鄭州市自然災害衛(wèi)生應急預案(試行)_免費下載

1、鄭州市自然災害衛(wèi)生應急預案（試行）1總則1. 1編制目的及時、有序、規(guī)范開展自然災害衛(wèi)生應急工作，不斷提 高自然災害衛(wèi)生應急能力，有效保障災區(qū)公眾的身體健康和 生命安全，維護社會穩(wěn)定。1. 2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法，突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應急條例、中華人民共和國傳染病防治法、屮華人民 共和國食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)；國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急預案、河南省自然災害衛(wèi)生應急預案（試行）、鄭 州市突發(fā)公共事件總體應急預案等預案。1- 3適用范圍本預案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的并達到應急響應條件 的自然災害衛(wèi)生應急工作。自然災害包括水旱災害，氣象災 害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。自然

2、災害及其次生、衍生災害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi) 生事件，有毒、有害化學物品泄漏事件，以及核和輻射事故、 事件，按照相關(guān)預案執(zhí)行。1. 4工作原則以人為本，預防為主；政府領(lǐng)導，屬地管理；條塊結(jié)合, 分級負責；部門協(xié)作，明確職責；依法規(guī)范，科學應對；社 會動員，依靠群眾。2組織機構(gòu)及職責2. 1指揮機構(gòu)各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立 自然災害衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組。市衛(wèi)生局成立自然災害衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組，負責全市自 然災害衛(wèi)生應急指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組組長由衛(wèi)生局局長 擔任，副組長由主管疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)政和衛(wèi)生應急工作 的副局長擔任，小組成員由辦公室、規(guī)劃財務(wù)處、疾病控制 處、衛(wèi)生監(jiān)督處

3、、醫(yī)政處、基層衛(wèi)生與婦幼保健處、屮醫(yī)處、 市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市職業(yè)病防治研究所、 市緊急醫(yī)療救援中心等部門負責人組成。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導 下，成立自然災害衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)本行 政區(qū)域內(nèi)自然災害衛(wèi)生防病應急處理工作。根據(jù)自然災害衛(wèi)生應急工作的實際需要，成立自然災害 衛(wèi)生應急現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作。必要 時可以向災區(qū)派出現(xiàn)場工作組，指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查現(xiàn) 場工作。2. 2日常管理機構(gòu)各級衛(wèi)生行政部門應急辦負責自然災害衛(wèi)生應急日常 管理工作（未設(shè)立應急辦的，由實際執(zhí)行應急辦職能的部門 負責）。2. 3專家咨詢組各級衛(wèi)生行

4、政部門負責組建自然災害衛(wèi)生應急專家咨 詢組。專家咨詢組負責自然災害衛(wèi)生應急的工作咨詢，現(xiàn)場 處置技術(shù)指導、應急響應啟動和終止建議等。2. 4應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)是自然災 害衛(wèi)生應急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。在發(fā)生自然災害時，按照 衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和妥排，開展應急處理工作。2. 4. 1疾病預防控制機構(gòu)按照各級衛(wèi)生行政部門的要求組建各類災害應急防疫 隊，做好應急防疫隊伍和專業(yè)分隊人員配備以及藥劑、器械 和相關(guān)物資的準備工作。各級疾病預防控制機構(gòu)（包括防疫隊）負責災區(qū)和臨時 安置點疾病監(jiān)測與報告、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的 調(diào)查與處理、環(huán)境衛(wèi)生學評價、指

5、導開展環(huán)境消殺滅和衛(wèi)生 宣教工作。市疾病預防控制屮心要及時掌握、分析、報告全市疫情 動態(tài)，開展流行病學調(diào)查，指導所轄縣（市）、區(qū)做好疫點 處理工作，并開展業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和督導督查工作；縣 級疾病預防控制機構(gòu)要督促落實轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)做 好疫情監(jiān)測，及時上報疫情信息，及時開展流行病學調(diào)查， 做好疫點處置工作。2. 4. 2衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責災區(qū)和臨時安置點飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工 作。協(xié)助本級衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu) 的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法 稽查。2. 4. 3醫(yī)療機構(gòu)按照各級衛(wèi)生行政部門的要求組建各類災害應急醫(yī)療救 護隊伍，做好應急救護隊伍

6、和專業(yè)分隊人員配備以及藥品、 器械和相關(guān)物資的儲備工作，定期開展相關(guān)技術(shù)培訓和演 練。各級各類醫(yī)療機構(gòu)包括醫(yī)療隊）負責災區(qū)和臨時安置點 的基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療救援和健康教育工作，并負責傷情、 病情和疫情信息收集報告工作。2. 4. 4其他衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)救災防病的需要，隨時聽候各級政府及衛(wèi)生行政部 門調(diào)遣，承擔相應的工作任務(wù)。3分級響應發(fā)生自然災害事件時，各級衛(wèi)生行政部門按照本級人民 政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)災情、傷情、病情、疫情進行分級響 應。并根據(jù)實際情況及事件發(fā)展趨勢，及時調(diào)整響應級別。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，衛(wèi)生應急響應 分為特別重大（i級響應）、重大qi級響應）、較大（hi級響 應

7、）、一般（v級響應）四級。i級、ii級應急響應分別由國 務(wù)院、省衛(wèi)生行政部門組織實施。iii級、iv級響應分別由 市、縣級衛(wèi)生行政部門組織實施。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級衛(wèi)生行政 部門支援。上級衛(wèi)生行政部門根據(jù)災區(qū)應急工作需要，可以 對響應級別做出調(diào)整。對衛(wèi)生應急能力特別薄弱的地區(qū)、敏 感地區(qū)可適當調(diào)高響應級別。3. 1響應條件3. 1. 1 iv級響應符合下列條件之一的，縣級衛(wèi)生行政部門啟動iv級響應。1）依據(jù)國家自然災害救助應急預案，啟動iv級響應 的自然災害事件；2）縣級人民政府認定需要開展衛(wèi)生應急工作的自然災 害事件；2）縣級衛(wèi)生行政部門認定的需要開展衛(wèi)生應急工作的自 然

8、災害事件。衛(wèi)生應急響應啟動后，縣級衛(wèi)生行政部門負責組織協(xié)調(diào) 開展災害衛(wèi)生應急工作，并及時向上級衛(wèi)生行政部門和當?shù)?人民政府報告。市級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，提供必要 的支持。3. 1. 2 iii級響應符合下列條件之一的，市級衛(wèi)生行政部門啟動iii級響 應。1）依據(jù)國家自然災害救助應急預案，啟動iii級響 應的自然災害事件；2）市級人民政府認定需要開展衛(wèi)生應急工作的自然災 害事件；3 ）市級衛(wèi)生行政部門認定的需要開展衛(wèi)生應急工作的 自然災害事件。衛(wèi)生應急響應啟動后，市級衛(wèi)生行政部門負責組織協(xié)調(diào) 開展災害衛(wèi)生應急工作，并及時向上級衛(wèi)生行政部門和當?shù)?人民政府報告。省級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，

9、提供必要 的支持。災區(qū)縣級衛(wèi)生部門按市衛(wèi)生局的要求，在本級人民 政府領(lǐng)導下，開展災區(qū)衛(wèi)生應急工作。3. 1. 3 ii級響應符合下列條件之一的，省級衛(wèi)生行政部門啟動ii級響 應。1）依據(jù)國家自然災害救助應急預案，啟動ii級響應 的自然災害事件；2）省級人民政府認定需要開展衛(wèi)生應急工作的自然災 害事件；3 ）省級衛(wèi)生行政部門認定的需要開展衛(wèi)生應急工作的 自然災害事件。衛(wèi)生應急響應啟動后，省級衛(wèi)生行政部門負責組織協(xié)調(diào) 開展災害衛(wèi)生應急工作，并及時向上級衛(wèi)生行政部門和當?shù)?人民政府報告。必要時請國家衛(wèi)生行政部門支持。災區(qū)市、 縣級衛(wèi)生行政部門按省衛(wèi)生廳的部署要求，在當?shù)卣念I(lǐng) 導下開展災害衛(wèi)生應急

10、工作。3. 1. 4 i級響應符合下列條件之一的，國家衛(wèi)生行政部門啟動i級響應。1）依據(jù)國家自然災害救助應急預案，啟動i級響應 的自然災害事件；2 ）國務(wù)院認定需要開展衛(wèi)生應急工作的自然災害事 件；3 ）國家衛(wèi)生行政部門認定的需要開展衛(wèi)生應急工作的 自然災害事件。響應啟動后，國家衛(wèi)生部負責組織協(xié)調(diào)開展災害衛(wèi)生應 急工作，災區(qū)各級衛(wèi)生行政部門按衛(wèi)生部部署要求，在當?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展災害衛(wèi)生應急工作。自然災害衛(wèi)生應急響應啟動后，非災害地區(qū)衛(wèi)生行政部 門要服從上級衛(wèi)生行政部門的指揮調(diào)度，對災害地區(qū)給予必 要的衛(wèi)生應急支持。3. 2響應措施3. 2. 1信息收集、報告和通報災區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)國

11、家救災防病信息報告管理規(guī) 范（試行），實行自然災害衛(wèi)生應急信息日報告制度，將災 情、傷情、病情、疫情和衛(wèi)生應急工作進展等信息每日向上 級衛(wèi)生行政部門進行書面報告。加強與有關(guān)部門信息溝通和 聯(lián)系，及時互通相關(guān)信息。所有救災防病信息要按國家要求及時在“國家救災防病 報告管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡(luò)報告，沒有條件的地方要利用 傳真、電話等方式迅速報告。衛(wèi)生行政部門要及時將災情、傷情、病情和疫情等信息 向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并向相關(guān)部門通 報。3. 2. 2醫(yī)療救援積極開展災區(qū)醫(yī)療救護，做好現(xiàn)場搶救、傷病員轉(zhuǎn)運、 設(shè)立臨時醫(yī)療救護站點），同時積極開展巡回醫(yī)療。3. 2. 3疾病監(jiān)測與報告加強

12、災區(qū)疾病監(jiān)測和疫情報告，恢復和重建疫情報告網(wǎng) 絡(luò)；啟動災害相關(guān)疾病監(jiān)測日報告和零報告制度。3. 2. 4飲用水與食品衛(wèi)生加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，指導做好飲用水源保護和飲 用水消毒；加強災區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食物中毒和食 源性疾病的發(fā)生。3. 2. 5環(huán)境衛(wèi)生做好環(huán)境衛(wèi)生，組織專業(yè)人員指導群眾及時清除、處理 垃圾、人畜糞便和尸體。對受淹的住房和公共場所要及時作 好消毒和衛(wèi)生處理。指導開展滅蚊蠅滅鼠工作。3. 2. 6衛(wèi)生宣傳充分利用各種宣傳手段和傳播媒介，做好衛(wèi)生防病宣傳 教育工作。與宣傳部門密切配合，有針對性的開展自救、互 救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委

13、員會（社 區(qū)居委會）和社會團隊在救災防病工作中的作用。3. 2. 7疫情控制根據(jù)受災地區(qū)可能發(fā)生的疾病風險，開展適宜的應急服 藥和應急接種工作。發(fā)生傳染病疫情后，做好疫情調(diào)查、處 理控制工作。3. 2. 8臨時安置點管理提供臨時妥置點的醫(yī)療服務(wù)，重點做好孕產(chǎn)婦、老人、 嬰幼兒等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障；加強疫病情監(jiān)測與控 制、飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等工作；指導臨時廁所的設(shè) 置和建立；開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和消殺滅等無害化處理，以及 衛(wèi)生宣教工作。3. 2. 9流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強對來自災區(qū)流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)傳 染病病人，采取措施防止疫病的擴散。災區(qū)醫(yī)療單位對外來 人員加強疾病監(jiān)測和

14、必要的預防接種工作。及時向因災滯留 在車站、碼頭、機場和道路的人員，搶險救災人員提供醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)。3. 2. 1 0自救與防護受災的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，迅速開展自救工作，最大可能的 恢復醫(yī)療服務(wù)功能，參與救災人員注意做好自身防護，在保 障自身安全的情況下，開展救災防病工作。3.2.11心理干預衛(wèi)生部門根據(jù)需要，適時開展受災群眾的心理干預。3. 2. 11其他措施接到相關(guān)部門的預警后，做好衛(wèi)生資源的保護、儲備救 災物資和人員防護，盡力保障醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在災害期間能夠 正常運轉(zhuǎn)。3. 3響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定，經(jīng)評估，災害所直接引發(fā)的衛(wèi)生 隱患基本消除，由啟動響應的衛(wèi)生行政部門決定終止應急響 應。

15、4恢復重建與善后4. 1恢復重建災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與設(shè)施的恢復和重建工作，要在地方 人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下納入地方人民政府災后重建整體計 劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的快速恢 復和重建。組織開展災后衛(wèi)生評價，繼續(xù)做好災后防病工作，迅速 恢復和重建疾病監(jiān)測系統(tǒng)，指導受災地區(qū)做好災民回遷前的 衛(wèi)生學評價和環(huán)境清理，開展愛國衛(wèi)生運動，加強對恢復生 產(chǎn)、重建家園的公共衛(wèi)生監(jiān)督和指導等工作，確保大災之后 無大疫。4. 2善后處置各級衛(wèi)生行政部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地組織做好善 后處置。對參與自然災害衛(wèi)生應急工作的傷亡人員、應急處 置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資等, 要按照

16、規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤、補助或補償。4. 3總結(jié)與評估各級衛(wèi)生行政部門要組織對救災防病中的經(jīng)驗教訓和 恢復重建等工作進行調(diào)查，認真總結(jié)評估，及時并向上一級 衛(wèi)生行政部門報告總結(jié)評估結(jié)果。5應急保障5. 1物資保障衛(wèi)生行政部門要協(xié)商發(fā)展改革部門等相關(guān)部門制訂衛(wèi) 生應急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生 防護用品等物資的儲備計劃，建立儲備基地。應急儲備物資 使用后應及時歸位維護并補充。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好本單位的應急物資儲備計劃和 管理機制。根據(jù)本地區(qū)易發(fā)和常發(fā)的自然災害風險情況，儲 備適量的衛(wèi)生應急物資，定期檢測、維護，使其處于良好狀 態(tài)，確保正常使用。5. 2交通運輸保障各級衛(wèi)

17、生部門要配備滿足自然災害衛(wèi)生應急工作需要 的交通工具。衛(wèi)生行政部門要與鐵路、郵電、交通、民航、 軍隊、武警等有關(guān)部門建立協(xié)作機制，保證衛(wèi)生應急人員、 傷病員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保 運輸安全暢通。在特殊情況時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通 管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證衛(wèi)生應急工作的順 利開展。5. 3通信與信息保障各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合應急體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有 通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源，依托突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網(wǎng)絡(luò)和傳 染病疫情報告網(wǎng)絡(luò)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級應急信息通訊 保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，保障和維護信息安全通暢。衛(wèi)生行政部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全與民

18、 政、氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、電力、 公安等相關(guān)部門，以及軍隊和武警的信息溝通、會商、聯(lián)動 等協(xié)調(diào)工作機制，確保信息暢通。5. 4應急隊伍保障各級衛(wèi)生行政部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類 管理、分級負責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立自然災害衛(wèi)生應急 專業(yè)隊伍，加強管理、培訓和演練。各類衛(wèi)生應急隊伍根據(jù)專業(yè)特點和自然災害衛(wèi)生應急的 需要配備相應技術(shù)和物資裝備，包括醫(yī)療設(shè)備、偵檢儀器、 交通工具、通訊辦公、后勤和生活物資、個人防護、藥品及 疫苗制品、消殺滅藥品和工具、標識等，并健全管理責任制。各級衛(wèi)生行政部門或有關(guān)單位應當為專業(yè)應急救援人員 購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人

19、身風險。5. 5經(jīng)費保障各級衛(wèi)生行政部門協(xié)商政府相關(guān)部門及時足額安排救 災防病專項經(jīng)費和應急補助經(jīng)費并納入財政預算，按照國家 有關(guān)規(guī)定，做好專項經(jīng)費的使用和管理。5. 6社會動員面向社會廣泛宣傳自然災害衛(wèi)生應急常識，特別針對災 區(qū)群眾開展自然災害防病治病宣傳，提高社會公眾的衛(wèi)生防 病意識和自救互救能力。6責任與獎勵6. 1責任對自然災害衛(wèi)生應急工作中，有玩忽職守、失職、瀆職 等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其責任。6. 2獎勵對參加自然災害衛(wèi)生應急處理工作做出突出貢獻的先 進集體和個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予表彰和獎勵。7附則7. 1名詞術(shù)語解釋自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境 的

20、自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、嚴寒、低溫雨雪 冰凍、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風、沙塵暴等氣 象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì) 災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森 林草原火災等自然災害。災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財 產(chǎn)損失等。7. 2預案管理本預案由市衛(wèi)生局制定、發(fā)布和解釋，并根據(jù)預案實施 過程中發(fā)現(xiàn)的問題和需要及時修訂，各級衛(wèi)生行政部門參照本預案并結(jié)合本轄區(qū)實際，組織 制定本轄區(qū)自然災害衛(wèi)生應急預案。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責制 定本機構(gòu)自然災害衛(wèi)生應急預案，建立相關(guān)應急工作制度。7. 3預案生效時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件：1、局自然災害衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組2國家自然災害救助應急預案響應等級附件上鄭州市衛(wèi)生局自然災害衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組組長：顧建欽副組長：馬振萍封銀曼周玉東成員：馬耀南趙中華韓黎民師衛(wèi)翔趙學勇李迎霞康紅超王松強吳景瑜喬武營郝義斌李磊領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，暫設(shè)在局疾控處，師衛(wèi)翔同志兼 任辦公室主任。附件2:國家自然災害救助應急預案響應等級根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個 響應等級。一、i級響應(1 )某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害， 臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴 潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。(2 )事故災難、公共衛(wèi)生事件、社