發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可行性調(diào)研報告

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可行性調(diào)研報告 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調(diào)查研經(jīng)濟總量位居全國前列，以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了占全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展

2、調(diào)查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，進一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑、目標和任務，提出進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施建議。一、現(xiàn)狀我省2005年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知精神，認真抓好循環(huán)經(jīng)濟試點的組織實施工作，加強規(guī)劃引導，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成

3、國家下達的年度減排目標；2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復利用率為67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續(xù)保持全國領先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點?？傮w來看，我省循環(huán)經(jīng)濟工作已進入由局部試點轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進的全面發(fā)展階段。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為政府工作重點。一是省委、省政府在所有全局性會議上明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重點工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府年度重點工作任務，分解到各有關部門，并對落實情況定期進行督促檢查。二是先后出臺了xx省

4、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和xx省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，專題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳等部門關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作意見，進一步明確了分階段目標、發(fā)展重點和保障措施。三是設立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目。四是全省各地政府推動力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識得到加強。南京、無錫、蘇州、南通、揚州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能工作領導小組，南京、蘇州等市在市級財政預算中專項安排了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。（二）試點工作取得較好成效。一是推進試點工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經(jīng)

5、貿(mào)委、環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合在全省范圍內(nèi)選擇15個城市、15個園區(qū)、100家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式，培育符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進試點向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項資金的引導示范作用，重點支持試點單位實施示范意義較強的循環(huán)經(jīng)濟項目，積極推動資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集團股份有限公司、蘇州工業(yè)園、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等9個單位先后被國家列為循環(huán)經(jīng)濟試點單位，有6家開發(fā)區(qū)被批準創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范

6、園區(qū)，有12家開發(fā)區(qū)被批準創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。柏科（常熟）電機有限公司被國家列為汽車零部件再制造試點企業(yè)。三是及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。通過試點，為全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)gdp能耗、cod和so2的排放量不斷下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善，通過了國家環(huán)保部、商務部、科技部聯(lián)合組織的考核驗收，將被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在全國首批3家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)我省將占2席。常州鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“零地”招商為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡，已被命名為首家省級生態(tài)工業(yè)園。揚子江冶金工業(yè)園區(qū)綜合運用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)延伸等技術，打造綠

7、色鋼城，經(jīng)濟效益顯著。xx春興合金（集團）有限公司突出稀貴金屬再利用，加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程，取得較大進展。廢鉛酸蓄電池回收和機械化破碎分選預脫硫工程已動工建設，廢鉛酸蓄電池回收體系進一步完善。南通鑫緣繭絲綢集團股份有限公司近年來通過循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，目前集團已形成了制種、栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹紡、織綢、服裝一條龍“公司+工廠+農(nóng)戶”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟與絲綢生態(tài)工業(yè)園以及靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟模式上，進行了積極的探索，取得了顯著的成效。宜興協(xié)聯(lián)熱電公司利用企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的檸檬酸高濃度有機廢水作為脫硫的營養(yǎng)劑，不僅每天可消耗大量的高濃度廢水，而且可以把單質(zhì)硫

8、置換出來成為硫酸廠的資源。與傳統(tǒng)的石灰石法比，每年減少的資源消耗和產(chǎn)生的副產(chǎn)品收益可觀。（三）資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提高。堅持“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針，采取一系列有效措施，突出抓好節(jié)能降耗。一是初步建立了通報審查考核的基本制度。通過建立單位gdp能耗公報制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度和節(jié)能目標責任評價考核等基本制度，加強引導和源頭把關。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家有關要求積極組織淘汰落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產(chǎn)能；關閉所有的石灰法制漿企業(yè)，淘汰落后的化學制漿、酒精、淀粉企業(yè)的生產(chǎn)線，查禁“十五小”、“新五小”企業(yè)；結(jié)合全省化工行業(yè)專項整治，調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品的

9、升級、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2007年全省現(xiàn)已依法關閉違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)2713家。開展淘汰落后用能設備“三年攻勢”，現(xiàn)已淘汰高耗能變壓器、空氣壓縮機、鍋爐、電機等落后用能設備約1萬臺。三是實施節(jié)能重點工程。圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)，以燃煤鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，共組織實施節(jié)能技術改造項目100余項，年節(jié)能200萬噸標準煤。四是組織實施重點耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織67戶“千家企業(yè)”和126戶“百家企業(yè)”開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。五是全面推進商業(yè)和農(nóng)用、農(nóng)村建筑、交通、政府機構(gòu)等各領域節(jié)能。六是認真落實國家鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政

10、策，大力推進以共伴生礦和工業(yè)“三廢”為重點的資源綜合利用。2007年，全省經(jīng)認定的綜合利用企業(yè)558家，累計1865家，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%，遠遠高于全國平均水平。綜合利用電廠裝機容量達到120萬千瓦以上。（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實施了xx省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調(diào)沿線等重點流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業(yè)，組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2007年全省共有845家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來，全省累計審核企業(yè)達3600家，在全國名列前茅。二是加快實施清潔生

11、產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，積極推進先進清潔生產(chǎn)工藝技術改造方案的實施?！笆晃濉鼻皟赡辏?650家企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核的基礎上，投資18億元，實施2000項中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。（五）技術開發(fā)應用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等

12、相關領域開展了科技攻關，突破了一批關鍵技術。xx省交通科學研究院針對目前公路養(yǎng)護建設中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術在許多核心技術方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術在核心技術上處于國內(nèi)外先進水平。二是加大技術改造力度。在技術應用領域，以減量化為重點，應用余熱余壓利用等技術實施技術改造，推動了循環(huán)經(jīng)濟共性技術的推廣應用。在“十一五”前兩年共實施了260多個項目

13、。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目65項，廢棄物資源化項目75項。（六）政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導。省政府先后出臺推進節(jié)約型社會建設若干政策措施、推進環(huán)境保護工作若干政策措施等文件，分別從強化產(chǎn)業(yè)政策導向、健全價格杠桿調(diào)節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償機制等方面制定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標準，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家規(guī)定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現(xiàn)了治理設

14、施的市場化運營。去年全社會環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個百分點。二、問題一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個減量化、再使

15、用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但要求從物質(zhì)流動的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟，更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比

16、世界先進水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸瑥U棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟責任制和行政問責制，價格形成機制還未能充分反應資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有真正成為市場主體的自覺行為。三、目標發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對xx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)

17、先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。從預期目標看，為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和本屆政府提出的目標任務，2008年全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降4.4%；單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%；工業(yè)用水重復利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)

18、。到2012年，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政策支持、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，在確保完成“十一五”目標即：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%的基礎上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放進一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。四、措施省委十一屆四次會議提出，要深入學習貫徹胡錦濤總書記關于xx工作的重要講話精神，推動全省上下進一步解放思想，堅持科學發(fā)展，深化改革開放，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，努力把xx的明天建設得更加美好。為了實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，

19、我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進可持續(xù)發(fā)展。圍繞今后發(fā)展的預期目標，我們需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施一批重點循環(huán)經(jīng)濟建設項目和重點工程，從而實現(xiàn)有效推進。一是節(jié)能工程。要突出抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗。以煉鐵高爐煤氣回收、壓差發(fā)電改造、新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電力及紡織等行業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造、石化、鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化改造等為重點，加快推進燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。加大高耗能行業(yè)工藝技術裝備的更新改造力度，如燒堿生產(chǎn)企業(yè)

20、金屬隔膜陽極法燒堿改離子膜法、合成氨生產(chǎn)企業(yè)實施水煤漿造氣等先進造氣工藝改造、水泥機立窯改大型新型干法工藝裝備、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)小型落后設備改造升級為大型高效連續(xù)生產(chǎn)工藝裝備等。全面推進建筑、交通、商業(yè)和民用、農(nóng)村和政府機構(gòu)等重點領域節(jié)能。加強宣傳引導，大力推廣高效節(jié)能家用電器、綠色照明產(chǎn)品，努力構(gòu)建節(jié)約型的生活消費方式。二是節(jié)水工程。要以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點，實施一批工業(yè)節(jié)水技術改造項目。積極開展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應用工程，加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設。三是清潔生產(chǎn)工程。要通過實施重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實施一

21、批示范項目。開展國家級和省級開發(fā)區(qū)iso14000認證，建成40個iso14000示范園區(qū)。四是資源綜合利用工程。要以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用為重點，實施一批重大項目。建設報廢汽車回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。五是清潔能源建設工程。要大力開發(fā)利用核能、可再生能源以及天然氣等清潔能源。加快推進田灣二期200萬千瓦核電工程建設。大力發(fā)展風電，力爭2010年裝機容占全國的四分之一。開發(fā)利用生物質(zhì)能源，到2010年秸稈發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機25萬千瓦。實施“太陽能屋頂”示范工程。推動太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目建設。繼續(xù)推進“一池三改”戶用沼氣工程和規(guī)?；笄輬稣?/p>