招標(biāo)中的傾向性問題探討

1、招標(biāo)中的傾向性問題探討招標(biāo)文件是一份具有法律效力的文件,編寫是否規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。而事實(shí)證明， 技術(shù)需求與規(guī)格又在招標(biāo)文件中有著舉足輕重的地位，且易產(chǎn)生爭議， 一般質(zhì)疑和投訴最多的就是招標(biāo)文件存在傾向性。那么， 什么是傾向性呢？在詞典中傾向性泛指對于某方面的愛憎偏好，指對某一事物的態(tài)度中表現(xiàn)出來的愛與憎、褒與貶的趨向，數(shù)理情感學(xué)認(rèn)為，意志的傾向性是指人在決策過程中將會表現(xiàn)出不同的決策傾向， 它反映了意志的行為價(jià)值的偏好性。在招標(biāo)工作中， 傾向性問題會在很大程度上影響到招標(biāo)的成敗 .因此， 對廣大業(yè)主來說, 研究工程招投標(biāo)過程中傾向性的問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義

2、 . 1 招標(biāo)傾向性的分類1。1 具體參數(shù)指標(biāo)，但參數(shù)指標(biāo)具有排他性這一類可分兩種情況，一是預(yù)算單位具體經(jīng)辦人員不懂所采購物品的技術(shù)指標(biāo)，而按照有關(guān)規(guī)定，在政府采購時(shí)要求采購人提供技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)（不能提具體品牌、型號），故他們參考某一型號的指標(biāo)照抄照搬；第二種情況是預(yù)算單位對所采購物品已有具體型號，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商(申請預(yù)算時(shí)就是以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行申請）.第一種情況往往出現(xiàn)在簡單貨物或單位價(jià)格較小的貨物中，參數(shù)指標(biāo)并不復(fù)雜，而且指標(biāo)的排他性較少，我們在制作標(biāo)書時(shí)稍加注意即可。而第二種情況經(jīng)常是單價(jià)高、數(shù)量少而且其指標(biāo)多且復(fù)雜，更為麻煩的是預(yù)算單位的傾向性明顯。這類問題可以稱之為品牌、型號傾

3、向性問題。1。2 雖不提具體參數(shù)、指標(biāo)，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應(yīng)商這一類我們稱之為供應(yīng)商傾向性問題。具體來說,也可以分為兩種情況：一種是在招標(biāo)書中直接提出參考的提供品牌、型號， 但某些型號比較冷僻或已停產(chǎn)，而預(yù)算單位所選供應(yīng)商卻有這些產(chǎn)品（此時(shí)，為了清倉，價(jià)格相對較低），這樣一來，對其他供應(yīng)商就不公平。對這種情況 ,我們除了要學(xué)習(xí)、了解產(chǎn)品的技術(shù)要素外，還需了解市場情況，盡量在事前發(fā)現(xiàn)問題 .另一種情況則是在標(biāo)書中完全不提參數(shù)指標(biāo)，也不提供一些細(xì)節(jié)和具體應(yīng)用數(shù)據(jù)，名義上是要發(fā)揮投標(biāo)單位積極性，實(shí)際上是將不熟悉該預(yù)算單位情況的投標(biāo)人全部排除在外。這種情況我們最難處理，造成的負(fù)面影響也最

4、大，因?yàn)轭A(yù)算單位的具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、應(yīng)用需求，我們是不了解也是無法了解的內(nèi)容. 在招標(biāo)書中存在傾向性問題的兩大類共四種情況中，最難處理， 而且僅靠我們自身的力量也無法處理的情況就是這最后一種情況.對這種貌似公正，實(shí)質(zhì)上排他性極強(qiáng)的標(biāo)書，或許只能加以拒絕。2 招標(biāo)傾向性產(chǎn)生的原因目前，在制作招標(biāo)文件時(shí),一般是由預(yù)算單位先提供設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。由于預(yù)算單位一般都缺乏專門的技術(shù)人才，會委托一些供應(yīng)商來制作技術(shù)需求,而某些供應(yīng)商在制作過程中就會對自己銷售的設(shè)備有傾向性；有的預(yù)算單位提供的技術(shù)需求與規(guī)格是照抄說明書;有的直接提出要某某廠家、某某品牌、 某某型號的設(shè)備；有的個(gè)別或部分參數(shù)反映指標(biāo)過高或過低

5、， 有的甚至憑空想象，提出一些與欲采購的設(shè)備檔次相差甚遠(yuǎn)的功能要求，使投標(biāo)方無法按標(biāo)書提供相應(yīng)設(shè)備。招標(biāo)人如果在采購時(shí)有想法 ，在制定技術(shù)規(guī)格的時(shí)候就總會有針對性 ” ，在技術(shù)規(guī)格中規(guī)定了某些特定技術(shù)指標(biāo)，把一些不是” 理想 的、不熟悉的貨物排斥在外，于是標(biāo)書就有了傾向性。有的招標(biāo)方不按規(guī)定,全部專家小組成員均由自己認(rèn)命；有的則在招標(biāo)文件中列明一些明顯有利于個(gè)別單位的條款；還有的則是在評標(biāo)時(shí)由投資方的專家明確表示支持某一投標(biāo)單位. 3 招標(biāo)傾向性的影響招標(biāo)傾向性對業(yè)主、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門都會產(chǎn)生影響，這些影響對招投標(biāo)工作都是巨大而深遠(yuǎn)的。3.1 傾向性對業(yè)主的影響標(biāo)書制作難。 采購

6、方招標(biāo)是為了買到滿足自己需求的設(shè)備，但招標(biāo)需要把這些要求做成標(biāo)書。采購方并不一定是專家,對標(biāo)書的制作稍有不妥就會弄出傾向性。技術(shù)參數(shù)設(shè)定難.技術(shù)參數(shù)是標(biāo)書的一個(gè)重要部分，也是讓采購業(yè)主比較頭痛的部分。如果技術(shù)參數(shù)設(shè)定的太寬，那采購到的設(shè)備不一定是自己想要的.如果技術(shù)參數(shù)設(shè)定的太窄,那會遭到某些供應(yīng)商的質(zhì)疑，懷疑招標(biāo)有傾向性. 招標(biāo)效率低。不管是有心的還是無意的,只要被懷疑招標(biāo)有傾向性就會遭到投標(biāo)方的質(zhì)疑，如果被確定為有傾向性,那就需要重新制作招標(biāo)文件，甚至重新招標(biāo). 3。2 傾向性對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響。有些業(yè)主傾向性明顯，在招標(biāo)前就已經(jīng)有了目標(biāo)。質(zhì)疑率高， 一些公司只要他不中標(biāo)，不管什么原因，

7、總要進(jìn)行質(zhì)疑，造成長時(shí)間無法定標(biāo). 3.3 傾向性對投標(biāo)方的影響傾向性招標(biāo)侵犯了供應(yīng)商的利益。由于招標(biāo)帶有傾向性,許多潛在的投標(biāo)人沒有興趣參加，而參加了投標(biāo)的供應(yīng)商則更是受害于這種潛規(guī)則。從購買招標(biāo)文件到參加投標(biāo)，花費(fèi)了不少的人力物力和財(cái)力。而且價(jià)格質(zhì)量都不如自己的競爭對手的產(chǎn)品中了標(biāo)，對于這些投標(biāo)人來說更是一種打擊。完全公平的招標(biāo)對供應(yīng)商來說也未必是好消息。如果招標(biāo)方怕招標(biāo)帶有傾向性，而制作了一個(gè)完全公平的標(biāo)書，這對于供應(yīng)商來說也未必是好消息。一方面： 如果招標(biāo)文件和資質(zhì)要求都過于寬泛，那么參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量會非常多，不但給招標(biāo)和評標(biāo)帶來了麻煩，而且給了一些作坊式的小企業(yè)有機(jī)可乘,這些企業(yè)

8、可以壓低價(jià)格,但不能保證質(zhì)量，這對于大的供應(yīng)商來說不是好事，還可能造成眾多供應(yīng)商之間的惡性競爭。3。4 傾向性對監(jiān)管部門的影響招標(biāo)文件是否有傾向性監(jiān)管部門也很難確定.目前不少監(jiān)管部門其實(shí)并不主張審核招標(biāo)文件,不只因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定，也是因隨之而來的麻煩很多。因?yàn)槿肆τ邢蓿?眾多的文件和條款不可能很快看完，這會使采購效率很低。另一個(gè)重要因素是：招標(biāo)文件較為復(fù)雜，監(jiān)管部門不可能對每個(gè)領(lǐng)域都很精通，不可能專業(yè)到看懂每一個(gè)采購文件；即使看了， 某些條款的具體的專業(yè)性問題也不可能一清二楚，容易產(chǎn)生監(jiān)督效果的偏差。一旦發(fā)生問題， 監(jiān)管部門還要背上“黑鍋”. 4 如何避免招標(biāo)文件中的傾向性在招標(biāo)采購中

9、采用專家評審法、市場調(diào)研法、 基本指標(biāo)法等方法可以有效地避免招標(biāo)采購中的傾向性問題。專家評審法 :招標(biāo)文件制定后，請有關(guān)專家審定，排除傾向性指標(biāo)，這是一個(gè)比較理想的辦法。但是采取這一辦法，則對專家的要求很高,要求專家是應(yīng)用性和理論性相結(jié)合的.因?yàn)閼?yīng)用性專家往往更具有傾向性，而理論性專家則可能對市場不夠熟悉。所以采取專家審核,一定要有一支良好的專家隊(duì)伍。這種方法一般適用于采購的貨物專業(yè)性很強(qiáng),單項(xiàng)金額比較大的招標(biāo)采購 . 市場調(diào)研法 :開展市場調(diào)查進(jìn)行比較，制定檔次相當(dāng)?shù)母魍愗浳镏兴哂械幕鞠嗤募夹g(shù)指標(biāo) ,吸引競爭。采取這一方法在通用產(chǎn)品上是比較容易操作的，但在專業(yè)設(shè)備上操作比較困難，因?yàn)?/p>

10、專業(yè)設(shè)備的專業(yè)特性很強(qiáng)，技術(shù)要求各有側(cè)重，相同指標(biāo)比較缺乏，而且開展市場調(diào)查需要較長時(shí)間。所以這種方法一般適用于采購數(shù)量比較大，比較通用的貨物的招標(biāo)采購?；局笜?biāo)法：制定一些必要(必須滿足）的基本指標(biāo)，通過對使用要求和運(yùn)用目的以及貨物檔次的描述,使有興趣參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人都能清楚知道提供什么樣的貨物才能滿足采購需求。 采取這種方法， 關(guān)鍵是對貨物檔次的確定和檔次的描述是否清晰，如果投標(biāo)人對貨物檔次不能理解，就要影響招標(biāo)質(zhì)量。這種方法一般適用于采購的貨物有一定專業(yè)性,種類較多 ,單項(xiàng)價(jià)格不是很大的招標(biāo)采購。除了利用科學(xué)的方法進(jìn)行招標(biāo)采購之外我們還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面: 論證需求，規(guī)范格式。在技

11、術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設(shè)置“”條款。可以組織專家對部分類別的采購項(xiàng)目的需求格式進(jìn)行研究論證, 達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo) ,并規(guī)定采購單位在申報(bào)時(shí)按格式填報(bào)，如果有特殊需求， 須書面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。提前介入， 有效溝通。 可以考慮采購中心操作人員在預(yù)算單位申報(bào)需求和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入， 實(shí)現(xiàn)事情控制。 對于大型或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目可以考慮在制作投標(biāo)文件時(shí)組織專家對技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證，取消帶有傾向性的條款。積極調(diào)研， 掌握信息。 市場信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息。采購人員應(yīng)該充分了解國內(nèi)外相關(guān)設(shè)備, 特別是欲采購設(shè)備的發(fā)展動向、檔次分類、功能。對供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對預(yù)算單位的技術(shù)需求做出客觀評價(jià). 另外 , 對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行, 有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條為了避免招標(biāo)文件中傾向性問題的