我對農(nóng)民工問題的調(diào)查與思考

1、我對農(nóng)民工問題的調(diào)查與思考【內(nèi)容提要】本文從農(nóng)民工的教育培訓(xùn)、農(nóng)民工的權(quán)益和農(nóng)民工的組織化等方面，對農(nóng)民工群體面臨的熱點問題進行了分析， 指出農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟社會進步的意義還需要進一步引起重視。 我們要立足中國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施， 引導(dǎo)農(nóng)民工群體成為塑造中國未來的積極力量。【摘 要 題】青少年社會調(diào)查【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工 / 問題 / 調(diào)查【正 文】農(nóng)民工的主體是青年，農(nóng)民工問題在一定程度上就是青年問題。20XX年 7 月，筆者隨中央黨校課題組對四川、 浙江兩省進行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)查的情況，對農(nóng)民工的有關(guān)問題提出一些自己的思考。一、農(nóng)民工的規(guī)模和結(jié)

2、構(gòu)：一個對中國意義重大的群體農(nóng)民工的規(guī)模是驚人的。 盡管由于統(tǒng)計方式的不同， 對農(nóng)民工數(shù)量的估計差別很大， 但即便是最保守的估計， 全國農(nóng)民工的總數(shù)也超過 1 億。浙江省 20XX年農(nóng)民工總數(shù)在 1200 萬人左右，四川省從 20XX年到 20XX年，農(nóng)民工數(shù)量分別為 1260 萬、1300 萬、1370 萬、1490 萬人，其中跨省輸出的分別達到 560 萬、 600 萬、 660 萬、 740 萬人。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動力人數(shù)的比例，四川省政協(xié)調(diào)研估計，一般在 40左右，高的達到 50。四川省樂山市統(tǒng)計，20XX年農(nóng)村勞動力 156 萬人，轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動力萬人， 占農(nóng)村勞動力的

3、41。我國農(nóng)村勞動力人數(shù)達到億， 其中富余勞動力估計有億人。 這是農(nóng)民工群體能不斷擴大的原因。這樣數(shù)量的富余勞動力， 使農(nóng)民工的供應(yīng)幾乎沒有限制。 事實上，這些年來農(nóng)民工的增長一直十分迅速。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計， 1994 年全國農(nóng)民工數(shù)量為 6000 萬人， 1999 年達到 8200 萬人， 20XX年達到 8840 萬人， 20XX年已有億人，10 年間農(nóng)民工的數(shù)量翻了一番。農(nóng)民工的流向遍及全國各地。 據(jù)四川省調(diào)查， 農(nóng)村勞動力向省會城市和地級城市轉(zhuǎn)移的比重較大， 向省外轉(zhuǎn)移的比重上升， 以東部為主， 向中西部轉(zhuǎn)移的速度加快。 20XX年四川省轉(zhuǎn)移到直轄市的農(nóng)民工占8，轉(zhuǎn)移到省會城市的占，轉(zhuǎn)移到地

4、級市的占，轉(zhuǎn)移到縣城的占，轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的占；在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占，轉(zhuǎn)向省外的占。農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)可以從性別、 年齡、文化教育等幾個層面來看。 中國社科院“當代中國社會階層研究”課題組對全國的抽樣調(diào)查得出幾個結(jié)論： 農(nóng)民工以青壯年為主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去務(wù)工，沒文化的人去務(wù)農(nóng)；大部分農(nóng)民工或多或少有一定的職業(yè)流動經(jīng)歷。 這樣的結(jié)論和現(xiàn)在的情況基本是吻合的。據(jù)四川省 20XX年對農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中男性占，女性，比例比較接近； 年齡分布中， 25 歲以下的， 2535 歲，3645 歲， 46 歲以上，其中 35 歲以下占；受教育情況，小學(xué)文化 7，初中文化，高中文化，大專以上，

5、初中和高中文化合計占； 打工 1 年以下的占， 1 2 年占， 35 年占， 6 8 年占， 9 年以上。從調(diào)查情況看，農(nóng)民工群體是我國僅次于農(nóng)業(yè)勞動者的第二大職業(yè)群體。農(nóng)民工的數(shù)量， 清晰地表明他們對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的分量。 這樣規(guī)模的群體流動，是中國社會結(jié)構(gòu)變化中極為重要的現(xiàn)象。 毫無疑問， 研究中國社會結(jié)構(gòu)的變化，對這個群體問題的任何忽視都是不應(yīng)該的； 展望中國的未來， 這個群體的走向極為關(guān)鍵。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和存在， 對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的貢獻是顯而易見的，大多數(shù)研究也是從這個角度提出農(nóng)民工的作用。 這方面有許多數(shù)據(jù)的支持。比如廣東省 20XX年有進城務(wù)工人員 2629 萬人

6、，對廣東經(jīng)濟增長的貢獻率為 25；四川省 20XX年農(nóng)民工勞務(wù)收入為 474 億元，而當年該省財政收入為億元。但是僅從經(jīng)濟的貢獻來看待農(nóng)民工群體是不夠的。這個群體的產(chǎn)生和存在，對于破解三農(nóng)難題、 對于推動中國社會進步， 對于提高中華民族的整體素質(zhì)， 對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的意義，都是極為重要的。農(nóng)民的非農(nóng)化是不可阻擋的趨勢，相對于中國這么大的農(nóng)民群體來說， 任何既有的制度安排都無法解決這么大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的出現(xiàn)是農(nóng)民在我國既有的制度框架下自發(fā)走出的一步，這種離土不離鄉(xiāng)、并不改變農(nóng)民身份的方式是現(xiàn)有條件下成本最小的一種人口轉(zhuǎn)移方式，也必然對現(xiàn)有的身份、 戶籍制度和職業(yè)流動安排產(chǎn)生沖擊。

7、這樣大規(guī)模的社會流動是否蘊育和產(chǎn)生著未來社會制度安排中的某些積極因素， 應(yīng)該引起我們的高度重視。 我們不應(yīng)僅從現(xiàn)有的制度安排出發(fā)去認識和把握農(nóng)民工問題、解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)中有兩個重要特征應(yīng)該引起我們的重視。 一是農(nóng)民工以青壯年為主，二是農(nóng)民工相對農(nóng)業(yè)勞動者來講是文化較高者， 相對城市勞動者來講是文化較低者，這一高一低使農(nóng)民工的素質(zhì)提高存在動力和空間。 農(nóng)民工的年齡和文化特征表明他們是農(nóng)村勞動力中最富競爭力的部分， 也使留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)降低。 這種情況的存在， 短期內(nèi)會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高受到影響。 但長期來看，農(nóng)民工大部分將回到農(nóng)村， 務(wù)工生涯對他們的鍛煉和提高將變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)

8、的強大動力， 推動農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 從更高的層面來看， 這么大規(guī)模的人口素質(zhì)的提高，對中華民族素質(zhì)提高的意義是顯而易見的。 在中國走向現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民工的流動， 為農(nóng)村的建設(shè)不斷注入新的活力， 鍛造和提高著我們民族的人口素質(zhì)。 從這個意義上理解， 農(nóng)民工是農(nóng)村的現(xiàn)在和未來， 是中華民族偉大復(fù)興的希望。二、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)：提升中國經(jīng)濟的競爭力農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人， 從農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民， 有效地完成這一轉(zhuǎn)變的重要措施之一就是教育培訓(xùn)。 隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高。 加強農(nóng)民工的教育培訓(xùn)， 提高農(nóng)民工的素質(zhì)，是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。同時，農(nóng)民工的

9、教育培訓(xùn)，不僅關(guān)系農(nóng)民工自身的競爭力，而且關(guān)系中國經(jīng)濟的競爭力。加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)的效益是十分明顯的。20XX年四川省培訓(xùn)勞務(wù)人員萬人，其中培訓(xùn)后獲得崗位證書的萬人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的， 在當年的勞務(wù)收入中，據(jù)估計，農(nóng)民工通過培訓(xùn)，提高素質(zhì)而實現(xiàn)的勞務(wù)收入增量達到50 億元左右，約占全省勞務(wù)收入增量的 50。正因為如此，各地政府都采取措施加大了對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。 四川省實施了“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”， 計劃用兩年時間培訓(xùn)農(nóng)民工 1000 萬人次，創(chuàng)造采取了訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、絡(luò)培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等多種有效的培訓(xùn)方式。在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中， 有三個方面是十分重要的。 一是資金投入。 培訓(xùn)就需要資金，

10、由于培訓(xùn)量大，資金的需求也很大。以四川省為例， 20XX年農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入有：國家投入勞務(wù)扶貧資金 3000 萬元，陽光培訓(xùn)資金 1600 萬元，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政籌措資金 2 億元，民間投入勞動技能資金 1 億元，農(nóng)民工自身投入培訓(xùn)經(jīng)費人均 50 元，達億元，幾項培訓(xùn)投入總額達億元。二是農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。農(nóng)民工是現(xiàn)實的，培訓(xùn)是否符合市場需要，劃不劃得來，嚴重影響農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。事實上在四川的調(diào)查中，有 20的農(nóng)民不愿意或不積極參加培訓(xùn)，除了認識上的原因，農(nóng)民工以為培訓(xùn)一花成本，二費時間，三耽誤掙錢，特別是要交培訓(xùn)費、技能鑒定費、交通費等費用，極不劃算。三是培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量取決

11、設(shè)備、師資、教材，也取決于對勞動力市場需求的把握，從調(diào)查的情況看，這幾方面都有待加強。考慮以上情況，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)要側(cè)重在降低成本和更加符合市場需要上下功夫。從構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制出發(fā)，有兩個方面的措施：1. 把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移納入國民教育體系。 農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和國民教育體系分開，本身就是不經(jīng)濟的。 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期而艱巨的任務(wù)， 農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的重要方面， 因此，要立足現(xiàn)實做出長遠的考慮和安排。 毫無疑問，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民教育體系是必要的和現(xiàn)實的， 也是成本比較小的方式。 目前有的地方推廣的“初三分流”和“高中 21”培訓(xùn)模式，讓

12、職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)合，十分有效。但從納入國民教育體系的要求出發(fā)還不夠。 應(yīng)該從兩個方面考慮： 一是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中融入農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容， 不僅為升學(xué)服務(wù)， 同時在教材編排、 課程安排、學(xué)制設(shè)置等方面作出綜合考慮， 為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移服務(wù)； 二是加強農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設(shè)， 鼓勵多種力量興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育， 加大投入，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力中高級技能人才。2. 加大流入地和用工單位對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。 這有利于使農(nóng)民工的培訓(xùn)符合市場需要。目前農(nóng)民工流出地的教育培訓(xùn)工作由于當?shù)剞D(zhuǎn)移勞動力的壓力而動力較強，而流入地和用工單位由于農(nóng)民工供給較大而產(chǎn)生培訓(xùn)的動力不強。實際上流入地和用工單位對農(nóng)民工

13、的培訓(xùn)更具針對性， 應(yīng)該采取措施推動這項工作。流出地著眼于農(nóng)民工一般素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)， 流出地結(jié)合就業(yè)需要進行有針對性的培訓(xùn)。 要制定相應(yīng)政策鼓勵用工加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)， 比如可以把對農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費計入成本在稅前列支， 同時對職工培訓(xùn)經(jīng)費和職工工資的比例作出規(guī)定等。加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)有一個擔心，就是會整體增加農(nóng)民工的用工成本。我國現(xiàn)階段的許多是成本敏感型， 用工成本的增加使這些面臨困難的境地。 去年和今年廣東等地出現(xiàn)民工荒的重要原因就是當?shù)靥峁┑霓r(nóng)民工工資偏低。 這種情況的存在是一段時期的現(xiàn)象。 中國經(jīng)濟不能總建立在低廉的用工成本上， 這樣的經(jīng)濟是脆弱和缺乏競爭力的。 農(nóng)民工素質(zhì)和用工成

14、本的提高， 會倒逼中國經(jīng)濟提升品質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加科技含量。中國在發(fā)展，中國經(jīng)濟在成長，中國的農(nóng)民工素質(zhì)在提高。這三個方面應(yīng)該是互相促進的，共同推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。從這個意義上講， 農(nóng)民工提高素質(zhì)的作用是十分積極的。 三、農(nóng)民工的利益訴求和權(quán)益保障：一個問題的兩面龐大的農(nóng)民工群體是中國社會中一個弱勢群體。 他們在城鎮(zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、 “同工不同時”、 “同工不同權(quán)”， 他們的正當權(quán)益時常受到損害， 他們維護權(quán)益的渠道和手段都很少。 農(nóng)民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經(jīng)濟利益的色彩， 利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性， 是一個問題的兩面。 可以說，他

15、們的主要利益訴求目標就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)益保障主要有四個方面的問題：1. 拖欠工資問題。 獲取報酬是勞動者的基本權(quán)益，也是農(nóng)民務(wù)工的主要目的。盡管 20XX去年開始，在黨中央國務(wù)院的重視下，農(nóng)民工的欠薪問題得到了很大程度的改善， 但拖欠工資的情況仍然存在。 四川省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查， 還有 10的農(nóng)民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資 2040 元，人均被拖欠工資個月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出， 其次是餐飲娛樂、 個體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到 20XX年 7 月，全省拖欠工程

16、款億元，其中拖欠農(nóng)民工工資億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有的農(nóng)民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。2. 工作環(huán)境和條件問題。 一是工作強度大。 大部分農(nóng)民工每天工作超過8 小時，有的在10 小時以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點。溫州市總工會的調(diào)查顯示，溫州市農(nóng)民工一周工作時間小時，平均每天小時（ 6 天）。二是工作環(huán)境惡劣。農(nóng)民工所從事的大多是苦、 累、臟、險的工作，一些衛(wèi)生條件很差，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病， 喪失勞動能力。 三是安全得不到保障。 進城務(wù)工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。 20XX年四川省 21 個市州共發(fā)生進城務(wù)工人員工傷事故 1994 件，工傷人數(shù) 3420

17、 人，工亡事故 3 件，工亡 433 人。不少用工單位沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動保護用品。 四川省調(diào)查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有 20，建筑、采礦等行業(yè)危險系數(shù)高，勞動安全保障缺乏的情況十分嚴重。3. 社會保障問題。 農(nóng)民工普遍參保率很低， 社會保障缺乏。 四川內(nèi)江市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的僅占總數(shù)的，參加工傷保險的為，參加醫(yī)療保險的為；遂寧市參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的僅占農(nóng)民工總數(shù)的， 沒人參加醫(yī)療保險；成都市參加綜合保險的農(nóng)民工不到 10。農(nóng)民工參保率低，除了對保險和社會保障的認識不足外， 還存在用工不愿支付保險費用、 社保“門檻”相對農(nóng)民工較高、缺乏針對農(nóng)民工實際的保險制度安

18、排等原因。 農(nóng)民工的低工資和社會保障的缺失，使他們抗風險的能力十分脆弱。4. 子女教育問題。 這是農(nóng)民工十分關(guān)注且非常重要的問題。 四川省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，全省隨父母進城的學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)在 140 萬人左右，這些農(nóng)民工子女上學(xué)面臨三難： 一是城里高昂的學(xué)習(xí)費用難以承受， 據(jù)調(diào)查，在成都市上學(xué)的子女年均學(xué)習(xí)費用為 2496 元；二是上學(xué)路遠，農(nóng)民工子弟學(xué)校大多地處城郊，上學(xué)十分不便；三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校簡陋， 教學(xué)質(zhì)量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教， 導(dǎo)致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現(xiàn)問題。 還有的農(nóng)民工帶著孩子四處流動，入學(xué)不穩(wěn)定造成輟學(xué)。維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益， 是建設(shè)社會主

19、義和諧社會一項十分重要的任務(wù)。除了針對農(nóng)民工具體的權(quán)益受損情況采取針對性的措施， 建立完善針對農(nóng)民工的社會保障體系， 提高農(nóng)民工維權(quán)自身素質(zhì)， 加大對農(nóng)民工維權(quán)和權(quán)益保護監(jiān)督等方面以外，有兩個問題很重要：一是改革戶籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制。 農(nóng)民工權(quán)益受到損害，處于受歧視地位， 大多與其身份有關(guān)。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下， 戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)分隔、阻障農(nóng)民工流動就業(yè)的主要障礙。 黨的十六屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場，為改革戶籍管理制度、消除農(nóng)民工的身份限制指明了方向。各地貫徹中央精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索提出了許多有益的思路。 1995 年浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)率先為農(nóng)民進城辦理城鎮(zhèn)戶

20、口。 20XX年，浙江全省取消了進城控制指標和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標，并對進城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定。20XX年，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。浙江衢州市實行“零門檻”落戶政策，在市區(qū)居住或有就業(yè)崗位的人員， 及其共同生活的直系親屬， 均可在市區(qū)登記為常住人口，嘉興市則只要在市區(qū)購房，即可落戶?？傮w看，改革戶籍管理制度，消除農(nóng)民工的身份限制， 還有很長的路要走， 需要結(jié)合中國的實際做出面向未來可行的政策和制度安排。二是制定、完善保護農(nóng)民工的法律、 法規(guī)和政策。 農(nóng)民工權(quán)益的維護涉及面廣、難度大；必須有法可依，納入法制化的軌道。目前在農(nóng)民工中存在的勞動合同簽訂率低、 合同文本不規(guī)范、 條款不

21、合法的問題， 反映了農(nóng)民工維權(quán)的法制現(xiàn)狀。浙江溫州市非公勞動合同簽訂率僅占 38，集體合同簽訂率僅占 34，個體業(yè)主與雇工簽訂勞動合同僅為。 這種情況使得農(nóng)民工的權(quán)益維護沒有有效的保障。制定完善的針對農(nóng)民工的法律法規(guī)， 從目前的情況看， 包含了對現(xiàn)行法規(guī)政策的清理， 要堅決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策， 補充和完善保護其“國民待遇”和合法權(quán)益的條款， 同時，要盡快出臺針對農(nóng)民工權(quán)益維護統(tǒng)一的法律、 法規(guī)。針對農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況， 要動員各有關(guān)方面，開展對農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護合法權(quán)益。四、農(nóng)民工的組織化：不僅僅是維權(quán)的需要農(nóng)民工的弱勢地位和組織化程度低是在一起

22、的。 龐大的農(nóng)民工群體，目前仍處于散沙狀態(tài)，這導(dǎo)致農(nóng)民工在與主談判時處于弱勢， 表達利益的渠道少，維護權(quán)益困難。農(nóng)民工這種組織化程度低的狀態(tài)，不利于對他們的管理和服務(wù)，在他們權(quán)益嚴重受損的情況下， 極有可能會出現(xiàn)無組織的抗爭行為， 給非正規(guī)的地下組織以生存的土壤。因此，把農(nóng)民工組織起來，提高農(nóng)民工的組織化程度，不僅是農(nóng)民工維權(quán)的需要，也是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的政治要求。提高農(nóng)民工的組織化程度， 首先有一個群體定位的問題。 農(nóng)民工不同于農(nóng)民，也不同于傳統(tǒng)意義上的工人， 他們有特殊的利益訴求， 構(gòu)成了一個新的社會階層。從農(nóng)民工的工作性質(zhì)來講， 農(nóng)民工是工人階級的新成員， 他們作為新工人階級所具有的

23、和傳統(tǒng)工人的區(qū)別與中國社會的轉(zhuǎn)型緊密在一起。 黨的文件明確提出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”， 確定了農(nóng)民工的階層定位。把農(nóng)民工看成工人階級的新成員， 就使在農(nóng)民工中建立工會成為他們組織起來的重要方式。 農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)工人階級的新特點， 使農(nóng)民工中組建工會工作迫切需要理論創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。目前農(nóng)民工中組建工會的工作正在深入開展， 但從調(diào)查的情況看， 農(nóng)民工入會率不高。 四川省總工會調(diào)查， 成立了工會組織的縣以上 35050 個中，進城務(wù)工人員有萬人，進城務(wù)工人員加入工會的有萬人，占這些進城務(wù)工人員的。農(nóng)民工人會率低的原因， 一是有些負責人不愿建會， 認為成立工會是給自己找麻

24、煩，而且增加了成本。 二是有相當多的工會發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。 一些農(nóng)民工工會干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實， 無法開展維權(quán)工作。 農(nóng)民工的主要利益訴求是維護自身合法權(quán)益， 工會不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用， 使他們加入工會的積極性受到影響。 三是農(nóng)民進城務(wù)工的方式比較復(fù)雜， 增加了組建工會的難度。 農(nóng)民工務(wù)工的形式多種多樣， 所在的情況千差萬別， 很多農(nóng)民工工作不固定， 流動性強，農(nóng)民工中組建工會的工作面臨十分復(fù)雜的情況。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來， 關(guān)鍵的問題有兩個。 一是要創(chuàng)新方式。根據(jù)農(nóng)民工工作的實際情況，靈活設(shè)置工會，不搞一個模式，不按傳統(tǒng)職工工會的評價方式來衡量。 比如推行工會主席委派制， 由地方工會委派工會主席在個或幾個開展組建工會的工作， 工會主席的工資由上級工會負責， 這樣有利于農(nóng)民工工會在這些中真正發(fā)揮維權(quán)作用。 又比如根據(jù)地區(qū)的特點， 在農(nóng)民工比較集中的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工地組建社區(qū)工會、