農(nóng)村基層建創(chuàng)新研究新視角

1、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究新視角摘要農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性特點，要求對它的研究，須從主體、客體、介體、載體四個方面入手。主體主要研究農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么作用和怎樣才能發(fā)揮這種作用；客體是指與農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位相對應(yīng)的工作領(lǐng)域和工作對象，主要研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；介體是指影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的傳導(dǎo)機制及其相關(guān)要素，主要研究體制機制問題；載體是指農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的渠道或平臺，主要研究農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織怎樣建設(shè)和無職黨員怎樣發(fā)揮作用問題。主體、客體、介體、載體是一個相互作用、相互影響、相互促進的有機整體。關(guān)鍵詞農(nóng)村基層黨建；創(chuàng)新研究；新視角；主體

2、；客體；介體；載體推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新（以下簡稱農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新），不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了解決問題；深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究，不是為研究而研究，而是通過研究尋找推動創(chuàng)新的思路和方法。從基層黨建創(chuàng)新所面臨的形勢任務(wù)看，它所面臨的和所要解決的，有個性問題，也有共性問題；有孤立性問題，也有相互關(guān)聯(lián)度很強的系統(tǒng)性問題；有歷史延續(xù)下來的舊問題，也有社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題；有黨和國家高度關(guān)注的宏觀問題，也有與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的微觀問題；有通過方法創(chuàng)新就能解決的淺層次問題，也有需要通過體制機制創(chuàng)新才能解決的深層次問題。解決問題的前提，是聚焦問題、分析問題、研究問題，通過由此及彼、由表及

3、里、去偽存真的分析研究，找到問題關(guān)鍵，抓住問題本質(zhì)，把握不同問題表象之間的內(nèi)在聯(lián)系及其規(guī)律，在此基礎(chǔ)上才能提出解決問題的思路和辦法。當前所需要的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究，應(yīng)是以系統(tǒng)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為時代背景，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主要研究對象，以更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本目的，以促進農(nóng)村實現(xiàn)全面小康、完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平為前行方向，以歷史考察、調(diào)查研究、比較分析為基本方法，以推動當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的突出問題及相關(guān)問題的有效解決為著眼點的探索過程。研究要立足新形勢、新任務(wù)，針對新情況、新問題，得出新認識，找到新方法

4、，在堅持宏觀研究與微觀研究、個性研究與共性研究、縱向研究與橫向研究緊密結(jié)合的同時，研究的切入點也需要有新的視角。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性特點，要求對它的研究，須從主體、客體、介體、載體四個方面入手。一、關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的主體主體作為哲學(xué)概念，是指對客體有認識和實踐能力的人，是客體存在意義的決定者。這里的主體，指農(nóng)村基層黨組織是創(chuàng)新研究的主要對象，是推動農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，是解決好農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。主體研究需要關(guān)注的，是農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)面臨或存在的問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，什么樣的黨組織能夠發(fā)揮這樣的作用，基層黨組織建設(shè)需要解決

5、自身哪些問題才能發(fā)揮這樣的作用。首先，關(guān)于農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，黨和國家制定的相關(guān)法規(guī)制度已有明確規(guī)定。十八大通過的中國共產(chǎn)黨章程第三十一條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”第三十二條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！?014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基

6、礎(chǔ)，具有重要意義”。強調(diào)“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，要“大力推進基層黨組織強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證?！边@些規(guī)定，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)定了任務(wù)，指明了方向，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究，就是要找到有效途徑和方法，最大限度地使這些目標任務(wù)真正落到實處。其次，關(guān)于什么樣的黨組織能夠發(fā)揮這樣的作用。這個問題的實質(zhì)，是對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有什么要求，前后提法也不相同。

7、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行一段時間后，有的根據(jù)當時農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的狀況和存在的實際問題，提出“四個有”，即有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，并逐漸成為地方黨委的共識。所謂“有人管事”，就是要把村黨支部和村委會班子建設(shè)好，特別要選配好村黨支部書記；所謂“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有一定的實力，能夠為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和運用科技等提供更多的服務(wù)；所謂有章理事，就是要建立健全規(guī)范村“兩委”關(guān)系和村級事務(wù)的規(guī)則制度；所謂“有場所議事”，就是要有村“兩委”班子辦公和村民辦事、議事的設(shè)施與場所?！八膫€有”看似是對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最基本的要求，實際也是很高的要求，特別是其中的“有錢辦事”“

8、有章理事”，一些地方至今仍然沒有解決好或沒有得到很好解決。此后，中共中央辦公廳于2010年5月轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見，提出先進基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服

9、務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。與“四個有”相比，“五個好”要求更高，真正做到的難度也更大。按照“五個好”要求加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。從一定意義上說，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新所要研究的，就是如何使廣大農(nóng)村基層黨組織達到這樣的標準，發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，關(guān)于怎樣建成這樣的黨組織。解決好這個問題，涉及兩部分人，需要處理好兩個重要關(guān)系。兩部分人，一是支部班子成員怎樣選拔，如何產(chǎn)生，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織能不能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；二是黨員怎樣發(fā)展，如何管理，事關(guān)能不能始終保持黨員隊伍的先進性、純潔性。兩大關(guān)系，一是村“

10、兩委”關(guān)系如何協(xié)調(diào)，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用能不能很好發(fā)揮；二是黨群關(guān)系怎樣密切，事關(guān)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)是不是扎實，執(zhí)政基礎(chǔ)是不是鞏固。在前述黨對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標、任務(wù)確定之后，怎樣堅持從實際出發(fā)，使這些目標、任務(wù)成為現(xiàn)實，就是創(chuàng)新研究所要解決的問題，也是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究可以有用武之地。近些年的許多實踐探索，都在圍繞解決這些問題而進行，而且著眼點多聚焦于體制機制創(chuàng)新，如著重解決黨支部書記選拔問題的“兩推一選”“公推直選”，著重解決帶領(lǐng)群眾致富問題的“領(lǐng)頭雁工程”，著重解決農(nóng)村權(quán)力配置問題的“一制三化”，著重解決完善辦事規(guī)則問題的“四議兩公開”，著重解決黨組織、黨員聯(lián)系群眾問題

11、的“兩會兩評”，著重解決村干部激勵保障問題的“一定三有”等。圍繞主體，聚焦問題，抓住關(guān)鍵，找準切入點，是這些實踐探索的共同特點，也是其能夠產(chǎn)生較大社會影響的重要原因，對進一步深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究具有重要啟示意義。二、關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的客體客體是相對于主體而言，通常是指存在于主體之外的客觀事物。這里的客體，是相對于農(nóng)村基層黨組織這個主體而言，是指與農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位相對應(yīng)的工作領(lǐng)域和工作對象，具體則是指“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。黨的建設(shè)要聯(lián)系黨的政治路線來進行，是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。這條經(jīng)驗，民主革命時期適用，社會主義建設(shè)時期適用，改革開放新的歷史條件下也適用，農(nóng)村基層

12、黨建創(chuàng)新研究同樣適用。當前適用的含義，就是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須聯(lián)系與農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用緊密相關(guān)的實際問題來進行。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用所面臨和需要解決的最大實際問題，就是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題雖然不能等同于黨的政治路線本身，但它是黨的政治路線的重要內(nèi)容，解決好“三農(nóng)”問題，是貫徹黨的政治路線題中之義。黨提出要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，就內(nèi)含有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展，以及農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)、文明程度和生活水平不斷提高各項內(nèi)容，具體則體現(xiàn)在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理

13、民主、社會和諧”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標中。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要從研究“三農(nóng)”問題入手，一方面，因為它本身就是“三農(nóng)”問題的一部分，解決好“三農(nóng)”問題，既離不開解決好農(nóng)村基層黨建問題，也離不開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的首先解決。實踐證明，哪個地方農(nóng)村基層黨建搞得好，基層黨組織堅強有力，哪個地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就搞得好，農(nóng)村就和諧穩(wěn)定，農(nóng)民就安居樂業(yè)，生活幸福。反之，哪些地方矛盾復(fù)雜，問題多，往往是那里的基層黨組織建設(shè)存在或出現(xiàn)了問題，特別是在一些村“兩委”班子不團結(jié)、黨群干群關(guān)系不和諧甚至連“兩委”班子都建不起來的地方，不首先解決好基層黨組織建設(shè)問題，那里的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民幸福等都將無從談起；另一

14、方面，解決好“三農(nóng)”問題，本身就是基層黨組織工作的主要內(nèi)容。黨章規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就體現(xiàn)在要貫徹落實中央各項農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村治理能力和治理水平，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好生活等各個方面。這既是黨的政治路線在“三農(nóng)”問題上的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村基層黨組織職責(zé)所在。農(nóng)村基層黨組織只有準確把握“三農(nóng)”問題在本地的特殊表現(xiàn)，抓住問題的癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上找到解決問題的正確方法，才能更好地發(fā)揮在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推動農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要與研究“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，并非一切“三農(nóng)”問題

15、都要研究?！叭r(nóng)”是個大課題，非常復(fù)雜，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、相關(guān)法律法規(guī)、土地制度、戶籍制度以及城鎮(zhèn)化進程、土地流轉(zhuǎn)、人口流動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要對所有這些問題都進行研究，既不可能，也無必要。它所應(yīng)該研究的，是基層黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的問題，是基層黨組織能夠解決的問題。另從現(xiàn)有“三農(nóng)”問題研究隊伍現(xiàn)狀看，同是研究“三農(nóng)”問題，不同的學(xué)者既有不同的學(xué)科背景，也有不同的研究視角或切入點，使用的研究方法也不相同。據(jù)此，我們認為，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要研究“三農(nóng)”問題，在視角上，要從黨的建設(shè)研究角度切入；在方法上，主要運用黨的建設(shè)研究方法；在內(nèi)容上，必須與基層黨組織發(fā)揮作用相聯(lián)系；在研究基礎(chǔ)

16、上，要以當前的農(nóng)村政策體系和制度安排為基本前提；在研究目的上，應(yīng)著眼于探索規(guī)律，聚焦難題，從中找到解決問題的思路和方法。三、關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的介體介體，通常是指主體用以影響、作用于客體的媒體或中介。作為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新所要研究的介體，是指影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的傳導(dǎo)機制及其相關(guān)要素，核心內(nèi)容是與此相關(guān)的體制機制。眾所周知，事物具有什么功能和作用，與它能否表現(xiàn)應(yīng)有功能或發(fā)揮應(yīng)有作用，兩者既相互聯(lián)系，又彼此區(qū)別。在許多情況下，特定事物功能和作用的發(fā)揮，還需要借助介體才能實現(xiàn)，如發(fā)動機要驅(qū)動汽車四輪，就需要借助齒輪、皮帶、轉(zhuǎn)軸等動力傳導(dǎo)裝置，后者就是介體。依據(jù)基本的機械原理，在發(fā)動機動力確定

17、之后，傳送動力的介體不同，發(fā)動機輸出的功率不同，力量作用的方向也不相同甚至有可能相反，這對深化農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究富有啟示意義。從某種意義上講，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新在主體的問題解決之后，介體就是決定的因素，這也是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的重點所在。決定介體效能優(yōu)劣的，是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即機制。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新所要研究的介體，是以制度為載體、以內(nèi)在關(guān)系為紐帶建立起來的動力傳導(dǎo)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括擇優(yōu)機制，即怎樣在組織發(fā)展過程中保證黨員質(zhì)量，怎樣把優(yōu)秀干部選出來；激勵機制，即怎樣增強支部班子及其成員做好各項工作的責(zé)任感、使命感，怎樣調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性、主動性；協(xié)調(diào)機制，即怎樣正確配置農(nóng)村權(quán)力

18、，處理村“兩委”班子以及與其他村級機構(gòu)的關(guān)系，使其在處理村政村務(wù)及做好農(nóng)村各項工作中團結(jié)協(xié)作，形成合力；監(jiān)督機制，即怎樣保證村級權(quán)力受到監(jiān)督制約、資金使用合法、辦事結(jié)果公開，農(nóng)民群眾權(quán)利和利益得到切實維護和保障；民主機制，即怎樣在完善村級治理體系過程中將法律賦予農(nóng)民群眾的各項民主權(quán)利落到實處，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一等。以上諸方面，不僅有創(chuàng)新必要，存在較大的創(chuàng)新空間，而且實踐價值較高、能夠產(chǎn)生廣泛社會影響的實踐創(chuàng)新，也多集中在這些方面。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新對介體即機制的研究，應(yīng)把系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、長效化作為重點。近些年，服務(wù)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會

19、發(fā)展需要，各地圍繞基層黨支部設(shè)置、黨支部書記選舉產(chǎn)生、黨員發(fā)揮作用、黨員管理監(jiān)督、黨員權(quán)利保障、黨員教育、黨內(nèi)關(guān)懷等，在完善機制方面進行了許多創(chuàng)新探索，創(chuàng)造出不少成功經(jīng)驗，也推出了一批理論、實踐和制度成果。但在肯定成績的同時，也要承認存在如下不足：一是工作方式方法的創(chuàng)新多，體制機制方面的創(chuàng)新少；二是解決某一方面問題的孤立性創(chuàng)新多，解決綜合問題的系統(tǒng)性創(chuàng)新少；三是單純解決農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)問題的創(chuàng)新多，能夠?qū)崿F(xiàn)解決農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)問題和解決“三農(nóng)”問題有機結(jié)合的創(chuàng)新少；四是具有典型意義的創(chuàng)新多，具有普遍意義并能在更大范圍推廣的創(chuàng)新少。這說明農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新加強對介體問題的研究，不僅十分

20、必要，而且很有意義。四、關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的載體載體，一般是指能傳遞能量或運載其他物質(zhì)的物體。這里的載體，是指農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的渠道或平臺。如果把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位比喻為一臺發(fā)動機，要使這臺發(fā)動機發(fā)揮其應(yīng)有的帶動作用，必須為它找到合適的平臺，把它安裝在合適的位置，這樣才能避免發(fā)動機功能閑置或空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。這就是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究載體的意義所在。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研究要關(guān)注載體問題，是因載體關(guān)系到以下兩個問題能否得到很好解決：一是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織怎樣建設(shè)；二是無職黨員怎樣發(fā)揮作用。關(guān)于農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織怎樣建設(shè)。十八大報告在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平總要

21、求下，提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。這是不斷提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本保證。建設(shè)服務(wù)型政黨與建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，既彼此區(qū)別，又相互聯(lián)系。黨在總體上發(fā)揮什么樣的作用，是由作為黨的細胞的基層黨組織的功能決定的，只有廣大基層黨組織普遍具備了服務(wù)功能，全黨才能成為服務(wù)型政黨。從這種意義上說，建設(shè)服務(wù)型政黨，必須從建設(shè)服務(wù)型基層黨組織做起。而農(nóng)村相對于城市社區(qū)、企事業(yè)單位，黨建工作又有自己的特殊性，因此，對農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的方式、方法、途徑進行探索，對于推動馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，具有重要的理論和實踐意義。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)具備

22、以下基本特征：第一，服務(wù)普遍化。即提供服務(wù)的行為主體是農(nóng)村基層黨組織、全體或多數(shù)黨員而不只是村干部、黨內(nèi)少數(shù)先進分子和模范人物。第二，服務(wù)有形化。即服務(wù)要有明確的對象，有具體內(nèi)容，有方法措施，能夠很好地解決為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)的問題。第三，服務(wù)常態(tài)化。即服務(wù)是經(jīng)常性活動，是長期行為，而不是暫時要求，階段性任務(wù)。第四，服務(wù)制度化。即將提供服務(wù)作為對行為主體的制度性要求，納入制度化建設(shè)軌道，不僅要求行為主體做出服務(wù)承諾，而且可以根據(jù)承諾對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，做出評判。同時具備以上特征者，才能稱為服務(wù)型基層黨組織。關(guān)于無職黨員怎樣發(fā)揮作用。黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員先進性來體現(xiàn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用要靠黨員發(fā)揮先鋒模