xx市隧道橋梁交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、*市隧道橋梁交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為深刻汲取滬昆高速雪峰山隧道內(nèi)“1025”半掛車(chē)燃燒事故教訓(xùn)，預(yù)防和減少隧道（含過(guò)江隧道）橋梁交通安全事故的發(fā)生，全面提升我市隧道橋梁交通安全水平和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，根據(jù)*市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案及湖南省隧道橋梁交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，健全隧道（含過(guò)江隧道）橋梁運(yùn)營(yíng)管理制度，完善隧道橋梁安全隱患排查及處置工作機(jī)制；加強(qiáng)隧道橋梁交通工程與附屬設(shè)施建設(shè)管理，提升設(shè)施保障能力；推進(jìn)老舊隧道橋梁改造，維持隧道橋梁結(jié)構(gòu)處于良好技術(shù)狀況；加強(qiáng)隧道橋梁交通管理，落實(shí)?；愤\(yùn)

2、輸車(chē)輛及超限車(chē)輛通行管理措施；強(qiáng)化隧道橋梁應(yīng)急處置裝備及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升配備標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急救援能力。到2023年底，全市隧道橋梁整體實(shí)現(xiàn)“制度健全、風(fēng)險(xiǎn)可控、處置有效、總體安全”的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，全市隧道橋梁安全運(yùn)營(yíng)水平顯著提高。二、基本原則（一）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)落實(shí)各級(jí)地方政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加大公共財(cái)政投入保障，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有效覆蓋。突出輕重緩急，重點(diǎn)解決影響隧道橋梁運(yùn)營(yíng)和交通安全的突出問(wèn)題，通過(guò)三年時(shí)間，逐步升級(jí)改造隧道橋梁現(xiàn)有設(shè)施，切實(shí)提升安全運(yùn)營(yíng)管理水平。（三）堅(jiān)持邊查邊改、及時(shí)處治。立即開(kāi)展重點(diǎn)隧道橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，立即

3、采取技術(shù)、管理等措施進(jìn)行有效防控，確保不留隱患。暫時(shí)難以根治的，要采取臨時(shí)防范措施，保障通行安全。（四）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格履職。交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安交警、消防救援及地方各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治，按部門(mén)權(quán)限嚴(yán)格落實(shí)隧道橋梁設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行管理、違法行為查處職責(zé)。（五）堅(jiān)持規(guī)范管理、持續(xù)可控。規(guī)范隧道橋梁運(yùn)營(yíng)管理，制定目標(biāo)考核管理制度，完善評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，強(qiáng)化執(zhí)行力度。三、工作任務(wù)（一）整治范圍本次專(zhuān)項(xiàng)整治聚焦影響隧道（含過(guò)江隧道）橋梁交通安全的突出問(wèn)題，整治范圍為全市公路及城市隧道、橋梁，包括高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、城市道路

4、上的隧道、橋梁，重點(diǎn)為長(zhǎng)度大于1000米或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特大橋梁及長(zhǎng)度大于1000米的長(zhǎng)、特長(zhǎng)隧道。（二）職責(zé)分工市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市普通國(guó)省道和農(nóng)村公路隧道橋梁交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督及具體實(shí)施工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理的城市隧道（含過(guò)江隧道）橋梁交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作作；湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位具體負(fù)責(zé)所管理的高速公路（含連接線）的隧道橋梁的專(zhuān)項(xiàng)整治工作；各區(qū)縣市人民政府及所屬交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通國(guó)省道和農(nóng)村公路公路隧道橋梁的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各區(qū)縣市人民政府及所屬住房

5、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管理的城市隧道橋梁的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。（三）具體要求完善和落實(shí)隧道橋梁運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)影響隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備使用、交通安全管理、安全運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，做到隧道橋梁技術(shù)狀況可知、可控、可防，切實(shí)保障全市重大隧道橋梁安全運(yùn)行。1.健全制度，規(guī)范管理（1）健全管理制度。編制完善隧道橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度，對(duì)隧道橋梁養(yǎng)護(hù)和安全責(zé)任劃分、信息公開(kāi)、例行檢查、分類(lèi)處置、資金保障、養(yǎng)護(hù)工程師、技術(shù)培訓(xùn)、檔案管理、應(yīng)急管理、安全保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息化、掛牌督辦等進(jìn)行全面規(guī)定；編制完善隧道橋梁監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)等操作規(guī)程。（市交通運(yùn)輸局、

6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé))(2)巡查、檢查工作常態(tài)化。嚴(yán)格按規(guī)范、相關(guān)制度開(kāi)展隧道橋梁日常巡查、結(jié)構(gòu)檢查(經(jīng)常檢查、定期檢查、應(yīng)急檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查)和機(jī)電檢修工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響安全的情況迅速采取應(yīng)對(duì)措施。(市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé))(3)養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化。加強(qiáng)隧道橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，科學(xué)制定和實(shí)施交通組織方案，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，要加強(qiáng)交通安全管理，嚴(yán)防發(fā)生事故。(

7、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé))2.全面排查，建立臺(tái)帳依據(jù)公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范(jtgd60-20*)、公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(jtgh12-20*)、城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(cjj99-20*)等要求，對(duì)隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施、其他工程設(shè)施進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)定和總體技術(shù)狀況評(píng)定重點(diǎn)排查土建結(jié)構(gòu)、橋梁防護(hù)設(shè)施、隧道照明設(shè)施以及排查是否按照規(guī)范、設(shè)計(jì)文件設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施、通風(fēng)和排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、逃生等設(shè)施設(shè)備，組織對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)試演練，排查設(shè)施設(shè)備是否可靠

8、、有效；輪廓標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施是否滿(mǎn)足規(guī)范要求，是否按現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求進(jìn)行清潔、維護(hù)等內(nèi)容。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)）3.分期實(shí)施，不留隱患對(duì)隧道橋梁排查識(shí)別出的運(yùn)行隱患，開(kāi)展針對(duì)性的安全評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控提升工程實(shí)施方案，分輕重緩急分期分批完成長(zhǎng)大隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施及交通安全設(shè)施整治提升工程。對(duì)防撞能力不達(dá)標(biāo)的橋梁防護(hù)欄進(jìn)行提升改造，完善隧道照明、通風(fēng)、交通安全設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)施日常維護(hù)，確保設(shè)施功能完備，運(yùn)行可靠；對(duì)由于路面加鋪導(dǎo)致凈空不足的跨線橋采取有效措施

9、進(jìn)行改造，保障橋梁凈空；對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路長(zhǎng)大橋梁、城市長(zhǎng)大橋梁，逐步推進(jìn)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀況。對(duì)隧道內(nèi)未按規(guī)范設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施、通風(fēng)和排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、逃生等設(shè)施設(shè)備的，督促運(yùn)營(yíng)單位按要求配備。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5g通信等技術(shù)，加強(qiáng)隧道橋梁安全設(shè)備的更新，實(shí)現(xiàn)隧道橋梁通行車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立隧道橋梁智能監(jiān)控、預(yù)防、救援體系。探索建立車(chē)輛識(shí)別、事故預(yù)警及隧道內(nèi)停車(chē)自動(dòng)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升橋梁隧道安全監(jiān)管智能化水平。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)

10、營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)）4.整治秩序，抓好宣傳（1）交通違法行為處治。充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，加大對(duì)長(zhǎng)大隧道橋梁路段車(chē)輛超速、違法變更車(chē)道、違法停車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛違反禁令通行等行為的查處力度。（市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）（2）重點(diǎn)監(jiān)控。健全“兩客一危”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)輛的重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)重點(diǎn)隧道橋梁特別是通行危化品運(yùn)輸車(chē)輛較多、交通流量較大的隧道，在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測(cè)速等執(zhí)法裝備，實(shí)施有效管控。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）隧道前后易堵點(diǎn)整治。評(píng)估隧道前后各類(lèi)檢查站、收費(fèi)站等選址以及道路通行條件和交通環(huán)境變化對(duì)

11、隧道通行的影響，對(duì)易造成交通擁堵的，堅(jiān)決進(jìn)行整改。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)）（4）加強(qiáng)宣傳教育。全市各級(jí)交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)和隧道橋梁運(yùn)營(yíng)管理單位通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等定期向社會(huì)公眾宣傳隧道行車(chē)安全、應(yīng)急避險(xiǎn)救助等知識(shí)。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市廣播電視臺(tái)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé))5.健全

12、應(yīng)急，嚴(yán)格許可(1)完善應(yīng)急預(yù)案。建立健全各類(lèi)隧道橋梁事故應(yīng)急處置預(yù)案，按照“一隧一策、一橋一策”的原則與應(yīng)急管理、消防救援、公安交警、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立責(zé)任明晰、運(yùn)行高效的交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。對(duì)于跨越連接兩個(gè)區(qū)縣市的長(zhǎng)大隧道橋梁，相鄰區(qū)縣市人民政府、隧道橋梁管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)明確管理的主次關(guān)系，并加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急預(yù)算編制及應(yīng)急演練工作。對(duì)長(zhǎng)度在6公里以上的特長(zhǎng)隧道橋梁和長(zhǎng)度在3公里以上的特長(zhǎng)隧道或者隧道群，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急消防班組，配備應(yīng)急消防車(chē)輛，運(yùn)用信息化手段對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行數(shù)字三維建模。(市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

13、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé))(2)嚴(yán)格危險(xiǎn)物品公路運(yùn)輸安全監(jiān)管。載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道；確需通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道行駛的車(chē)輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（市公安局、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)

14、分工負(fù)責(zé)）（3）交通事故處置救援。發(fā)生交通事故后，利用可變信息標(biāo)志、廣播系統(tǒng)、信號(hào)燈等既有設(shè)施提示駕駛?cè)瞬辉亳側(cè)胨淼?，并根?jù)事故情況在現(xiàn)場(chǎng)劃定警戒區(qū)域或?qū)嵤┙煌ü苤拼胧?，避免發(fā)生二次事故或加重事故后果。（市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)）四、工作步驟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從20*年4月開(kāi)始實(shí)施，至2023年12月基本結(jié)束，分為三個(gè)階段實(shí)施：（一）工作部署階段（20*年4月底前）。根據(jù)本方案要求，認(rèn)真分析公路隧道橋梁運(yùn)營(yíng)情況，查找影響隧道橋梁安全運(yùn)營(yíng)的核心因素,研究整

15、改落實(shí)對(duì)策，結(jié)合實(shí)際研究制定更加細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，部署安排工作任務(wù)。（二）全面評(píng)查評(píng)估階段（20*年5月至20*年8月底）。分地區(qū)、分行業(yè)全面排查隧道橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，制定整治時(shí)間表，有重點(diǎn)、有步驟開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保按照時(shí)間進(jìn)度完成階段性目標(biāo)。（三）重點(diǎn)整治階段（20*年9月至2023年6月底）。根據(jù)隧道橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳，分輕重緩急，有針對(duì)性地逐隧逐橋制定具體整治方案和防控措施，做到查出一處、整治一處，徹底消除安全隱患。（四）鞏固提升階段（2023年7月至2023年12月底）。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)效果進(jìn)行全面驗(yàn)收、評(píng)估和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)有效的隧道

16、橋梁安全隱患排查的工作流程、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)效保障隧道橋梁安全運(yùn)行。五、保障措施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織，市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)對(duì)各地落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。區(qū)縣市交通運(yùn)輸部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓病⒔痪?、?yīng)急、消防救援部門(mén)成立聯(lián)合工作組，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，并積極同財(cái)政等部門(mén)會(huì)商，形成工作合力，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施。（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)縣市人民政府是普通國(guó)省道、農(nóng)村公路和城市隧道橋梁專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體，湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位為所管理的高速公路（含連接線）的隧道橋梁的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄隧道橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治以及監(jiān)督、檢查、考核專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況。各級(jí)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，建立隧道橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)帳，統(tǒng)籌安排、督辦整治質(zhì)量與進(jìn)度。（二）落實(shí)資金保障。各區(qū)縣市人民政府要落實(shí)城市隧道橋梁整治提升所需的專(zhuān)項(xiàng)資金。高速公路隧道橋梁整治提升所需資金從通行費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)列支。普通國(guó)省道、農(nóng)村公路隧道橋梁整治提升所需資金,可從區(qū)縣市政府的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中專(zhuān)項(xiàng)安排。同時(shí)，各地各部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各責(zé)任主體要加強(qiáng)對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的工作調(diào)度和日常監(jiān)督檢查工