第五章公共支出分類及影響

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)Public EconomicsPublic Economics 第五章第五章 公共支出的分類及經(jīng)濟(jì)影響公共支出的分類及經(jīng)濟(jì)影響 公共支出l公共支出(Public expenditures)，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，是政府行為的成本。l公共支出是公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。公共部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用主要表現(xiàn)在公共支出上，政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能也主要是通過公共支出來實(shí)現(xiàn)的。l公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映著公共部門在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。 公共支出的分類公共支出的分類 l1、消耗性支出

2、與轉(zhuǎn)移性支出l2、預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出l3、可控制性支出與不可控制性支出l4、一般利益支出與特殊利益支出消耗性支出消耗性支出l消耗性支出 exhaustive expendituresl直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國家投資所需的物品或勞務(wù)的支出，由這些物品或勞務(wù)的數(shù)量與它們的價(jià)格相乘來計(jì)算。l消耗性支出共同點(diǎn)是政府付出了資金，相應(yīng)地獲得了物品或勞務(wù)，由政府部門運(yùn)用這些資源，就排除了私人部門運(yùn)用它們的可能性。l消耗性支出計(jì)入國民生產(chǎn)總值與國民收入內(nèi)。轉(zhuǎn)移性公共支出轉(zhuǎn)移性公共支出l 轉(zhuǎn)移性支出 transfer expendituresl直接表現(xiàn)為

3、資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。l轉(zhuǎn)移性支出的共同點(diǎn)是政府付出了資金，卻無任何資源可得，不存在任何交換的問題。l轉(zhuǎn)移性支出并不反映公共部門占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人的作用。 消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出 l在公共支出總額中，若消耗性支出所占的比重較大，說明直接通過公共部門所配置的社會(huì)資源的規(guī)模較大。l消耗性支出占較大比重的公共支出結(jié)構(gòu)，履行資源配置的職能較強(qiáng)。l在公共支出總額中，若轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，說明公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國民收入分配的直接影響較大。

4、l轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的公共支出結(jié)構(gòu)，履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出l按照公共支出的目的性來分類，可以將公共支出分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出，以揭示公共支出的去向及其在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。 l預(yù)防性支出 precaution expenditures指用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國家安全，不使其受到國內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。l創(chuàng)造性支出 creative expenditures 指用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的支出?？煽刂菩灾С雠c不可控制性支出l按照政府對(duì)公共支出的控制能力來分類，可以將公共支出分為可控制性支出和不可控

5、制性支出。l控制能力，即政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和公共收入的可能而對(duì)公共支出進(jìn)行調(diào)整(增減)的能力。l不可控制性支出為根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須進(jìn)行的支出，主要包括兩大項(xiàng)：國家法律已有明文規(guī)定的個(gè)人所享受的最低收入保障和社會(huì)保障；政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目。l可控制性支出為不受法律和契約的約束，可由政府根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度需要分別決定或加以增減的支出。 一般利益支出與特殊利益支出l按公共支出的受益范圍來分類，可以將公共支出分為一般利益支出與特殊利益支出。按此分類，說明公共支出所體現(xiàn)的分配關(guān)系，進(jìn)而分析不同階層或不同利益集團(tuán)投票者在公共支出決策過程中可能采取的態(tài)度。 l一般利益支出，指

6、全體社會(huì)成員均可以享受其所提供的效益的支出，具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)，所提供給各個(gè)社會(huì)成員的效益不能分別測(cè)算。l特殊利益支出，指對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，這些支出所提供的效益只涉及一部分社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員所獲得效益的大小有可能分別測(cè)算。公共支出的統(tǒng)計(jì)分類 l行政管理支出l國防支出l社會(huì)文教科衛(wèi)支出l社會(huì)保障支出l經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 l 外交事務(wù)支出l保護(hù)環(huán)境和自然資源支出l政府債務(wù)支出l其他支出 國際貨幣基金組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家按標(biāo)準(zhǔn)職能分類支出 l一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)l國防與服務(wù)國防與服務(wù)l社會(huì)治安事務(wù)社會(huì)治安事務(wù)l教育事務(wù)和服務(wù)教育事務(wù)和服務(wù)l住房和社區(qū)設(shè)施的事務(wù)住房

7、和社區(qū)設(shè)施的事務(wù)和服務(wù)和服務(wù)l娛樂、文化和宗教的事娛樂、文化和宗教的事務(wù)和服務(wù)務(wù)和服務(wù)l燃料和能源事務(wù)與服務(wù)燃料和能源事務(wù)與服務(wù)l農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)的事務(wù)和服務(wù)獵業(yè)的事務(wù)和服務(wù)l除燃料以外的采礦和礦除燃料以外的采礦和礦產(chǎn)資源的事務(wù)和服務(wù)、產(chǎn)資源的事務(wù)和服務(wù)、l制造業(yè)事務(wù)和服務(wù)以及制造業(yè)事務(wù)和服務(wù)以及建筑性事務(wù)和服務(wù)建筑性事務(wù)和服務(wù)l運(yùn)輸和通信事務(wù)和服務(wù)運(yùn)輸和通信事務(wù)和服務(wù)l其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)l不按大類劃分的公共支不按大類劃分的公共支出出 消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響l政府的消耗性支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種物品或勞務(wù)的銷售得以

8、實(shí)現(xiàn)的一個(gè)不可或缺的條件。l政府的消耗性支出，首先影響到物品或勞務(wù)的銷售市場(chǎng)，對(duì)于社會(huì)總需求的形成有著重大的影響，其增減變動(dòng)會(huì)直接制約社會(huì)總需求的形成。消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響l政府的消耗性需求是社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分。l政府消耗性支出的增加，往往會(huì)通過直接或間接刺激社會(huì)總需求的增加，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。l政府消耗性支出的減少，往往會(huì)通過直接或間接地減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)萎縮，形成經(jīng)濟(jì)衰退的局面。 消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響l如政府消耗性支出的總額不變，而只是所消耗的物品或勞務(wù)的種類發(fā)生變動(dòng)，政府提供所需物

9、品或勞務(wù)的各個(gè)廠商分別從政府消耗性支出中所獲得的收益額便會(huì)因此而發(fā)生變動(dòng)。整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況，將因政府消耗性支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。l如政府的消耗性支出不是在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，而是普遍增加或普遍減少，那么，為政府提供所需物品或勞務(wù)的各個(gè)廠商或部門從政府消耗性支出中所獲得的收益額也會(huì)隨之增減。 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響l政府的轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響，是通過其對(duì)社會(huì)總需求構(gòu)成中的私人消費(fèi)需求和私人投資需求的作用來實(shí)現(xiàn)的。l如轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或家庭，這些支出會(huì)直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而依這些個(gè)人或家庭的邊際消費(fèi)傾向的大小而形成私人消費(fèi)需求；

10、l如轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是廠商，這些支出會(huì)直接轉(zhuǎn)化為廠商的可支配收入。其中一部分有可能形成廠商的私人投資支出，另一部分則通過增加資本和勞動(dòng)力的報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而進(jìn)一步形成私人消費(fèi)需求。l政府的轉(zhuǎn)移性支出會(huì)通過各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)城的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)城的影響l如政府的轉(zhuǎn)移性支出是個(gè)人或家庭，如居民生活補(bǔ)貼，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的，主要通過受補(bǔ)貼的居民將所受領(lǐng)的補(bǔ)貼用于購買物品或勞務(wù)之后實(shí)現(xiàn)。l消費(fèi)品或勞務(wù)的產(chǎn)量會(huì)隨隨著居民生活補(bǔ)貼規(guī)模的變動(dòng)發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)，增則亦增，減則亦減。生產(chǎn)大眾消費(fèi)品所需原材料的各種廠商，也可能受到居民生活補(bǔ)貼的影響，使其生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U張或收縮。l如轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是廠商，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的，企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼通過對(duì)一些在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的廠商給予支持，幫助其克服生產(chǎn)經(jīng)營中的各種困難，可以在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，或者遏止生產(chǎn)規(guī)模萎縮方面發(fā)揮重要作用。 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響l政府的轉(zhuǎn)移性支出有可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰袷杖敕?/p>