國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

1、2017年6月2日目錄誠信承諾書1畢業(yè)論文2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性的概述2（一）補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的概述2（二）補(bǔ)貼專向性的概念及其分類3二、反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定的關(guān)鍵要點(diǎn)5（一）法律上的專向性標(biāo)準(zhǔn)5（二）事實(shí)上的專向性標(biāo)準(zhǔn)5（三）地理上的專向性標(biāo)準(zhǔn)6（四）擬制的專向性標(biāo)準(zhǔn)7三、國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定實(shí)踐對我國的啟示8（一）我國的專向性立法及其實(shí)踐8（二）通過國內(nèi)國際兩個(gè)途徑積極應(yīng)訴8（三）充分利用WTO體制下的特殊和差別待遇9（四）完善我國有關(guān)反補(bǔ)貼問題的法律法規(guī)10參考文獻(xiàn)11誠信承諾書本人作為國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是

2、我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來源；除標(biāo)明來源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號(hào))規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績、取消學(xué)位申請資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：王孟飛2017年6月2日12國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)摘要補(bǔ)貼專向性是指國家給予的優(yōu)惠待遇僅限于特定的企業(yè)、工業(yè)

3、和特定地區(qū)。國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要素在于明確法律上專向性標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)上專向性標(biāo)準(zhǔn)、地理上專向性標(biāo)準(zhǔn)、擬制專向性標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)盡快完善關(guān)于補(bǔ)貼專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)立法，充分利用WTO體制下的特殊和差別待遇，切實(shí)提高我國應(yīng)對國際反補(bǔ)貼訴訟的能力。關(guān)鍵詞反補(bǔ)貼；專向性標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)因?qū)Σ逜bstractThe specificity standard refers to preferential treatment granted by the state limited to specific enterprises, industries and specific areas. Key

4、elements of specificity standard in the international anti subsidy is to define the law of the specificity standard, the fact of the specificity standard, geographical specificity, specificity standard hypothesis. China should improve the relevant legislation on specificity standard as soon as possi

5、ble, make full use of the special and differential treatment under the WTO system, and effectively improve the ability of China to cope with international countervailing litigation.Key wordsAnti-subsidy; Specificity standards;Cause and Strategy反補(bǔ)貼作為一種重要的貿(mào)易救濟(jì)措施，它使得國際貿(mào)易能夠正常運(yùn)行。中國自從加入世界貿(mào)易組織后，美國等發(fā)達(dá)國家便將其列

6、為了實(shí)施反補(bǔ)貼措施主要針對的對象。我國正面臨著嚴(yán)峻的反補(bǔ)貼環(huán)境。補(bǔ)貼的專向性標(biāo)準(zhǔn)則決定著一項(xiàng)措施是否成立專向性補(bǔ)貼，只有專向性補(bǔ)貼才是補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議（以下簡稱SCM協(xié)議）所禁止的補(bǔ)貼。所以，在國際政治經(jīng)濟(jì)不斷變化和發(fā)展的新形勢下，全面并透徹的了解和運(yùn)用補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性的問題顯得非常重要。一、國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性的概述（一）補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的概述1.補(bǔ)貼的概念補(bǔ)貼是指政府或公共機(jī)構(gòu)以提供資金的方式資助一部分企業(yè)，目的是增加其進(jìn)口或者出口的產(chǎn)品，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長。補(bǔ)貼是一個(gè)國家重要的政治手段，通過實(shí)施補(bǔ)貼政策，不僅可以增長國內(nèi)企業(yè)的競爭力，還可以推動(dòng)國內(nèi)落后企業(yè)的發(fā)展，使得本國的國

7、際競爭力得到提升。但是如果對補(bǔ)貼措施不加以限制，那將極有可能擾亂本國經(jīng)濟(jì)秩序，損害其他成員方的利益，其他未對同類產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼的成員方將會(huì)失去優(yōu)勢。所以，不加限制地實(shí)施補(bǔ)貼措施將會(huì)擾亂國際經(jīng)濟(jì)秩序，不利于國際貿(mào)易的健康發(fā)展。2.反補(bǔ)貼的概念反補(bǔ)貼是指國家或者政府為了防止補(bǔ)貼措施的濫用，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取的限制補(bǔ)貼的措施。“主要措施包括臨時(shí)措施、承諾和征收反補(bǔ)貼稅?！?臨時(shí)措施是一種預(yù)防性的措施，是進(jìn)口國的調(diào)查機(jī)關(guān)在做出征收反補(bǔ)貼稅前所采取的措施。如果調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼措施很有可能對進(jìn)口國產(chǎn)品造成損害，可采取臨時(shí)措施，防止損害的擴(kuò)大。承諾是指原產(chǎn)國政府或者出口國政府在

8、接受反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)所做出的承諾。如果政府自愿地做出了承諾，那么就不必采取臨時(shí)措施或者反補(bǔ)貼措施，而是可以中止甚至終止調(diào)查。承諾分很多種，不僅包括價(jià)格上的承諾，還包括補(bǔ)貼的限制或取消。調(diào)查機(jī)關(guān)在仲裁時(shí)最終確定存在補(bǔ)貼即可征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅原則上只對終局裁定公告后再出口的產(chǎn)品征收，并且反補(bǔ)貼稅原則上不追溯征收。但是如果有補(bǔ)貼歷史或出口商明知并且短期大量出口，可以追溯至臨時(shí)措施前90天。反補(bǔ)貼誰的稅率不能超過補(bǔ)貼幅度，并且執(zhí)行期間不得長于5年。（二）補(bǔ)貼專向性的概念及其分類1.補(bǔ)貼專向性的概念SCM協(xié)議在第1條中規(guī)定：“補(bǔ)貼的專向性是指成員方向轄區(qū)內(nèi)的特定某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)群提供的補(bǔ)貼。

9、”2補(bǔ)貼專向性并不是嚴(yán)格地用明確的法律條文加以規(guī)定，所以對于專向性，一國政府是有選擇、有差異的。2.補(bǔ)貼專向性的類型專向性的種類規(guī)定在SCM協(xié)議第2條中：“專向性有以下四種：企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性、地區(qū)專向性以及擬制專向性?！?SCM協(xié)議第2條第1款將補(bǔ)貼分成法律專向性和事實(shí)專向性。第1款（a）項(xiàng)規(guī)定：“一國的法律直接規(guī)定授予該企業(yè)以補(bǔ)貼或者是該企業(yè)所依據(jù)的法律明確地規(guī)定這項(xiàng)補(bǔ)貼只能由該企業(yè)取得，這項(xiàng)規(guī)定表明了專向性補(bǔ)貼的構(gòu)成要件?！钡?款（b）項(xiàng)規(guī)定：“一國的法律直接規(guī)定授予該企業(yè)以補(bǔ)貼或者是該企業(yè)所依據(jù)的法律明確地規(guī)定這項(xiàng)補(bǔ)貼獲得的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)和條件，而且在達(dá)到這樣標(biāo)準(zhǔn)或者條件的情況

10、下是自動(dòng)獲得補(bǔ)貼的，并且獲得補(bǔ)貼的條件以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加以限制，那么這樣的補(bǔ)貼就不具有法律專向性?！笔聦?shí)專向性的概念規(guī)定在第一款（c）項(xiàng)：“如果一項(xiàng)補(bǔ)貼不具有法律專向性，但是如果這項(xiàng)補(bǔ)貼主要限定給予某些特定數(shù)量的企業(yè)，或者主要由特定企業(yè)所使用，或者特定的企業(yè)占了該補(bǔ)貼的大部分，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼很有可能存在事實(shí)的專向性。但是事實(shí)專向性補(bǔ)貼的對象有所不同，所以事實(shí)上的專向性補(bǔ)貼可以分為企業(yè)專向性補(bǔ)貼以及產(chǎn)業(yè)專向性補(bǔ)貼?！?企業(yè)專向性是指補(bǔ)貼授予的對象僅限特定區(qū)域的企業(yè)或者企業(yè)群，其他地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不能享此優(yōu)惠。我國的“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策就是為了吸引外商投資，而只授予給特定外商的優(yōu)惠，所以其具有企

11、業(yè)專向性。產(chǎn)業(yè)專向性是指補(bǔ)貼授權(quán)的對象僅限于特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不能享此優(yōu)惠，所以這項(xiàng)措施即具有產(chǎn)業(yè)專向性。第2款規(guī)定了地區(qū)專向性補(bǔ)貼，即政府將補(bǔ)貼對象限于特定地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在同等條件下不能獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼。我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等措施即有可能具有地區(qū)專項(xiàng)性。第3款規(guī)定了擬制專向性補(bǔ)貼。SCM協(xié)議在第3條中規(guī)定：“禁止性補(bǔ)貼又分為兩類補(bǔ)貼：進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼?！边M(jìn)口替代補(bǔ)貼是指獲得補(bǔ)貼是以適用國內(nèi)產(chǎn)品為條件，只有使用國產(chǎn)產(chǎn)品才具有補(bǔ)貼資格。出口補(bǔ)貼是指獲得補(bǔ)貼是以出口實(shí)績?yōu)闂l件或者條件之一。第4款規(guī)定了在認(rèn)定專向性時(shí)必須有肯定性

12、的證據(jù)加以清楚的證明，這是對專向性認(rèn)定的限制條件，對各國適用反補(bǔ)貼稅非常重要。如果沒有真實(shí)、確定的證據(jù)，則不能認(rèn)定是企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性和地區(qū)專向性補(bǔ)貼。但是擬制專向性無需用肯定性證據(jù)加以證明，只需證明存在進(jìn)口替代補(bǔ)貼或者出口補(bǔ)貼則可說明具有專向性。總之，補(bǔ)貼專向性是區(qū)分可訴性補(bǔ)貼、不可訴性補(bǔ)貼和禁止性補(bǔ)貼的重要依據(jù)，是區(qū)分正當(dāng)補(bǔ)貼和不正當(dāng)補(bǔ)貼的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前專家組對SCM協(xié)議中與專向性相關(guān)的條文所作的解釋還比較少，不過，在“歐盟對進(jìn)口自韓國的動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)芯片采取反補(bǔ)貼措施”5案中，專家組卻給出了十分有價(jià)值的解釋。在這個(gè)案件中，歐盟認(rèn)為韓國發(fā)展銀行對于Hynix提供的“無擔(dān)保債務(wù)項(xiàng)目”這一措

13、施具有事實(shí)上的專向性。專家組通過審查，認(rèn)為這個(gè)案件中必須具有SCM協(xié)議第2條第4款，即有肯定性的證據(jù)來支持這項(xiàng)措施具有事實(shí)上的專向性這一說法。接著，專家組對何為“肯定性證據(jù)”結(jié)合美國熱卷剛案中的“肯定性證據(jù)”做出了解釋。上訴機(jī)構(gòu)在美國熱卷剛案件中認(rèn)為，“肯定性證據(jù)”與當(dāng)局在做出專向性補(bǔ)貼認(rèn)定時(shí)所依據(jù)的證據(jù)的質(zhì)量密切相關(guān)?？隙ㄐ詣t意味著做出決定時(shí)所依賴的證據(jù)是真實(shí)的、確定的、客觀的、有關(guān)聯(lián)的、可信賴的。此案中，專家組對于專向性的適用，不但結(jié)合了認(rèn)定專向性補(bǔ)貼的所有的因素，并且嚴(yán)格要求認(rèn)定專向性補(bǔ)貼所依據(jù)的證據(jù)。所以，專家組對于專向性的認(rèn)定是很嚴(yán)格的，其對于補(bǔ)貼專向性采取的是限定性的解釋。二、反補(bǔ)

14、貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定的關(guān)鍵要點(diǎn)（一）法律上的專向性標(biāo)準(zhǔn)法律上的專向性標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定專向性最直接也是最常用到的標(biāo)準(zhǔn)。法律上的專向性指的是授權(quán)機(jī)關(guān)通過立法的方式將補(bǔ)貼限定在其管轄內(nèi)特定的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)中。SCM協(xié)議第2條（b）款規(guī)定了例外的情況：“如果授權(quán)機(jī)關(guān)所依據(jù)的法律適用于獲得補(bǔ)貼資格和補(bǔ)貼數(shù)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)間，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼就不存在法律的專向性?！痹凇懊绹鴮χ袊~版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查案”6中,美國商務(wù)部認(rèn)為，我國在相關(guān)的法律中做出規(guī)定，對“國家關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新基金”項(xiàng)目提供的補(bǔ)貼僅僅限定在“國家關(guān)鍵企業(yè)、主要的大型國有企業(yè)、國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)以及大型國家控股企業(yè)”，所以美國商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)補(bǔ)貼存在法律上的專向性

15、，屬于專向性補(bǔ)貼。美國商務(wù)部還認(rèn)為我國原外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定的減免生產(chǎn)型外商投資企業(yè)的所得稅，即“兩免三減半”的規(guī)定也具有法律上的專向性，因?yàn)閲乙苑艞壥杖氲男问阶龀隽诉@項(xiàng)補(bǔ)貼，接受補(bǔ)貼的企業(yè)所獲得的利益就是被減免的企業(yè)所減免的稅額。美國商務(wù)部通過進(jìn)一步裁定認(rèn)為，這項(xiàng)補(bǔ)貼所授予的對象僅限于“生產(chǎn)型企業(yè)”這一特定的企業(yè)，所以具有法律上的專向性。既然已經(jīng)認(rèn)定其具有法律上的專向性，就不必再去討論其是否具有事實(shí)上的專向性。（二）事實(shí)上的專向性標(biāo)準(zhǔn)如果一項(xiàng)補(bǔ)貼并不具有法律上的專向性，不過在實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼中沒有嚴(yán)格的遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，即接受補(bǔ)貼的對象是特定的，只有特定的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)能夠享受此

16、項(xiàng)補(bǔ)貼，或者是絕大部分的補(bǔ)貼被被特定的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)所獲得，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼雖然不具有法律上的專向性，但是它很有可能具有事實(shí)上的專向性。對于判斷一項(xiàng)補(bǔ)貼是否具有事實(shí)上的專向性，SCM協(xié)議做出以下規(guī)定：“在判斷一項(xiàng)補(bǔ)貼是否具有事實(shí)上的專向性時(shí)，要考慮如下的因素：（1）這項(xiàng)補(bǔ)貼授權(quán)的對象是不是僅限于有限數(shù)量的企業(yè)；（2）這項(xiàng)補(bǔ)貼是不是被特定的企業(yè)所主要使用；（3）這項(xiàng)補(bǔ)貼是不是不成比例地大量授予給某些企業(yè)；（4）授權(quán)機(jī)關(guān)在采取補(bǔ)貼措施時(shí)使用何種決定方式。”在“美國對部分中國產(chǎn)品征收最終反傾銷反補(bǔ)貼稅案”7中，商務(wù)部認(rèn)為，SCM協(xié)議中第2條第2款要求接受補(bǔ)貼的企業(yè)必須是明確加以限定的。河北省在相關(guān)文件中明確

17、表明以提供資金的方式對作為重點(diǎn)項(xiàng)目的橡膠企業(yè)給予資助，貴州省也根據(jù)五年規(guī)劃貸款給特定區(qū)域的貴州輪胎企業(yè)，這些文件限定了區(qū)域以及企業(yè)，所以接受補(bǔ)貼的企業(yè)是有限的而且是明確的。但是中方辯稱，接受明確限定補(bǔ)貼的企業(yè)必須有法律規(guī)定限定于哪幾種企業(yè)，中方的指導(dǎo)目錄所確定的接受補(bǔ)貼的企業(yè)范圍太過廣泛，所有企業(yè)幾乎都被包括在內(nèi)，所以不具有專向性。SCM協(xié)議第2條第2款規(guī)定：“政府將補(bǔ)貼對象限于特定地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在同等條件下不能獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼?！备鶕?jù)對這一條款的理解，如果中央將補(bǔ)貼限定在其管轄范圍內(nèi)，那么無論接受補(bǔ)貼的是此區(qū)域內(nèi)的部分企業(yè)還是全部企業(yè)，這項(xiàng)補(bǔ)貼都是專向性補(bǔ)貼。但是，如果是地方政府

18、將補(bǔ)貼限定在特定區(qū)域，對特定區(qū)域的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼就不具備專向性。專家組將雙方的意見進(jìn)行分析后認(rèn)為，貴州省“十五”規(guī)劃、河北省科學(xué)技術(shù)“十一五”規(guī)劃，這兩項(xiàng)規(guī)劃明確規(guī)定只將補(bǔ)貼授予給貴州和河北邢臺(tái)市的輪胎、橡膠企業(yè)，符合SCM協(xié)議第2條第2款所規(guī)定的“特定企業(yè)”，所以具有事實(shí)上的專向性。另外，中國國有銀行對貴州輪胎和河北興茂提供的貸款也構(gòu)成專向性補(bǔ)貼。在“中國對美國的白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查案”8中，中國認(rèn)為，美國政府每年都免費(fèi)提供資助給境內(nèi)的玉米和大豆的經(jīng)營者。我國反補(bǔ)貼條例第3條第3款規(guī)定，出口國的政府向企業(yè)直接提供資金也屬于財(cái)政資助。一些符合條件的生產(chǎn)者，如玉米和大豆農(nóng)場，每

19、年都能通過美國實(shí)施的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃獲得財(cái)政資助，反補(bǔ)貼條例對此明確予以禁止。所以，調(diào)查機(jī)關(guān)依此認(rèn)為，美國政府每年免費(fèi)提供資助給境內(nèi)的玉米和大豆經(jīng)營者，屬于財(cái)政資助，具有專向性。調(diào)查機(jī)關(guān)對美國以調(diào)查問卷的形式加以調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅限玉米大豆等22種農(nóng)作物能夠取得美國政府的資助，并且，生產(chǎn)商如果想要想獲得美國農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃要滿足列表中的所有要求，只要缺少一點(diǎn)就不能獲得資助。調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁時(shí)認(rèn)為，美國在實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃的時(shí)候規(guī)定了很多條件，不但要求農(nóng)作物是玉米大豆等22種農(nóng)作物之一，而且要求必須是這些種類的農(nóng)作物的種植戶。要想獲得申請資格必須要滿足很多條件，比如必須種植了受保障的農(nóng)作物，所以

20、這項(xiàng)補(bǔ)貼符合反補(bǔ)貼條例中有關(guān)專向性的規(guī)定。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，此項(xiàng)補(bǔ)貼因?yàn)槊绹疀]有能夠很好地遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，只將補(bǔ)貼限定在特定的種植者之中，所以這項(xiàng)補(bǔ)貼具有事實(shí)上的專向性。（三）地理上的專向性標(biāo)準(zhǔn)地理上的專向性是指政府把補(bǔ)貼對象限制在特定的地區(qū)之內(nèi)。筆者再次結(jié)合“美國對部分中國產(chǎn)品征收最終反傾銷反補(bǔ)貼稅案”來闡述如何認(rèn)定地理上的專向性標(biāo)準(zhǔn)。在“美國對部分中國產(chǎn)品征收最終反傾銷反補(bǔ)貼稅案”中，美方稱，“管轄的范圍內(nèi)的特定的領(lǐng)域”只能是事實(shí)存在的，有名字的并且有土地特征的一個(gè)區(qū)域，所以工業(yè)園符合上面所指的區(qū)域，其是在恒臺(tái)縣政府管轄范圍內(nèi)的特定的區(qū)域。另外，如果把土地的使用權(quán)限定在特定的區(qū)域內(nèi)，

21、這項(xiàng)補(bǔ)貼就具有地理上的專向性。若補(bǔ)貼的對象還包括工業(yè)園外的一些企業(yè)，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼依舊存在地理上的專向性。中國對此給出了不同的觀點(diǎn)。中國認(rèn)為，工業(yè)園并不是一個(gè)特定的區(qū)域，不具有行政特征，其只是為了工業(yè)而在恒臺(tái)縣劃分出來的工業(yè)用地，所以不管是園區(qū)內(nèi)還是園區(qū)外實(shí)施的土地政策都是相同的。專項(xiàng)組在聽取了雙方的意見后同意了美國的觀點(diǎn)。對于補(bǔ)貼專向性中所指的特定區(qū)域是不是必須具備行政或者經(jīng)濟(jì)特征，專家組給出的意見是否定的。但是，關(guān)于專向性的認(rèn)定，不同的授權(quán)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的補(bǔ)貼是不同的。如果中央將補(bǔ)貼的對象限定在江蘇省，那就具有專向性，若授予對象是全國范圍內(nèi)的所有地區(qū)，就不具有專向性。如果江蘇省將補(bǔ)貼對象限定為特

22、定的企業(yè)則具有專向性，如果將補(bǔ)貼授予給全省范圍內(nèi)的企業(yè)則不具有專向性。所以說，特定區(qū)域并不是必須具有經(jīng)濟(jì)或者行政特征，所以中國的主張不合理，這項(xiàng)補(bǔ)貼具有地理上的專向性。（四）擬制的專向性標(biāo)準(zhǔn)如果一項(xiàng)補(bǔ)貼既不具有法律上的專向性，又不具有事實(shí)上的和地理上的專向性，但是其還有可能具有擬制的專向性。SCM協(xié)議在第3條中規(guī)定：“禁止性補(bǔ)貼又分為兩類補(bǔ)貼：進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼?！背隹谘a(bǔ)貼是指獲得補(bǔ)貼是以出口實(shí)績?yōu)闂l件或者條件之一。在事實(shí)上或者是在法律上，如果出口業(yè)績是獲得補(bǔ)貼的條件或者條件之一，則這項(xiàng)補(bǔ)貼就具有擬制的專向性。進(jìn)口替代補(bǔ)貼是指獲得補(bǔ)貼是以國一項(xiàng)補(bǔ)貼是以出口業(yè)績?yōu)闂l件或者條件之一，或者只有使

23、用國產(chǎn)產(chǎn)品才能獲得補(bǔ)貼。在“歐盟對華銅紙板調(diào)查案”9中，關(guān)于規(guī)定對獎(jiǎng)勵(lì)蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)增長以及對購買國產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備予以稅收優(yōu)惠，這兩項(xiàng)規(guī)定雖然不具有法律上的專向性和事實(shí)上的專向性，但是具有擬制的專向性，因?yàn)楂@得這項(xiàng)補(bǔ)貼的條件是出口企業(yè)預(yù)期出口，這樣規(guī)定擾亂國際經(jīng)濟(jì)秩序，對國際貿(mào)易帶來不良影響。出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼雖然不具有法律上的專項(xiàng)性和事實(shí)上的專向性，但是它嚴(yán)重地阻礙了國際自由貿(mào)易的發(fā)展。如果對企業(yè)實(shí)施出口補(bǔ)貼，則會(huì)對進(jìn)口國生產(chǎn)者帶來不利的影響，使其喪失國際競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在國家簽訂的貿(mào)易協(xié)議都一致反對進(jìn)口替代補(bǔ)貼，因?yàn)閷?shí)施進(jìn)口替代補(bǔ)貼體現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義。由此可見，擬制專向性標(biāo)準(zhǔn)與法律專向性、

24、事實(shí)專向性和地理專向性補(bǔ)貼不同，它產(chǎn)生于國際貿(mào)易中，由自由貿(mào)易理論，是一種貿(mào)易保護(hù)，被很多國家所禁止。三、國際反補(bǔ)貼中補(bǔ)貼專向性認(rèn)定實(shí)踐對我國的啟示（一）我國的專向性立法及其實(shí)踐 我國加入WTO之后才有了反補(bǔ)貼法，其主要規(guī)定于國務(wù)院頒布的中華人民共和國反補(bǔ)貼條例（以下簡稱反補(bǔ)貼條例）。我國反補(bǔ)貼條例在第4 條中規(guī)定：“必須是具有專向性的補(bǔ)貼才能夠依照此條例進(jìn)行調(diào)查并采取反補(bǔ)貼措施。滿足下列情形之一的補(bǔ)貼，則具有專向性：(一)由出口國(地區(qū))政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；(二)由出口國(地區(qū))法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；(三)指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；(四

25、)以出口實(shí)績?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼，包括本條例所附出口補(bǔ)貼清單列舉的各項(xiàng)補(bǔ)貼；(五)以使用本國(地區(qū))產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼?！?0我國關(guān)于補(bǔ)貼專向性的立法大多是借鑒SCM協(xié)議，但是我國對于專向性規(guī)定得較為簡單，不夠具體。我國的反補(bǔ)貼條例并沒有規(guī)定事實(shí)上的專向性、地理上的專向性，它僅就法律的專向性做出規(guī)定。在國際反補(bǔ)貼實(shí)踐中，法律專向性最容易認(rèn)定，但是事實(shí)的專向性和地區(qū)的專向性認(rèn)定較為復(fù)雜。在外國對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，中國很有可能沒有確切的法律依據(jù)來認(rèn)定是否具有事實(shí)的專向性。另外，我國對于專向性的規(guī)定靈活性不夠，沒有明確規(guī)定例外情形。SCM協(xié)議在2.1（a）條款中規(guī)定了法律專向性，又將例

26、外情形規(guī)定在在2.1（b）條款中：“如果客觀標(biāo)準(zhǔn)或條件被明確規(guī)定在條文中，那么，這項(xiàng)補(bǔ)貼就不具有法律專向性，在2.1（c）條款中又進(jìn)一步地規(guī)定，即使依據(jù)（a）（b）條款的規(guī)定，確定此項(xiàng)補(bǔ)貼是非專向性補(bǔ)貼，但是依舊有可能構(gòu)成事實(shí)專向性補(bǔ)貼。”所以，SCM協(xié)議的規(guī)定是層層遞進(jìn)的，不僅有很強(qiáng)的靈活性，而且有較強(qiáng)的邏輯性。而我國反補(bǔ)貼條例卻缺乏靈活性，還不夠完善。（二）通過國內(nèi)國際兩個(gè)途徑積極應(yīng)訴SCM協(xié)議中對于專向性的規(guī)定還比較少，而且并未用具體的條文對專向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以明確規(guī)定，美國很多關(guān)于專向性案件的處理結(jié)果并不被所有國家接受。所以，在處理反補(bǔ)貼案件時(shí)，美國就具有很大的裁量余地。對于美國對我國

27、不斷發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，我國可以通過國際和國內(nèi)兩種途徑積極地去應(yīng)訴。在國際這一層面上，中國面對美國不斷發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，我國要積極地面對。美國在認(rèn)定地理上的專向性時(shí)往往有很大的裁量余地，所以在認(rèn)定專向性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)兩國存在很大的爭議。我國可以把爭議提交到WTO爭端解決機(jī)制，讓專家組來解決爭議。在“美國對部分中國產(chǎn)品征收最終反傾銷反補(bǔ)貼稅案”中，中國對橡膠企業(yè)的補(bǔ)限定在河北省，符合SCM協(xié)議規(guī)定的“公共機(jī)構(gòu)”，由此認(rèn)為中國對輪胎的補(bǔ)貼具有地理上的專向性。中國對于“公共機(jī)構(gòu)”提交到了上訴機(jī)構(gòu)，上訴機(jī)構(gòu)最終裁定，“公共機(jī)構(gòu)”是指擁有并行使者政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)非常好的開端。在國內(nèi)這一層面上，我國可以充分

28、利用反補(bǔ)貼條例以及SCM協(xié)議中關(guān)于專向性的規(guī)定。我國在應(yīng)訴時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查國在認(rèn)定補(bǔ)貼專向性時(shí)的依據(jù)，當(dāng)發(fā)起反補(bǔ)貼的國家以補(bǔ)貼具有認(rèn)定法律上的專向性來認(rèn)定是專向性補(bǔ)貼時(shí)，中國應(yīng)要求其提供充分證據(jù)證明此補(bǔ)貼是有明確的法律規(guī)定對特定產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼。若是以具有事實(shí)上的專向性來認(rèn)定是專向性補(bǔ)貼，則要求其證明是否違背了特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件具體是什么。若是以具有地理上的專向性認(rèn)定是專向補(bǔ)貼，則要求其證明是否是政府對限定區(qū)域內(nèi)提供的補(bǔ)貼。在認(rèn)定具有擬制專向性時(shí)則要求其證明是否存在出口補(bǔ)貼或進(jìn)口替代補(bǔ)貼。（三）充分利用WTO體制下的特殊和差別待遇特殊與差別待遇是對發(fā)展中國家采取的一

29、種優(yōu)惠措施。特殊與差別待遇是世界貿(mào)易組織規(guī)定的，允許發(fā)展中國家所做出的減讓少于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家在滿足一定的條件下，可以違背協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，并且可以享受較多的優(yōu)惠。發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的能力普遍較弱，所以需要對其提供幫助，使得發(fā)展中國家能夠增強(qiáng)國際貿(mào)易能力，更快地融入到全球多邊貿(mào)易體系中。“特殊與差別待遇條款賦予了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家自己選擇條款的實(shí)施類別和實(shí)施期限并且給予了許多彈性條款。”11我國作為發(fā)展中國家，可以在不破壞國際經(jīng)濟(jì)秩序的前提下充分利用特殊和差別待遇，維護(hù)自身合法的經(jīng)濟(jì)利益。我國可以利用特殊與差別待遇對一些頻繁對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國家加以反擊。如果能充分利用特殊

30、與差別待遇具有“靈活性”這一特征，充分證明接受補(bǔ)貼的企業(yè)是能力不足需要幫助的企業(yè)，并且給予這些企業(yè)補(bǔ)助能夠提高中國參與國際貿(mào)易的能力。運(yùn)用非互惠原則，利用發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家或地區(qū)的普遍優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)特定地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不必?fù)?dān)心發(fā)達(dá)國家對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在法律的專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，如果我國法律明確規(guī)定給予特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼則構(gòu)成專向性補(bǔ)貼，這樣我國對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策有很大可能會(huì)被認(rèn)定為專向性補(bǔ)貼。如果我國能充分利用特殊與差別政策“以最大努力來履行對發(fā)展成員方有利的條款”這項(xiàng)措施，將對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策解釋為有利于國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，從而可以更好地參與全球多邊貿(mào)易體系，則可以大大降低別

31、認(rèn)為是專向性補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。（四）完善我國有關(guān)反補(bǔ)貼問題的法律法規(guī) 1.對補(bǔ)貼專向性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化我國反補(bǔ)貼法律、法規(guī)關(guān)于專向性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得很不全面，所以我國應(yīng)該對反補(bǔ)貼條例進(jìn)行完善。首先，我國有關(guān)法律可以通過法律解釋或者司法解釋來限定相關(guān)的術(shù)語。其次，我國可以參照專家組在鑒定事實(shí)專向性時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，用法律的形式明確規(guī)定，認(rèn)定一項(xiàng)補(bǔ)貼具有事實(shí)上的專向性只需滿足考慮因素之一，這樣可以在一定程度上節(jié)約成本。最后，在認(rèn)定專向性補(bǔ)貼時(shí)，要用肯定性證據(jù)明確證明存在專向性，要學(xué)習(xí)專家組在審理案件時(shí)所采用的“肯定性證據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)，用法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定何為肯定性證據(jù)，以及如何認(rèn)定肯定性證據(jù)。 2.對研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、貧困補(bǔ)貼做出規(guī)定我國在有關(guān)反補(bǔ)貼的法律中并未對研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、貧困補(bǔ)貼做出明確的規(guī)定，所以我國對于一些研發(fā)機(jī)構(gòu)環(huán)保機(jī)構(gòu)以及貧困地區(qū)的補(bǔ)貼很容易被認(rèn)為是專向性補(bǔ)貼。“我國應(yīng)積極使用研發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)