公共行政下的獨(dú)立學(xué)院困難研究

1、公共行政下的獨(dú)立學(xué)院困難研究一、獨(dú)立學(xué)院面臨的困境（一）內(nèi)涵建設(shè)缺位1.專(zhuān)業(yè)方面專(zhuān)業(yè)建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院的最基本的，更是重要的一項(xiàng)建設(shè)，它決定了學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量水平，是獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵所在。它主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)管理等方面。專(zhuān)業(yè)的設(shè)置應(yīng)該與學(xué)院辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)相一致。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的出路。目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)業(yè)趨同情況比較突出，這些趨同性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)有英語(yǔ)、電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。與公辦學(xué)校相比，相同的專(zhuān)業(yè)學(xué)生要面對(duì)狹小的就業(yè)市場(chǎng)，明顯獨(dú)立學(xué)院學(xué)生不占優(yōu)勢(shì)，所以說(shuō)“品牌決定質(zhì)量”。形成自身專(zhuān)業(yè)特色不僅是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，更增強(qiáng)了

2、學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高辦學(xué)水平。2.師資隊(duì)伍方面由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，使得它在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支在數(shù)量上、特別是質(zhì)量上合格的師資隊(duì)伍顯得尤為困難。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量亟待提高。獨(dú)立學(xué)院所處地理位置都較為偏遠(yuǎn)，加上缺乏歷史的積淀，教師待遇也不能保證與公辦學(xué)校一樣。住房、“五險(xiǎn)一金”等基本生活保障方面也暫時(shí)不能得到有效解決，所以高學(xué)歷人才都不愿前來(lái)發(fā)展，或只是借助獨(dú)立學(xué)院躍上更高的平臺(tái)。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院教師年齡都是“兩頭大，中間小”，據(jù)統(tǒng)計(jì)：30歲以下、50歲以上的教師占到近60%，有的獨(dú)立學(xué)院甚至聘用兼職教師。這些因素都導(dǎo)致教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，質(zhì)量也很難提高，從而嚴(yán)重制約

3、獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的建設(shè)。3.學(xué)生培養(yǎng)方面人們最終還是要在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)立足的，然而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)如此激烈的就業(yè)市場(chǎng)，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生能否在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于學(xué)生的培養(yǎng)。在文化知識(shí)方面，就近幾年來(lái)獨(dú)立學(xué)院的招生情況上看，獨(dú)立學(xué)院文化基礎(chǔ)知識(shí)與母體高校相比，還是存在顯著的差異。但獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生思維活躍、愛(ài)好廣泛、積極地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，尤其在自己特長(zhǎng)方面能夠勇于改變自己，在社會(huì)活動(dòng)和組織協(xié)調(diào)能力方面有較大的潛力。老師們應(yīng)該結(jié)合學(xué)生們的興趣和未來(lái)職業(yè)規(guī)劃，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。（二）籌集辦學(xué)資金困境教育政策較好的執(zhí)行，除了法律法規(guī)的規(guī)范，常常取決于能否得到充足的辦學(xué)資金。境外政府扶持私

4、立教育發(fā)展的主要途徑有：立法、財(cái)政、直接補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、教師薪水支付、科研資助、交通補(bǔ)貼、貸款貼息以及設(shè)備和教材購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等10個(gè)方面。像美國(guó)私立大學(xué)主要融資渠道有學(xué)雜費(fèi)收入、政府資助、捐贈(zèng)收入、銷(xiāo)售和服務(wù)收入。我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)該認(rèn)真分析資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)、各來(lái)源渠道的性質(zhì)、增減變化，比較各種籌集方式的籌集成本，采用成本最低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小的籌資方式，籌集最多的資金。（四）未來(lái)發(fā)展方向不太明確對(duì)于獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的發(fā)展，現(xiàn)面臨幾種選擇：或以獨(dú)立學(xué)院形式繼續(xù)辦學(xué)，或合并入其他民辦院校，或轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或被終止辦學(xué)資格。早在2006年教育部發(fā)布的關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)就

5、已經(jīng)明確提出：“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校?！?008年教育部頒發(fā)的“26號(hào)令”更進(jìn)一步提出了獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這既是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，也是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院求生存謀發(fā)展的必然選擇。按照機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)規(guī)定程序，在政策范圍內(nèi)也考慮獨(dú)立學(xué)院事業(yè)編制的問(wèn)題，目前浙江就有幾個(gè)獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)事”成功的。二、獨(dú)立學(xué)院自身原因（一）管理經(jīng)驗(yàn)不豐富獨(dú)立學(xué)院90年代起悄然盛行，審視其發(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這個(gè)背景下，雖然它也迅速發(fā)展，但由于產(chǎn)生背景的特殊性，理論、法律法規(guī)準(zhǔn)備不足，并未形成一套自己獨(dú)特的辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間比較短，辦學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)尚不足，

6、因此在現(xiàn)階段必須爭(zhēng)取母體學(xué)校對(duì)學(xué)院的支持，像決策、監(jiān)督機(jī)制的缺失，不少學(xué)院至今尚未建立董事會(huì)，學(xué)院管理與運(yùn)行基本上沿用公辦高校，有些學(xué)院董事會(huì)形同虛設(shè)，有的董事會(huì)職能越位，直接干涉學(xué)校的辦學(xué)和日常生活，違反規(guī)則，嚴(yán)重影響學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與投資方的關(guān)系也不融洽，不少投資方未能確保獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資金和教育設(shè)施、辦學(xué)條件等硬件設(shè)施的投入，在獨(dú)立學(xué)院與投資方的關(guān)系上不是科學(xué)的、有序的參與到獨(dú)立學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，有的就直接干預(yù)具體的教育教學(xué)過(guò)程。（二）缺乏社會(huì)認(rèn)可度缺乏社會(huì)認(rèn)可度主要由于教育質(zhì)量，以及缺少文化底蘊(yùn)，沒(méi)有悠久的歷史。除了硬件方面，軟件方面如校園文化建設(shè)也是實(shí)施素質(zhì)教育不可或缺的重要組

7、成部分，這也是許多獨(dú)立學(xué)院所欠缺的，往往也是最容易忽略的。具體表現(xiàn)在：在發(fā)放文憑的問(wèn)題上，有些學(xué)生就是沖著母體高校的品牌去的，現(xiàn)在沒(méi)有了母體光環(huán)籠罩著，獨(dú)立學(xué)院可能會(huì)在社會(huì)認(rèn)可度上大打折扣，但凡是有利有弊，與母體高校脫離自己發(fā)證后，獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”發(fā)展的空間會(huì)更大。在求職的道路上，部分用人單位不愿意接受獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生，在考研復(fù)試過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生也會(huì)受到歧視。要想盡快改變這種現(xiàn)狀，提高社會(huì)的認(rèn)可度，最重要的還是提高教學(xué)質(zhì)量。三、行政職能視角下獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行困境（一）公共政策扶持不到位獨(dú)立學(xué)院是新時(shí)期背景下的產(chǎn)物，是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方面共同作用的，目的是擴(kuò)大高等教育的資源，政府在其中起了

8、舉足輕重的作用。因而政府公共行政職能的缺位是誘發(fā)困境的根本原因。政府公共政策扶持與政策工具包括法律扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、信貸扶持、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新扶持。獨(dú)立學(xué)院非純粹民辦，是一種介于公辦和民辦之間的特殊辦學(xué)實(shí)體，在政策法規(guī)上還沒(méi)有一套完整的體系，處于尷尬之境。政府政策上的缺失使得獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中無(wú)章可循、無(wú)法可依，亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)、作用、任務(wù)作出明確說(shuō)明。在經(jīng)濟(jì)扶持方面，目前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院承擔(dān)了全國(guó)30%的高等教育中本科教育的任務(wù)，極大地解決了我國(guó)教育資源短缺的問(wèn)題，但政府經(jīng)濟(jì)扶持是微乎甚微的，教學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)照教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的提升空間。在美國(guó)，政府對(duì)私立大學(xué)資助占17.6%，但

9、由于我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的短缺以及政策的限制，政府只對(duì)一些民辦高校給予一定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，絕大部分獨(dú)立學(xué)院很難得到政府的資助。從我國(guó)客觀實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政府公共政策，構(gòu)建一個(gè)“政府調(diào)控、市場(chǎng)介入、社會(huì)參與、學(xué)院自主”的良性互動(dòng)治理機(jī)制。（二）運(yùn)行機(jī)制有待成熟在法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制的不完善使得很大程度上依靠行政行為進(jìn)行管理，運(yùn)行機(jī)制的缺陷，是誘發(fā)獨(dú)立學(xué)院困境的直接原因。要從真正意義上發(fā)揮民辦教育獨(dú)特的機(jī)制，其中包括管理機(jī)制、用人機(jī)制、薪酬機(jī)制等一系列靈活機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，然而現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院在區(qū)別于公辦高校的運(yùn)行機(jī)制上尚未體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，僅僅是做了小部分的修改。它還要接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督，大力加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的自我評(píng)價(jià)，逐步建立學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系，完善評(píng)估工作機(jī)制，是獨(dú)立學(xué)院監(jiān)督的基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制是獨(dú)立學(xué)院管理所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，當(dāng)前管理機(jī)制還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在決策主體的錯(cuò)位、動(dòng)力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失、約束缺失等，完善獨(dú)立學(xué)院