環(huán)衛(wèi)事業(yè)場化

1、環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是改革的 必然選擇。首先，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設國際化港口大都市和現(xiàn)代化大都市 的客觀要求。多年來，盡管政府對環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量資金，盡管廣 大干部職工奮力拼搏，都未能擺脫人員嚴重老化、經(jīng)費嚴重短缺、設 備嚴重破舊、機制嚴重僵化的困境，并已到了政府不堪重負，環(huán)衛(wèi)舉 步維艱的地步。究其原因，主要是事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式和運行機 制，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了資金的效率，阻礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā) 展。因此，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理機制，建立起適應市場要求 的運行機制，不僅是環(huán)衛(wèi)擺脫困境的唯一選擇，

2、而且是實現(xiàn)跨越式發(fā) 展的重要舉措。其次，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是提高市場競爭能力的有效途徑。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，必然打破環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位“霸占”環(huán)衛(wèi)市場的格局。 一旦形成了良好的環(huán)衛(wèi)市場環(huán)境，各種經(jīng)濟成分、各種投資主體的公 司就會應運而生，風涌而至，形成市場激烈的競爭局面。環(huán)衛(wèi)目前這 種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金 利用率不盡快改變，必然在競爭中被淘汰。因此，應對挑戰(zhàn)，只有盡 快實現(xiàn)市場化運作，注入活力，擺脫困境，才能在公平競爭中求生存、 謀發(fā)展。第三，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是保護干部職工利益的集中體現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)事 業(yè)的生存和發(fā)展與干部職工的切身利益息息相關。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場 化，可能

3、暫時影響部分人的切身利益，但是從長遠來看，只有環(huán)衛(wèi)事 業(yè)走出困境，快速發(fā)展，才能使干部職工的利益得到切實的保障。否 則，一旦在市場競爭中破產(chǎn)或倒閉，就不會有利益保障可言。思考之二：環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化面臨的主要障礙 環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化過程比國企改革更艱難，必須高度重視。1、思想上的障礙。表現(xiàn)在領導層：一怕改革后“斷奶” ，加重資金困難；二怕改革 后職工下崗，影響社會穩(wěn)定； 三怕改革后市場放開， 在競爭中被淘汰； 四怕改革后行政權弱化，重大活動的環(huán)境保障難以保證。表現(xiàn)在職工層： 由于政府長期包養(yǎng)的體制， 強化了職工“吃皇糧” 的意識和“鐵飯碗”的思想，缺乏市場觀念和風險意識，淡化了勞動 力價值理念。上述思

4、想，對改革形成了一種無形的障礙。2 、體制上的障礙。長期以來，環(huán)衛(wèi)局機構設臵和職能配臵，仍 然沿用計劃經(jīng)濟時期的模式。 這種政事不分的體制， 決定了內部運行 機制的行政性；干管不分的體制，決定了對環(huán)衛(wèi)市場的壟斷性；吃飯 靠財政的管理方式，決定了對政府的依賴性；行政權屬的區(qū)域性，決 定了市場的局限性。 這與企業(yè)的主體性要求和市場的開放性、 競爭性 特征形成了根本的對立，客觀上限制了環(huán)衛(wèi)市場化的推進。可見，舊 的體制不破，機制不變，就不可能有真正意義上的市場化可言。3、政策上的障礙。失業(yè)人員及離退休人員的安臵，傷殘人員的 妥善處理， 轉崗人員的重新培訓等， 是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)市場化必備的外 部條件。目

5、前，環(huán)衛(wèi)一大批具有“政府工”身份的職工隊伍和離退休 人員的客觀存在，嚴重的制約著機制轉換和市場化進程。 要把這支“政 府工”隊伍改變成“市場工”隊伍，必須建立養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和 社會統(tǒng)籌等一系列的社會保障制度。 同時，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位長期以來干 部能升不能降，職工能進不能辭，工資能增不能減的政策，也不符合 企業(yè)管理的基本要求。 上述政策的滯后性， 直接制約了環(huán)衛(wèi)市場化的 改革進程。4 、出資人的障礙。環(huán)衛(wèi)進入市場，首先遇到的是出資人的障礙。 當前，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，均為行政資產(chǎn)，其主管部門為各級 財政和國資部門，環(huán)衛(wèi)局僅為協(xié)管單位。把環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉為企業(yè)， 或者開辦新的環(huán)衛(wèi)企業(yè)， 必須具有

6、出資人的資格， 否則即使采取變通 的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人，也缺乏法律的保障。而且，這種產(chǎn)權不清、 責權不明的企業(yè)組織， 無論對它的行政管理和資產(chǎn)管理都會造成很大 的漏洞，因為失去行政權屬和資產(chǎn)紐帶， 必然失去對企業(yè)的支配權和 控制權，最終受損害的只能是國家。5 、人才上的障礙。就職工素質而言，由于歷史的原因，職工整 體文化素質較低， 一旦改制為企業(yè)化運作， 一些人很難適應企業(yè)的需 要。就干部隊伍而言，一旦轉制為企業(yè)化運作，由于大多數(shù)干部多年 從事行政管理工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，因此就很難把握市場、 駕馭企業(yè)。人才奇缺，是實行市場化、企業(yè)化管理的主要障礙。思考之三：必須用改革的辦法來破解改革中

7、的障礙 我們已經(jīng)清醒的認識到：環(huán)衛(wèi)改革難，不改革更難。因此，必須依靠廣大干部職工， 用改革的辦法破解改革中的障礙， 努力把環(huán)衛(wèi)改 革向前推進一步。1. 把政治思想教育貫穿于改革的全過程，確保改革的順利進行。 干部職工是改革的主體，他們思想通了，會成為改革的動力，反之， 則是改革的阻力。我們必須堅持：一是針對干部職工模糊認識，經(jīng)常 進行改革政策和改革形勢的教育， 切實提高大家對改革重要性和必要 性的認識；二是把改革方案交給群眾討論，在討論中，弄清改革之利 與不改革之弊，提高大家對改革迫切性、自覺性的認識；三是對改革 中一時思想不通的，要做好耐心細致的思想工作。2. 區(qū)局對基層單位由微觀管理向宏觀

8、管理轉變，培養(yǎng)基層自主經(jīng) 營的能力。一是擴大基層單位的干部管理權。區(qū)局只聘基層一把手， 其他干部由基層一把手聘任； 二是對基層單位按業(yè)務量核撥經(jīng)費， 超 支不補，節(jié)余留用；三是鼓勵基層單位面向社會， 擴大有償服務范圍， 開辟新的作業(yè)市場。以此培養(yǎng)基層單位自我管理、自主經(jīng)營的能力。 經(jīng)過一段時間的過渡，再采取承包經(jīng)營的方式，使之成為面向社會， 具有獨立法人資格的法人單位，進而成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我 約束，自我發(fā)展，自我參與市場競爭的經(jīng)濟實體。3. 抓好“五項”改革，為基層模擬企業(yè)化運作創(chuàng)造條件。一是著 眼于公正、公開、競爭、擇優(yōu)的干部制度改革，基層干部一律實行競 爭上崗，競爭不上的，一律到

9、一線去干；二是著眼于職工能進能出、 隊伍能聚能散的用工制度改革， 大力推行勞動合同制； 三是著眼于工 資隨效益變化的分配制度改革， 對職工原工資實行擋案管理， 實行按 勞分配，兼顧公平的崗位工資； 四是著眼于事業(yè)單位企業(yè)化管理的改 革，大力推進操作工種的模擬企業(yè)化運作和自收自支單位的公司化進 程；五是對運輸車隊內部的管理體制嫁接改造。4. 建立社會保障制度。國有企業(yè)的改革，得力于政府建立了一套 較為完備的社會保障制度。 事業(yè)單位市場化也必須有一套相應社會保 障制度做支撐。在政府這方面的制度尚未建立的情況下，為了積極、 穩(wěn)妥削減“政府工”的比例，一是要對新調入人員一律實行勞動合同 制和臨時工制；

10、二是采取經(jīng)濟鼓勵的方法支持現(xiàn)崗干部職工自尋門路 調離環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；三是鼓勵買斷工齡，自謀職業(yè)；四是支持中青年干部 按公司法的要求組建新型經(jīng)濟組織； 五是對接近退休年齡的、 辦理內 退，對不適應現(xiàn)崗工作的發(fā)放基本生活費等一系列措施?？傊瑢幙?付出必要的代價，也要為基層單位的轉制創(chuàng)造良好的外部條件。5. 制定優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化過渡。政府應當采 取增加財政投入和制定稅收減免政策措施， 創(chuàng)造一個有誘惑力的市場 環(huán)境。一方面可加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的轉制進程； 另一方面也可以吸納 社會資金， 使民間資本進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)， 對傳統(tǒng)的事業(yè)單位進行嫁接改 造。同時，也可以吸引一批懂經(jīng)營、 善管理的經(jīng)濟人才

11、進入環(huán)衛(wèi)企業(yè)。 環(huán)衛(wèi)事業(yè)機械化 自 2001 年大連的城市道路清掃實行機械化作業(yè) 以來，隨著機掃率的不斷上升， 人機清掃模式日益形成并逐步走向成 熟。借鑒一些發(fā)達地區(qū)和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理水平， 無一不是以較高 的機械化清掃率為主要發(fā)展目標。 換言之， 大連的城市環(huán)境衛(wèi)生管理 水平要想立于國內同行前列， 機械化清掃作業(yè)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生事 業(yè)的發(fā)展影響重大。一、機械化清掃率是現(xiàn)代城市發(fā)展生機的重要標志之一 隨著城市經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展， 人們對城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和質 量要求越來越高。眾所周知，在 2004CCTV評選出的中國最具經(jīng)濟活 力的十大城市中，大連榜上有名。高興之余仍有遺憾。就城市環(huán)境

12、衛(wèi) 生工作而言，在這 10 大城市中，大連的城市道路清掃作業(yè)機械化程 度還處于較低水平，剛剛達到 40%的部頒標準。據(jù)悉，廣州市的機械 化清掃率目前居國內之首，已達到 100%；前幾年城市環(huán)境衛(wèi)生管理 水平遠不及大連的沈陽，機械化清掃率也早于大連達到了 40%，使全 市上千把大掃帚“下崗” 。在國內，僅與相等城市相比，絕大部分城 市的機械化清掃率均高于大連。所以，筆者認為，道路清掃作業(yè)的機 械化程度已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展生機的重要標志之一。二、城市形象呼喚機械化清掃 如今，城市整體形象的建設越來越被建設者們所重視， “形象出環(huán)境， 形象提人氣，形象顯實力， 形象展特色”已成為城市建設的一種新理

13、念。然而美中不足的是，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式落后的弊端，依然在“合法” 地影響著大連城市的整體形象，尤其是點多、線長、面廣的道路清掃 作業(yè)，其方式落后所帶來的諸多問題， 已經(jīng)到了足以引起政府及相關 部門高度重視的程度。一是環(huán)衛(wèi)工人在道路上徒步作業(yè)，缺乏、甚至 沒有相關的法律、法規(guī)保護；二是作業(yè)工具的簡陋和陳舊，同日新月 異的城市面貌極不相稱； 三是作業(yè)時帶來的二次揚塵和污物飛濺， 不 僅影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生，也時常遭到行人對作業(yè)人員的譴責和唾 棄，甚至遭到漫罵和毆打；四是“人車共舞”現(xiàn)象讓環(huán)衛(wèi)工人難以擺 脫“馬路殺手” 的威脅和遭遇車禍之后的種種困惑；五是社會偏見和 待遇偏差， 導致一線環(huán)衛(wèi)工人缺員現(xiàn)象

14、和低素質現(xiàn)象逐年突出， 人均 清掃面積超定額現(xiàn)象使得一線工人不勝疲勞。 因此，提高和美化城市 整體形象，就必須提高道路機械化清掃率。三、道路的潔凈取決于機械化清掃的干、濕兼顧 在我市，行人或許都有如此遭遇或看到如此景象：晴天時，環(huán)衛(wèi)工人 揮舞掃帚清掃馬路揚塵而起、 過往車輛車輪滾滾揚塵而去， 行人對此 不得不掩口捂鼻、匆匆躲閃，卻還是沖得睜不開眼；雨天時，道路或 是泥濘不堪、或是污水橫流，行人不得不小心翼翼，卻還是免不了濺 上污泥。糾其原因，就是道路清掃因缺乏干、濕兼顧的方式而達不到 真正意義上的潔凈。去年， 雖說大連購臵了 2 臺多功能灑水車，使大 連城市道路保潔的水洗率突破了“零”的記錄，

15、但隨著城市道路面積 的不斷擴大， 大連的城市道路清掃仍以干掃為主。 盡管工人們起早貪 黑地清掃保潔，但掃路車 +大掃帚的作業(yè)裝備，只能掃掉大顆粒的垃 圾污物，路面上細小的灰塵卻難以掃凈，以至造成上述景象。要解決 這類問題，除了治理沙塵源之外，關鍵還是要實行機械化清掃的干、 濕兼顧。即作業(yè)時不僅要有掃路車，還要搭配灑水車。且不說南方一 些城市的做法，僅以北方城市為例。據(jù)悉，沈陽市現(xiàn)有掃路車 46 臺， 配臵多功能灑水車 20 臺；哈爾濱市現(xiàn)有掃路車 30臺，配臵多功能灑 水車 20 臺。所謂多功能灑水車是集高壓洗地、灑水噴霧降塵、降溫、 消毒、沖洗牌匾廣告等多種功能于一身的機械化清潔設備， 是配

16、合道路清掃保潔的最佳組合，這種組合能夠實現(xiàn)真正意義上的還路面本 色、凈化路面環(huán)境、提高城市清潔水平的目標。四、運行資金的投入是實現(xiàn)機械化清掃作業(yè)的根本保障 實現(xiàn)道路機械化清掃作業(yè)， 不是簡單的購臵機械化設備， 更重要的是 后期運行的資金保障。 我市現(xiàn)行的道路清掃保潔經(jīng)費定額標準為 1.65 元/ 年平方米，按照我市現(xiàn)有的 1780萬平方米的作業(yè)面積計算，全 市年清掃保潔的經(jīng)費投入應為 2937 萬元，平均每天的運行經(jīng)費應為 8萬元。而我市現(xiàn)有的機掃運行經(jīng)費每天僅為 2 萬元，導致機械化發(fā) 展水平的提高受到嚴重的影響和制約 環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學化近年來，濱州市城管執(zhí)法局立足精細化管理，按照“全面覆蓋、

17、不留死角、長效管理、永久保潔”的思路，以“清潔城市， 美化環(huán)境， 造福人民”為宗旨，環(huán)衛(wèi)工作在積極推行保潔、清運、處理三位一體 運作模式，精細管理到每一段路、每一天、每一個人、每一輛車、每 一座公廁、每一個環(huán)節(jié)，有力地推動了全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的健康、快速、 穩(wěn)步發(fā)展。一是積極推行路段責任標示制和道路保潔“三級化”管理模式， 建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式。目前，濱州市中心城區(qū)面積已達 78 平 方公里，城區(qū)人口 66 萬，城區(qū)道路（綠化帶、河道） 保潔面積達 700 萬平方米， 而一線保潔人員只有 500余人，人均保潔面積高達 1.4 萬 平方米。為有效提高保潔水平，在人員少、保潔工作量大的情況下， 市城

18、管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)部門積極探索建立了環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)責任標示制， 對城 區(qū)各主要路段進行了標示劃分，即按照定人、定責、定崗、定區(qū)域、 定路段的原則， 在路沿石上標明責任段長度和具體責任人， 嚴格清掃 保潔標準，嚴格考核獎懲，明確了職責，落實了責任。在此基礎上， 積極推行道路保潔“三級化”管理模式，即一級精品化保潔路段，主 要為渤海七路、黃河五路兩條景觀示范路，保潔面積約 23.3 萬平方 米。精品路段主要采取人工清掃、保潔和機械清洗輔助的保潔模式， 做到街道可視范圍內無任何垃圾漂浮物， 保持路面清爽潔凈， 恢復路 本色。二級精細化保潔路段， 主要為城區(qū)除一級精品路段以外的區(qū)域， 保潔面積約 310 萬平方

19、米。保潔區(qū)域內堅持每天兩次普掃全日保潔， 達到可視范圍內無明顯紙屑、 塑料袋等道路漂浮垃圾。 門店垃圾做到 機掃與人工相結合，達到垃圾產(chǎn)出不落地， 杜絕區(qū)域內垃圾死角出現(xiàn)。 精品路段每 24 萬平方米為一個管理區(qū)域，每個區(qū)域配備 1 名管理人 員，負責責任區(qū)內的人員招聘、管理、辭退和內部考核工作，同時， 成立保潔機動隊，配備小型自卸車，負責垃圾死角清理、道路水洗恢 復、突擊保潔等工作，避免保潔區(qū)域內盲區(qū)、盲點的出現(xiàn)。三級機械 化保潔路段，主要為城區(qū)周邊比較偏遠路段， 保潔面積 248 萬平方米。 這些路段的主要特點是兩側無門店， 行人車輛稀少， 反復性道路污染 較少。按每 28公里劃分為一個作

20、業(yè)管理區(qū)域，配備 2 名管理人員負 責管理考核并調度區(qū)域內的機械、 人工配合保潔， 確保保潔責任區(qū)內 無任何垃圾污物。通過路段責任標示制和道路保潔“三級化”管理的 推行，建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式，精細管理到每一段路，使濱州市 環(huán)衛(wèi)保潔水平得到大幅度提升。二是積極推行垃圾移動收集公交化運作模式，建立了規(guī)范的垃圾 清運方式。為徹底解決固定垃圾中轉站污染嚴重、難清掃，影響市容 觀瞻等問題，實現(xiàn)垃圾收集的定時、定點、上門收集，由市政府投資 近 400 萬元配備了垃圾中轉車 9 部、餐飲垃圾收集車 1 部，并于 2008 年 5 月份舉行了全市垃圾移動收集中轉系統(tǒng)啟動儀式， 使用垃圾中轉 車代替固定中轉

21、箱和中轉站， 采取循環(huán)式定時定點垃圾收集方式， 有 效解決了垃圾中轉站周圍難清理、 造成二次污染等問題。 垃圾收集移 動中轉系統(tǒng)分為老城區(qū)移動收集、西城區(qū)定點收集和餐飲定點收集， 在收集過程中， 沿街門店將垃圾放臵在指定地點， 由垃圾車巡回及時 收集。運行過程中，在對沿街餐飲店進行詳細調查的基礎上，根據(jù)市 民需要，按照門店分布情況進行車輛布點，使其更科學合理、方便高 效。目前，共在城區(qū)十四條道路上設臵了 6 條垃圾收集公交線路、 84 個公交站點和 184 個運行點，并為 17 輛垃圾清運車、 4 輛管理車統(tǒng) 一安裝了 GPS智能管理系統(tǒng)，全天候跟蹤定位，精細管理到每一輛車， 最大限度的為市民傾倒垃圾提供方便， 實現(xiàn)了真正意義上的生活垃圾 移動式公交化收集。三是積極推行垃圾無害化處理模式，建立了規(guī)范的垃圾處理方 式。2007年，投資 6800 余萬元建成了占地 300畝的濱州市首座現(xiàn)代 化城市生活垃圾無害化綜合處理廠。該處理廠建有日處理生活垃圾 300噸的RD工藝流水線一套、建有占地90畝的衛(wèi)生填埋場一處（按 垃圾場平面防滲要求建設），采用衛(wèi)生填埋與RD高溫降解相結合的綜 合處理工藝，對生活垃圾全部進行綜合處理