農(nóng)機(jī)局系統(tǒng)基層工會(huì)情況調(diào)查與思考 各基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用情況報(bào)告

1、農(nóng)機(jī)局系統(tǒng)基層工會(huì)情況調(diào)查與思考 各基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用情況報(bào)告 為進(jìn)一步了解基層工會(huì)發(fā)揮作用的狀況，找出存在的制約性因素，為解決難點(diǎn)問題提出新的思路，工委從4月份開始，對(duì)所屬2家企業(yè)工會(huì)進(jìn)行了調(diào)查。通過這次調(diào)查，進(jìn)一步摸清了本系統(tǒng)工會(huì)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用提供了重要的依據(jù)。 一、基層工會(huì)組織建設(shè)工作的根本狀況 1、基層工會(huì)組織建設(shè)情況。我工委所屬基層工會(huì)有3家，私營(yíng)企業(yè)2家，事業(yè)單位1家； 共有職工750人，會(huì)員700人； 2家企業(yè)都建立了職工代表大會(huì)制度和集體協(xié)商簽訂集體合同制度； 2家企業(yè)建立了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織，監(jiān)督小組7個(gè)，成員23名。 2、基

2、層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。全系統(tǒng)共有工會(huì)干部15人（委員會(huì)、女職委），其中專職工會(huì)主席3人，兼職工會(huì)干部12人。 3、基層工會(huì)發(fā)揮作用情況。從調(diào)查情況來看，基層工會(huì)根本能認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為職工效勞，根本做到了權(quán)為職工所用，情為職工所系，利為職工所謀?；鶎庸?huì)堅(jiān)持為職工辦實(shí)事辦好事，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮了作用。一是認(rèn)真宣傳貫徹工會(huì)法、勞動(dòng)法、公司法一系列法律法規(guī)，讓職工了解法，掌握法，讓職工運(yùn)用法律的武器維護(hù)其合法權(quán)益。二是克服各方面的阻力和壓力，積極推行集體協(xié)商簽訂集體合同制度，建立了有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。三是堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，標(biāo)準(zhǔn)職代程序，履行職代會(huì)

3、職權(quán)。堅(jiān)持實(shí)行廠務(wù)公開，增加了透明度，使職工群眾積極參與到企業(yè)的民主管理工作中去。四是不斷開展職工平安生產(chǎn)教育，確保了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)不受損失和職工生命平安，近年來全系統(tǒng)未發(fā)生重大傷亡事故?？偟闹v，在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康開展方面，職工、企業(yè)及上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)工作是比擬滿意的。 二、基層工會(huì)組織存在的主要問題 1、有組織，但無位置、無地位，依法維權(quán)難。有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)組織，選舉產(chǎn)生了工會(huì)主席，但工會(huì)在企業(yè)中并未取得實(shí)質(zhì)性地位，工會(huì)組織的法人資格不明確，工會(huì)主席的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇沒有落實(shí)，工會(huì)被當(dāng)作企業(yè)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，開展活動(dòng)受制甚至聽命于企業(yè)主，成為企業(yè)主的“

4、跟班”和企業(yè)對(duì)外宣傳的“政治名片”。企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，往往采取簡(jiǎn)單的行政手段解決，無視工會(huì)組織的存在，職工的合法權(quán)益無法得到根本保證。 2、有形式，但無載體、無陣地，民主參與難。有的企業(yè)僅僅成立了工會(huì)組織，但沒有具體詳細(xì)的工作方案，職工民主管理比擬亂。雖然建立了職工代表大會(huì)制度，但對(duì)職代會(huì)的工作職權(quán)、程序、組織制度等根本知識(shí)缺乏足夠了解，并沒有真正發(fā)揮作用，各項(xiàng)職權(quán)并未落實(shí)履行，職代會(huì)成為“擺設(shè)”。雖然每年都召開職代會(huì)，但在操作中存在不標(biāo)準(zhǔn)、避實(shí)就虛走形式的問題，如在職代會(huì)召開前，即沒有發(fā)動(dòng)職工討論，也不由職工代表提出什么修改意見，臨到表決，讓職工代表舉手就算通過了，以致有的職工代表戲稱自己是

5、“兩手代表”（即領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告拍拍手，進(jìn)行表決舉舉手）。而有的企業(yè)工會(huì)主席即非董事會(huì)成員，又不是監(jiān)事，難以進(jìn)入企業(yè)核心層，參與企業(yè)重大問題的討論，正確反映職工的意見和要求； 無法正常開展集體合同、工資協(xié)商、廠務(wù)公開等活動(dòng)。 3、有要求，但無實(shí)力、本錢高，作用發(fā)揮難。工會(huì)維權(quán)的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，侵權(quán)的大多是強(qiáng)勢(shì)群體，在兩者矛盾的交織中，工會(huì)處于兩難的境地。反映真實(shí)情況，替職工說話，維護(hù)職工權(quán)益，就會(huì)得罪黨政領(lǐng)導(dǎo)，自己今后的日子肯定不好過； 不替職工說話，不維護(hù)職工的權(quán)益，自己就會(huì)受到道德和良心的譴責(zé)，就有可能被“群情激憤”的職工提議召開會(huì)員大會(huì)。而且基層工會(huì)主席也是“打工者”，維護(hù)職工權(quán)益背負(fù)著被解

6、聘的沉重壓力，需要付出難以支付的精神本錢和物質(zhì)本錢。面對(duì)決定自己命運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，有哪個(gè)工會(huì)主席情愿冒著風(fēng)險(xiǎn)、拿著企業(yè)“賜予”的幾萬元收入與老板鬧翻。許多職工包括一些工會(huì)干部反映，工會(huì)不是維護(hù)，是維持。當(dāng)行政與職工產(chǎn)生利益矛盾或勞動(dòng)糾紛時(shí)，許多工會(huì)干部不敢站出來說話，而是巧妙圓滑地周旋于兩者之間進(jìn)行維持。他們既不敢得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，也不情愿得罪職工群眾。在維權(quán)上，許多工會(huì)干部處于一種為難的境況。 三、產(chǎn)生問題的原因 1、工會(huì)主席角色錯(cuò)位。在企業(yè)改制以后，企業(yè)的工會(huì)主席由副書記、副總或行政中層干部兼任。這種角色混淆、定位不明的狀況使工會(huì)難以承當(dāng)維護(hù)職工利益的職責(zé)。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們所代表的多種角

7、色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯(cuò)位，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護(hù)職責(zé)。 2、工會(huì)組織孤軍奮戰(zhàn)勢(shì)單力薄。工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是工會(huì)法，但工會(huì)法的執(zhí)法主體并不是工會(huì)，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院，如修訂后的工會(huì)法就強(qiáng)化了政府勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法責(zé)任，整部法律共57條，其中直接涉及勞動(dòng)保障領(lǐng)域工作的內(nèi)容達(dá)21條，包括了勞動(dòng)合同、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)爭(zhēng)議、技能培訓(xùn)、職工福利、工會(huì)干部勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益等多個(gè)方面。由于工會(huì)沒有執(zhí)

8、法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于附屬地位，因此顯得監(jiān)督分量缺乏，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒方法。而勞動(dòng)部門有執(zhí)法權(quán)，然而往往受社會(huì)上一些因素影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)一些違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象或網(wǎng)開一面，或視而不見，致使勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度不夠，職工群眾的合法權(quán)益卻得不到工會(huì)的保護(hù)。 3、基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在改制中，原來比擬標(biāo)準(zhǔn)完整的企業(yè)政工隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會(huì)組織也不列外，專職干部很少，兼職工會(huì)干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。此外，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難重重，工會(huì)組織賴以生存的血脈被阻滯，也使工會(huì)開展工作和活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)

9、根底受到嚴(yán)重削弱。 4、工會(huì)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)不找工會(huì)，而職工的工會(huì)意識(shí)也不容樂觀。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，工會(huì)的社會(huì)職能已經(jīng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)以維護(hù)為根本職能的新形勢(shì)的要求。目前，仍有工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)工會(huì)工作也一字半解； 在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會(huì)干。因此，在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中無能為力或束手無策； 有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在外表； 有的在具體利益維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾； 有的那么心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的思想。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)根本職能的發(fā)揮

10、和工作的開展。 四、對(duì)策與建議 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨劇烈的現(xiàn)狀，黨和政府要充分重視，在盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的同時(shí)，要將現(xiàn)有的法律法規(guī)用好用足，確保職工合法權(quán)益不受侵犯。上級(jí)工會(huì)要理直氣壯地高擎工會(huì)法大旗，在廣泛宣傳、落實(shí)機(jī)制、提高素質(zhì)等方面下功夫、做文章、出實(shí)效，著力擴(kuò)大工會(huì)的社會(huì)影響力。 1、加大宣傳力度，著重從認(rèn)識(shí)上解決問題。首先要從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)入手，通過各種形式和途徑，在社會(huì)上廣泛宣傳民主管理是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)開展，保持社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)固黨的階級(jí)根底，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和建設(shè)政治文明的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。糾正推行民主管理

11、會(huì)影響企業(yè)的投資環(huán)境，增加勞資矛盾等不正確的認(rèn)識(shí)。其次，要對(duì)企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民主管理理念、工作內(nèi)容、方式方法的宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)民主管理是促進(jìn)企業(yè)開展的動(dòng)力，把開展企業(yè)的理念確立在以人為中心，雙贏互利上來。再者是針對(duì)企業(yè)中相當(dāng)一局部文化素質(zhì)偏低、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的員工，花力氣幫助他們提高覺悟，為他們參加民主管理提供法律支持、政策保護(hù)、活動(dòng)組織、利益維護(hù)等方式，幫助他們從國(guó)家主人走向崗位主人，從打工者身份走到是企業(yè)利益相關(guān)者的位置上來。 2、落實(shí)民主管理機(jī)制，推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前在非公有制企業(yè)中推行民主管理，應(yīng)是工會(huì)工作的一個(gè)很好切入點(diǎn)，需要把握好這一重要機(jī)遇。由于非公有制企業(yè)產(chǎn)

12、權(quán)歸屬、用工制度都區(qū)別于公有制企業(yè)，因此，在非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理首先要建立一種能被勞動(dòng)關(guān)系雙方所認(rèn)可的民主管理方式，而職工代表大會(huì)制度作為職工民主參與管理的根本形式，已成為非公有制企業(yè)推行民主管理的重要途徑。從這種意義上講，非公有制企業(yè)職代會(huì)的質(zhì)量決定了企業(yè)民主管理的質(zhì)量，職代會(huì)召開的程序也就是業(yè)主與職工溝通的過程。因此，要把非公有制企業(yè)職代會(huì)建制作為實(shí)行民主管理的切入點(diǎn)，在深度和廣度上再進(jìn)行突破和開展。一方面，在堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)企業(yè)主與職工雙贏為目標(biāo)的根底上，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，幫助企業(yè)適當(dāng)調(diào)整職代會(huì)的職權(quán)和內(nèi)容，增強(qiáng)非公有制企業(yè)職代會(huì)的實(shí)用性。另一方面，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組

13、織非公有制企業(yè)主到國(guó)有、集體、獨(dú)資、私營(yíng)等不同類型的企業(yè)進(jìn)行民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流，推廣具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣闊非公企業(yè)民主管理走上軌道。3、加強(qiáng)工會(huì)干部和職工代表素質(zhì)培育。在維護(hù)職工合法權(quán)益的諸多途徑中，很多是通過工會(huì)干部和職工代表的有效參與來實(shí)現(xiàn)的。因此，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，提高他們的參政議政的意識(shí)、能力和素質(zhì)，是工會(huì)工作的當(dāng)務(wù)之急。在提高素質(zhì)的培訓(xùn)中，要努力解決好以下三個(gè)問題：一是樹立參與維護(hù)意識(shí)。無論工會(huì)干部和職工代表，在任何維護(hù)職工利益的參與中，都要抓住時(shí)機(jī)不放，準(zhǔn)確表達(dá)職工群眾的意愿和要求，及時(shí)反映職工群眾的意見和建議，不失時(shí)機(jī)地替職工群眾說話辦事，不做陪襯，不

14、當(dāng)陪客。二是提高參與維護(hù)能力。敢于參與和藹于參與是參與能力的標(biāo)志，它包括掌握方針、政策能力，了解規(guī)章制度能力，善于知情知政能力，敢于依法維護(hù)能力和具備文字語(yǔ)言表達(dá)能力等等，堅(jiān)持在參與中提高，在提高中參與，這是落實(shí)維護(hù)的關(guān)鍵所在。三是增強(qiáng)參與和維護(hù)責(zé)任。工會(huì)是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)干部和職工代表那么是這一身份的具體表達(dá)者，他們肩負(fù)著代表和維護(hù)的重?fù)?dān)，依法履行職工利益的職責(zé)，它既是一種崇高榮譽(yù)，又是一種重大的責(zé)任，應(yīng)以維護(hù)為己任，盡職盡守，切不可濫竽充數(shù)，玩忽職守，棄權(quán)盲從。4、著力提高工會(huì)主席綜合能力。實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的新突破和新跨越，關(guān)鍵在工會(huì)自身，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。每個(gè)工會(huì)主席要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，使這一重要思想入腦入耳，化為工會(huì)主席的生動(dòng)實(shí)踐，成為指導(dǎo)工會(huì)工作的強(qiáng)大理論武器。強(qiáng)化工會(huì)主席的責(zé)任意識(shí)，防止不作為和“兩張皮”，既不能成為企業(yè)行政的對(duì)立面，又不能成為其附庸，努力找準(zhǔn)工會(huì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，調(diào)動(dòng)職工的參與積極性，