rèn)為家政服務(wù)人員應(yīng)該屬于勞動(dòng)者的范疇。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊大文曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)法不保護(hù)家政服務(wù)員是對(duì)其的一種歧視，希望立法者對(duì)此做出修改，將家政工納入其保護(hù)范圍。勞動(dòng)者理應(yīng)包括保姆，然而勞動(dòng)法卻將其拒于千里之外。隨著家政業(yè)的發(fā)展，家政工納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍已經(jīng)是大勢(shì)所趨，本文建議可以在現(xiàn)行勞動(dòng)法上添加家政服務(wù)人員的有關(guān)規(guī)定來(lái)保護(hù)他們。102.制定單行法律保護(hù)保姆給人們的印象永遠(yuǎn)是一種不正規(guī)的職業(yè)，正是因?yàn)檫@一特殊性，

26、使得它比較難以融入勞動(dòng)法。但是，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，有一部保護(hù)家政服務(wù)人員的專(zhuān)門(mén)法叫家事服務(wù)法草案，值得思考和學(xué)習(xí)。一些學(xué)者認(rèn)為制定家政工勞動(dòng)保障法是家政工獲得勞動(dòng)保障權(quán)利的必由之路。11就比如臺(tái)灣地區(qū)的這部家事服務(wù)法總共有七章五十五條，它對(duì)家政服務(wù)的工資、工時(shí)合同都做了詳細(xì)的規(guī)定，并且還提出了反對(duì)歧視，這是一大亮點(diǎn)。因?yàn)榧艺?wù)業(yè)，其實(shí)女性是占大多數(shù)的，女性本來(lái)就是弱勢(shì)群體，加上從事家政，難免會(huì)受到各種阻撓和艱辛，甚至被人嘲笑、毆打。保姆被雇主毆打的事情各大新聞都有報(bào)道過(guò)，但是保姆的維權(quán)卻是充滿(mǎn)了艱辛，他們中的大多數(shù)人往往不是訴訟無(wú)門(mén)就是舉證困難，最后不了了之。而這部家事服務(wù)法著重保護(hù)女性，防治

27、性別歧視、性騷擾、要求尊重女性，在我看來(lái)是它最成功的地方。但是，本文認(rèn)為單行法并不是長(zhǎng)久之計(jì)。首先立法程序繁瑣，再而隨著時(shí)間推移，緩不濟(jì)急，它并不是最好的打算。(二)各地制定統(tǒng)一規(guī)范各地制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，例如家政服務(wù)合同。眾所周知，家政服務(wù)人員理應(yīng)納入勞動(dòng)法的主體范圍，擺脫傳統(tǒng)的民事保護(hù)，但是由于這一職業(yè)真的有她的特殊性，例如她的工時(shí)、工資、假期都和如今的勞動(dòng)法定義的勞動(dòng)者有較大的差別。所以，將來(lái)我們無(wú)論是制定單行法還是將其納入勞動(dòng)法都需要一個(gè)過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡很重要，因?yàn)樗梢员苊夂芏嘤善涔ぷ鞅旧硖厥庑再|(zhì)引起的糾紛。也就是說(shuō)，一下子把她納入勞動(dòng)法不現(xiàn)實(shí)，一下子出臺(tái)一部單行法，那也不可取，勢(shì)必引

28、來(lái)很多磕磕絆絆。家政服務(wù)合同作為一種過(guò)渡，在家政工走上法律保護(hù)道路上的作用舉足輕重。合同，她就如同一種制約，制約著雙方，這在很大程度上其實(shí)是對(duì)家政服務(wù)人員這一弱勢(shì)群體的一種保護(hù)。她制約著雇主，用一種強(qiáng)制力制約著雇主合理合法地來(lái)和家政服務(wù)人員“打交道”。更為重要的是，一旦家政服務(wù)人員和雇主發(fā)生糾紛，家政服務(wù)人員受到權(quán)利侵害的時(shí)候，她可以成為弱勢(shì)群體進(jìn)行訴訟維權(quán)的有力證據(jù)。這就避免了上面提到的很多保姆在受到不公平待遇甚至人身攻擊時(shí)舉證困難的尷尬處境。我國(guó)家政服務(wù)業(yè)興起的同時(shí)，很多省市都認(rèn)識(shí)到家政業(yè)這一行的特殊，以及看到雇主和家政工與日俱增的矛盾后，都努力采取了措施，他們出臺(tái)了各種解決問(wèn)題的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

29、和規(guī)范。(三)構(gòu)建勞動(dòng)監(jiān)察制度1.家政工人勞動(dòng)監(jiān)察的具體內(nèi)容勞動(dòng)監(jiān)察制度的創(chuàng)立其實(shí)是為了照顧家政工人這一弱勢(shì)群體。因?yàn)榧艺臼菑?qiáng)勢(shì)的一方，如果不加以制約，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多對(duì)家政工人不公平的現(xiàn)象。我國(guó)的家政行業(yè)剛剛興起，各種有關(guān)的制度還不完善，很多家政服務(wù)人員往往來(lái)自農(nóng)村，本來(lái)就文化水平不高，一旦遇到不按法規(guī)行事的公司，極有可能會(huì)受到蒙騙諸如不簽合同、少發(fā)薪水、延長(zhǎng)工時(shí)等等的情況。因此勞動(dòng)監(jiān)察制度的建立是勢(shì)在必行。就家政工人勞動(dòng)監(jiān)察的具體內(nèi)容應(yīng)覆蓋一般監(jiān)察的主要內(nèi)容，諸如安全就業(yè)、健康就業(yè)、工作場(chǎng)所的安全、社會(huì)心理危機(jī)、市場(chǎng)監(jiān)督、工作條件、性別平等和反歧視、童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、性騷擾等。第一，必須簽

30、訂勞動(dòng)合同，有無(wú)固定期限必須標(biāo)明、終止合同的條件、受侵害時(shí)的補(bǔ)償方式以及數(shù)額、雙方的權(quán)利義務(wù)必須通通出現(xiàn)在合同條約。如果任何一方想要變更合同條款，必須和對(duì)方商議，并且在合同上強(qiáng)調(diào)明示。第二，給予家政服務(wù)人員應(yīng)有的社會(huì)保障，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三，突出體面勞動(dòng)，保護(hù)其尊嚴(yán)與隱私權(quán)。2.勞動(dòng)監(jiān)察的方式家政工人勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)采取多元化的方式，既有傳統(tǒng)的監(jiān)察方式，又有巡視監(jiān)察、文書(shū)監(jiān)察等新型方式，但需要注意的是，無(wú)論何種方式均要突出勞動(dòng)監(jiān)察的特殊性。一是突出勞動(dòng)監(jiān)察的預(yù)防功能，做到防患于未然，在家政服務(wù)人員受到侵害之前就能及時(shí)制止家政公司的一些不合法的行為；二是監(jiān)察過(guò)程多元化，監(jiān)察不僅是有關(guān)政府部門(mén)的事，一些社會(huì)組織或者公益機(jī)構(gòu)都應(yīng)該積極配合，把整個(gè)社會(huì)的力量利用起來(lái)，