鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融支持研究

1、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融支持研究1資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持研究基于烏海市的個(gè)案分析12鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融支持研究 中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市中心支行 劉文光 彭日東 發(fā)布時(shí)間:2010-08-24摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是目前各地經(jīng)濟(jì)工作的中心。本文分析了鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一般性途徑，提出了相關(guān)的政策建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化，金融支持改革開放30多年來，鄂爾多斯市通過科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。然而在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，資源型產(chǎn)品一度失去了市場(chǎng)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。鄂爾多斯

2、市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，還需進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力和水平，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題。一、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化“十五”以來，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)34.5%，被稱為“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在2006年中國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)城市榜中，鄂爾多斯市列第28位，并且依靠突出的經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展速度，列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第6位。2009年經(jīng)濟(jì)總量躍過2000億元大關(guān)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(CDP)達(dá)2161.0億元，在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名39位，較2000年上升144位，較2008年

3、上升19位，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)23%。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值60.6億元，同比增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1260.5億元，同比增長(zhǎng)22.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值839.9億元，同比增長(zhǎng)24.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1990年的47.9：25.4：26.6調(diào)整為2009年的2.8：58.3：38.9。實(shí)踐證明，第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重上升、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的演進(jìn)規(guī)律。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)一是隨著鄂爾多斯對(duì)外開放步伐不斷加快，投融資環(huán)境進(jìn)一步改善，良好的招商引資政策吸引了大量外來資金的注入?！笆濉币詠?，全

4、市累計(jì)引進(jìn)實(shí)施億元以上項(xiàng)目421項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)到5189億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3672億元。在外來資本投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，深度和廣度也不斷拓展，質(zhì)量和水平不斷上升。外來資本的投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的羊絨紡織、煤化工、天然氣化工、電力生產(chǎn)向房地產(chǎn)、汽車制造、煤機(jī)制造、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境治理等行業(yè)拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是近年來鄂爾多斯市不斷深化改革，進(jìn)一步放開了市場(chǎng)，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。一方面簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，加大了財(cái)稅、金融等方面的扶持力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，努力為非公有制企業(yè)營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。另一方面還允許非

5、公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)領(lǐng)域，以及參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。到2009年底，鄂爾多斯市個(gè)體工商戶已達(dá)到6萬多戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.1萬多戶，分別比2000年增長(zhǎng)37%和514%。2009年3月末全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)435戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的92.4%；規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.8億元，較上年同期增長(zhǎng)58.3%，增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.9%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資45.3億元，較上年同期增長(zhǎng)77.8%，占全市固定資產(chǎn)投資的63.4%。(三)產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)具有明顯的過渡性特征一方面，新型工業(yè)化

6、具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。按照市委、市政府“六個(gè)高”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，鄂爾多斯已經(jīng)形成了國(guó)家重要的能源重化工基地和世界最大的煤化工項(xiàng)目區(qū)。隨著世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線神華煤直接液化、中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、鄂絨大化肥、億利PVC、博源天然氣制甲醇、華泰汽車制造及VM柴油清潔發(fā)動(dòng)機(jī)等一批世界一流、國(guó)內(nèi)最大和填補(bǔ)自治區(qū)空白的項(xiàng)目相繼落地，今后幾年內(nèi)勢(shì)必形成以能源、化工、裝備制造、紡織、冶金、建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，規(guī)模與效益不對(duì)稱。2009年鄂爾多斯煤炭、電力、冶金、化工等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90

7、%以上，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但原煤開采等低端的能源原材料對(duì)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)過大的局面還沒有改變。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，能源行業(yè)占比達(dá)81.1%，其中煤炭開采業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值626.1億元，占比高達(dá)60.7%，而產(chǎn)品附加值較高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)還較小，貢獻(xiàn)相對(duì)較大的行業(yè)有電力8.1%、化學(xué)工業(yè)6.6%、石油加工及煉焦4.2%。此外煤炭就地轉(zhuǎn)化率也不高，約為12%，其中10%用于燃煤發(fā)電。(四)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后鄂爾多斯市具有高端技術(shù)、品牌的企業(yè)和項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工中地位較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與鄰近的晉、陜、蒙、寧部分城市同是

8、以原材料開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且均以初級(jí)加工為主，產(chǎn)品重疊度較高。近年來，鄂爾多斯市煤化工產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，在建甲醇項(xiàng)目產(chǎn)能約占自治區(qū)的40%，但下游產(chǎn)品只有遠(yuǎn)興公司10萬噸二甲基甲酰胺1個(gè)項(xiàng)目，聚丙烯和聚乙烯仍為空白，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、下游產(chǎn)品少的問題依然突出。高端裝備制造業(yè)還處于起步階段，目前僅有華泰汽車制造、年產(chǎn)30萬臺(tái)變速器、錦化機(jī)石化裝備3個(gè)項(xiàng)目形成了實(shí)際生產(chǎn)能力。(五)科技支撐與自主創(chuàng)新能力有待提高近年來，鄂爾多斯在提升地區(qū)科技水平、創(chuàng)新能力方面不斷加大投入，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。自治區(qū)科技監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2007年鄂爾多斯市的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為3

9、8.14%，略高于全區(qū)35.54%的水平，但遠(yuǎn)低于全國(guó)50.78%的水平，排在呼市、包頭之后列第三位。目前科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為49%，基本與全區(qū)的平均水平持平，沒有體現(xiàn)出明顯的科技優(yōu)勢(shì)，與鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不相稱，與呼市的55%的水平相比尚有明顯差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)(上海61%、蘇州60%、青島70%)相比差距更大。另一方面，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前全市規(guī)模以上企業(yè)有435家，高新技術(shù)企業(yè)只有24家，其中僅有13家設(shè)立了技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)專利的企業(yè)僅6家。鄂爾多斯市企業(yè)科技投入占全市科技總投入的80%以上，但多數(shù)企業(yè)主要把這部分資金用于買技術(shù)上，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用與消化吸收經(jīng)費(fèi)的比例較高，

10、自主創(chuàng)新能力較弱。二、鄂爾多斯市金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用分析(一)金融支持的先導(dǎo)作用明顯在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的導(dǎo)向性作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的中心，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要?jiǎng)恿C(jī)制，因此金融也已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心支持機(jī)制。在目前鄂爾多斯市以間接融資為主的格局下，金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放是資源配置的主要形式。近年來，鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的貨幣信貸政策，大力籌措資金，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一產(chǎn)的貸款占比始終保持在10%左右，二產(chǎn)的貸款占比逐年下降，三產(chǎn)的貸款占比穩(wěn)步上升，其先導(dǎo)意圖和作用十分明顯。

11、2009年末，鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)1200.5億元，同比增加560.4億元，增長(zhǎng)87.5%，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的貸款余額分別為117.3億元、497.4億元、588.2億元，其比例為14.3：41.4：44.3，三產(chǎn)的貸款占比首次超過二產(chǎn)，并且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，這將有利于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融資源配置的相互協(xié)調(diào)存在障礙一是企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一，過度依賴銀行貸款。1995年到2000年鄂爾多斯市先后有鄂絨、遠(yuǎn)興、伊泰、億利四家公司股票上市，進(jìn)行直接融資，此后也零星發(fā)行過幾次短期企業(yè)債券，但再無公司上市，這與目前鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太相稱。二是銀行貸款在部分行業(yè)過度集

12、中。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中于煤炭、電力行業(yè)，2010年3月末其貸款余額分別為148.2億元、117.7億元，合計(jì)占三產(chǎn)貸款余額的51.8%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中于交通運(yùn)輸、批發(fā)零售行業(yè)，2010年3月末其貸款余額分別為129億元、69.8億元，合計(jì)占三產(chǎn)貸款余額的30%。三是信貸方式運(yùn)用單一，信貸投放過分依賴于抵押和保證等傳統(tǒng)擔(dān)保方式。2010年3月末，鄂爾多斯金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款余額975.5億元，其中保證、抵(質(zhì))押貸款766.3億元，占比為78.6%。缺少適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的信貸創(chuàng)新模式，一些處于發(fā)展初期的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模較小，可用于抵押的資

13、產(chǎn)較少，較難得到信貸支持。     三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的途徑(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的模式根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)主要包括內(nèi)生漸變式和外部劇變式兩種模式。內(nèi)生漸變式是指在資源型產(chǎn)業(yè)衰退期到來之前，產(chǎn)業(yè)集群自身在漫長(zhǎng)的發(fā)展、創(chuàng)新中實(shí)施的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，而外部劇變式是指資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、成熟、衰退期間，利用技術(shù)創(chuàng)新，自身創(chuàng)造而成或接受外部轉(zhuǎn)移來的性質(zhì)相近甚至毫無聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)集群，從而完成傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力由上述兩種模式可看出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力主要有兩種：一是自主創(chuàng)新。從社會(huì)經(jīng)

14、濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，誰掌握了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就能控制未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退后能夠生存下來的企業(yè)往往是掌握先進(jìn)技術(shù)的大企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即在國(guó)際或一國(guó)內(nèi)部由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，而引起的產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移或時(shí)間上的序列演化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，同時(shí)與之相伴隨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑有關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的各個(gè)階段是難以逾越的，后一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以前一階段產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為基礎(chǔ)的。從鄂爾多斯看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)輕紡業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的能源重化工、裝備制造業(yè)的發(fā)展又是建立

15、在原料、燃料、動(dòng)力等基礎(chǔ)工業(yè)上的。那么通信與信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將以第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為支撐，只有第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策建議(一)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煤炭、電力是鄂爾多斯市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但只是就煤電做煤電，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際和國(guó)家的能源發(fā)展趨勢(shì)和本市的能源發(fā)展需求。應(yīng)在把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，著重加快附加值高的煤氣化、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)品的發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固能源重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沿烯烴和石油替代產(chǎn)品方向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重視甲醇、PVC等下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，瞄準(zhǔn)終端產(chǎn)品，著力發(fā)展精細(xì)化

16、工、綠色化工，建成國(guó)內(nèi)一流的化工產(chǎn)業(yè)基地。二是以新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力開發(fā)和引進(jìn)煤、電、熱、化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，煤炭開采自動(dòng)化和智能化技術(shù)，鍺、鋅等伴生元素的提取和開發(fā)技術(shù)，煤層氣開發(fā)利用技術(shù)，盡快形成實(shí)際生產(chǎn)力。三是加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、汽車燃料電池等新能源的開發(fā)利用和技術(shù)研發(fā).改善能源生產(chǎn)、利用的結(jié)構(gòu)。(二)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展走多元化發(fā)展道路，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見確定的政策措施，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零配件制造、煤機(jī)制造、新能源設(shè)備、環(huán)

17、保設(shè)備、大型化工成套設(shè)備、光伏多晶硅等先進(jìn)制造業(yè)。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流基地建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加快發(fā)展文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。以具有鮮明鄂爾多斯特色的文化旅游、文藝演出、文化娛樂、節(jié)慶會(huì)展、體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑區(qū)域特色鮮明、功能層次明晰、發(fā)展水平領(lǐng)先的文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)新格局。(三)提升自主創(chuàng)新能力一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排、稅收政策上給予傾斜優(yōu)惠。二是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，培育有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，對(duì)部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、

18、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行整合集成，采取共建方式，加大資金投入，在關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。四是加快引進(jìn)一批發(fā)展急需的高層次人才，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。(四)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是毫無疑問的。但如果過分地強(qiáng)調(diào)土地資源、勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，不顧環(huán)境生態(tài)承載能力，就可能會(huì)使得承接轉(zhuǎn)移的過程重新走入東部地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的一些誤區(qū)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，和科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來。承接產(chǎn)業(yè)要一步到位，而不能

19、為了短期經(jīng)濟(jì)效益降低引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。(五)推動(dòng)區(qū)域間的互動(dòng)協(xié)作在開放型經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展、區(qū)域間要素流動(dòng)不斷加快的形勢(shì)下，深入廣泛開展區(qū)域合作，有利于互利共贏和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是加強(qiáng)與東南沿海的互動(dòng)。通過多種方式與東部企業(yè)建立長(zhǎng)期合資、合作關(guān)系，尤其要加強(qiáng)高新技術(shù)與應(yīng)用的合作，以實(shí)現(xiàn)兩地企業(yè)聯(lián)合“走出去”。二是加快呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。目前呼市、包頭、鄂爾多斯三市的聯(lián)系日趨緊密，不僅是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，而且是我國(guó)西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，三市應(yīng)本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)合作，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力進(jìn)一步進(jìn)發(fā)。(六)充分發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用1.構(gòu)建多層次的融資服

20、務(wù)體系，增強(qiáng)本市的整體融資能力。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，培育和壯大金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，一方面可以更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用，另一方面它本身也是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。一是積極爭(zhēng)取更多的市外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院最近頒布的關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，在我市成立更多的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行及其他一些新型的融資機(jī)構(gòu)。三是鼓勵(lì)地方性金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，逐步發(fā)展成為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的股份制商業(yè)銀行。四是順應(yīng)國(guó)家大力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的形勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和培訓(xùn)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)不同類型的企業(yè)在境外、國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)

21、業(yè)板市場(chǎng)上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，在資本市場(chǎng)上打造具有較強(qiáng)吸引力的“鄂爾多斯板塊”。2.充分發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能動(dòng)作用。人民銀行要靈活運(yùn)用窗口指導(dǎo)、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策操作工具，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)緊緊把握全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，堅(jiān)持有保有控的信貸政策，切實(shí)把貫徹適度寬松貨幣政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點(diǎn)放在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)上，準(zhǔn)確把握信貸投放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，著力改進(jìn)金融服務(wù)方式，不斷提高對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群支持的深度和廣度，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融和諧健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的雙

22、贏局面。資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持研究基于烏海市的個(gè)案分析 中國(guó)人民銀行烏海市中心支行課題組 發(fā)布時(shí)間:2010-09-07摘要：資源型城市轉(zhuǎn)型問題是一個(gè)涉及面廣、具有交叉性和復(fù)雜性的世界性難題。煤炭等自然資源具有不可再生性，這決定了資源型城市轉(zhuǎn)型的必然性，轉(zhuǎn)型成功與否直接關(guān)系到城市乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展大局。轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，應(yīng)積極發(fā)揮其整體功能，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文以烏海市為例來分析資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的問題，對(duì)金融積極支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行一些探討。關(guān)鍵詞：資源型城市，沉淀成本，金融支持

23、一、資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持的相關(guān)理論研究(一)資源型城市轉(zhuǎn)型的理論綜述。資源型城市是我國(guó)重要的城市類型，一般是因礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大、且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市，都要經(jīng)歷開發(fā)階段、成熟階段和衰退階段的周期發(fā)展。資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；但隨著工業(yè)化的推進(jìn)以及資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題也與日俱增，最終都將面臨轉(zhuǎn)型問題。資源型城市的轉(zhuǎn)型必須在衰退階段到來之前把替代工業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來，形成新的主體產(chǎn)業(yè)；否則，當(dāng)資源枯竭、城市進(jìn)

24、入衰退階段時(shí)，容易陷入“納科斯怪圈”(圖1)，使轉(zhuǎn)型面臨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的雙重困難，加大轉(zhuǎn)型成功的難度。同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型歸根到底是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其基本準(zhǔn)則是：拓寬國(guó)際視野，立足本地實(shí)際，形成特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇和調(diào)整上，形成了兩種轉(zhuǎn)型路徑：一種路徑是升級(jí)式，即利用原有主業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸；另一種路徑是嵌入式，即放棄原有主業(yè)，嵌入式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，較多的是選擇兩種路徑、兩種產(chǎn)業(yè)類型的結(jié)合，只是由于各個(gè)城市具體情況不同而有所側(cè)重。作為煤炭資源型城市，烏海市采取的是“升級(jí)式轉(zhuǎn)型”為主，“嵌入式轉(zhuǎn)型”為輔的轉(zhuǎn)型模式。(二)金融支持資源型城市轉(zhuǎn)

25、型的理論基礎(chǔ)1.帕特里克的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展理論。美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克在欠發(fā)達(dá)國(guó)家的金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一文中指出，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論可分為兩種：一種是供給導(dǎo)向型的金融引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論，即主張金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因，它強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)的供給先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其的需求，強(qiáng)調(diào)金融發(fā)展的主導(dǎo)性，通過現(xiàn)代金融功能和作用的發(fā)揮以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透，為經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展提供條件和動(dòng)力。另一種是需求跟進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)決定金融理論，即主張金融發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融服務(wù)需求的被動(dòng)反映，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的決定作用。帕特里克指出，在需求追隨型金融和供給主導(dǎo)型金融之間存在一個(gè)優(yōu)先順序，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段

26、，供給主導(dǎo)型金融處于主導(dǎo)地位，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求追隨型金融逐漸居于主導(dǎo)地位。2.金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理。資源性城市的轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，涉及到行業(yè)、企業(yè)、人員、技術(shù)等方面的整合，因而是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須有一個(gè)包括財(cái)政、金融等方面的全方位、多層次的支持體系，在此體系中金融支持具有不可替代的舉足輕重的地位和作用。金融對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的作用可以分為兩方面，一是通過金融市場(chǎng)運(yùn)作影響資源型城市的資金供給和需求，從而作用于資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是通過金融政策尤其是信貸政策，與產(chǎn)業(yè)政策一起對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起作用。二、資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需

27、求特點(diǎn)及面臨的瓶頸問題(一)資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需求特點(diǎn)。資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)，無論是啟動(dòng)轉(zhuǎn)型的初期階段，還是全部轉(zhuǎn)型過程，轉(zhuǎn)型成本數(shù)額都是極其巨大的。資源型城市轉(zhuǎn)型不僅需要支付新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成成本，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本及城市建設(shè)成本，還需要支付衰退資源型產(chǎn)業(yè)的退出成本、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)成本、補(bǔ)償性城市的建設(shè)成本等。這使得資源型城市在其轉(zhuǎn)型過程中，資金需求呈現(xiàn)急劇式、膨脹性、高度集中的特點(diǎn)。同時(shí)，由于資源型城市轉(zhuǎn)型成本具有多樣性，導(dǎo)致了金融需求具有多樣性特點(diǎn)。(二)資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸問題1.產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中。內(nèi)生制度變遷理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種“自我深化”的鎖定

28、過程，即最初的結(jié)構(gòu)性安排決定了今后的發(fā)展道路。因此，資源型城市以資源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有其無法超越的“制度可能性邊界”，這就是所謂的“鎖定效應(yīng)”。在產(chǎn)業(yè)鎖定的影響下，烏海市這座因煤而生、緣煤而興的資源型城市形成了第二產(chǎn)業(yè)超重發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)格局；2009年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.0：68.85：30.15。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了整個(gè)城市對(duì)資源及重工業(yè)具有高度依賴性，全市重、輕工業(yè)比重為93.4：6.6。這種過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于資源型城市的轉(zhuǎn)型具有巨大制約性。2.沉淀成本十分顯著，產(chǎn)業(yè)成本退出過高。煤炭資源型城市在形成和發(fā)展初期，城市功能相對(duì)單一，但隨著城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)

29、鏈的延長(zhǎng)，其功能也必然由單一向綜合演變。而這個(gè)演變過程會(huì)從財(cái)政、城市功能、產(chǎn)業(yè)接替與延伸等多方面增加轉(zhuǎn)型的困難。烏海市經(jīng)過了30多年的發(fā)展，期間逐步形成并建立了一系列與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的專用服務(wù)設(shè)施及專用設(shè)備制造維修關(guān)聯(lián)企業(yè)，這些構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)退出時(shí)的沉淀成本。沉淀成本越大，資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)，產(chǎn)業(yè)退出成本就越高，這樣負(fù)投資(退出)的激勵(lì)性就越小，從而構(gòu)成退出壁壘。3.政策和市場(chǎng)影響巨大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。烏海市是全國(guó)20個(gè)大型焦煤基地之一，煤炭資源主要為國(guó)內(nèi)外緊缺的優(yōu)質(zhì)焦煤，上世紀(jì)五十年代，烏海市曾作為焦煤基地為包鋼配套而大規(guī)模開發(fā)，如今，烏海市以煤炭資源為基礎(chǔ)形成了能源(煤炭、電力)、化工、冶金

30、、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。由此可知，一方面烏海市主要生產(chǎn)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，而基礎(chǔ)生產(chǎn)資料受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及上游市場(chǎng)需求影響較大。另一方面，烏海市的支柱產(chǎn)業(yè)均是受國(guó)家政策影響較大的產(chǎn)業(yè)，一旦國(guó)家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)調(diào)整，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，進(jìn)而給整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不穩(wěn)定性。例如，此次國(guó)際金融危機(jī)的肆虐，鋼鐵等上游產(chǎn)業(yè)對(duì)能源需求萎縮，就導(dǎo)致烏海市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)；同時(shí)烏海市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保指數(shù)曾經(jīng)一度在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中排名倒數(shù)第四，并被列為“不適宜人類居住的城市”之一，近年來國(guó)家配合節(jié)能減排工作而實(shí)施的一系列宏觀政策也給烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。4.資金嚴(yán)重缺乏，金融生態(tài)環(huán)境不佳。

31、一方面，煤炭等資源作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)能源材料，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代受國(guó)家低價(jià)調(diào)銷；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，初級(jí)產(chǎn)品外銷收入低，輕工產(chǎn)品附加值高，二者的巨大差價(jià)造成資源型城市大量資金外流，加之歷史形成的資源基地社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政收入地方留成比例偏低等問題，城市轉(zhuǎn)型資金積累嚴(yán)重不足。另一方面，金融生態(tài)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，加劇信貸資金跨區(qū)域外投，2009年末，烏海市跨區(qū)域投向周邊地區(qū)的信貸資金達(dá)59.58億元，占各項(xiàng)貸款余額的27.39%，比年初增加30.8億元，占全市新增貸款的41.93%，這種信貸資金的分流，無疑增加了資源型城市轉(zhuǎn)型的難度。三、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議鑒于烏海市采

32、取的是“升級(jí)式轉(zhuǎn)型”為主，“嵌入式轉(zhuǎn)型”為輔的綜合性轉(zhuǎn)型模式；借鑒本文前面闡述的帕特里克的供給導(dǎo)向型金融引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論，金融業(yè)應(yīng)該在以下幾方面做好工作：(一)完善信貸政策，大力支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為切實(shí)提高金融支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效性和資金運(yùn)用效率，轄區(qū)金融業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)，企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，采取不同的金融支持方法，制定差別化的信貸政策。銀行機(jī)構(gòu)在支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面可以采取三種不同的信貸政策：一是對(duì)于規(guī)模較大，資金實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，銀行可以采取“一攬子”支持的方式，使企業(yè)的改造升級(jí)一步到位。二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，發(fā)展前景較好的企業(yè)，銀行可以采取對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不足的部分項(xiàng)目進(jìn)行信貸

33、支持的方式，使企業(yè)通過項(xiàng)目改造升級(jí)形成較完整的延伸性產(chǎn)業(yè)鏈條。三是對(duì)于以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主、技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)，銀行可以采取單項(xiàng)信貸支持的方式，使企業(yè)的生產(chǎn)工藝得以升級(jí)換代。(二)強(qiáng)化金融引導(dǎo)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位。金融業(yè)要充分發(fā)揮信貸利率杠桿助推器作用，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是要大力支持發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大信貸投入和扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。二是要大力支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)不僅能夠吸納眾多的失業(yè)人口，而且能形成某一方面的產(chǎn)業(yè)集群，形成某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，再造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。為此，銀行機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)得到信貸支持。(三