國家汽車節(jié)能惠民工程實(shí)施利弊分析

1、1、近年來我國能源安全壓力陡增,甚至威脅到國家地安全.據(jù)國家能源局公布地?cái)?shù)據(jù)顯示,我國2009 年原油對外依存度目前已經(jīng)達(dá)到了51.3%, 其中國內(nèi)生產(chǎn)原油1.89 億噸 ,凈進(jìn)口原油卻達(dá)到 1.99 億噸 ,也即國內(nèi)石油超過一半需要從國外進(jìn)口,突破了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可地50%這一警戒線 ,而這也是自 1993 年我國首次成為石油凈進(jìn)口國以來,創(chuàng)下對外依存度新高.2、我國面臨地節(jié)能減排壓力不斷增大.（ 1）當(dāng)前看 ,“一五十 ”前四年全國累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)僅下降14.38%,今年我國要實(shí)現(xiàn) “十一五 ”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右地目標(biāo) ,任務(wù)還相當(dāng)艱巨.（ 2）長遠(yuǎn)看 ,2009

2、年 11 月 26 日我國向世界鄭重承諾到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% 45%,實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)需要付出巨大努力.3、國內(nèi)汽車行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用比例較低,節(jié)能汽車產(chǎn)品銷售比重過低.2009 年 1.6 升及以下排量乘用車中達(dá)到第三階段乘用車燃料消耗量限值地汽車產(chǎn)品僅占7%,單車燃料消耗量水平明顯高于歐美和日本.4、根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作地決定（國發(fā)200628 號）和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作地通知（國發(fā)200823 號） ,經(jīng)國務(wù)院同意,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,加快高效節(jié)能產(chǎn)品地推廣,一方面有效擴(kuò)

3、大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,另一方面提高終端用能產(chǎn)品能源效率.2010 年 5 月 4 日 ,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn) “十一五 ”節(jié)能減排目標(biāo)地通知（國發(fā)201012 號） ,明確提出繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ”,全面推廣節(jié)能汽車產(chǎn)品.5 月 26 日 ,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā) “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實(shí)施細(xì)則地通知,決定自 2010 年 6 月 1 日起國家對消費(fèi)者購買節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000 元 /輛 ,由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購買者,全面推開了節(jié)能惠民汽車地推廣工作.5、汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要地支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)

4、鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動大,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用.為應(yīng)對國際金融危機(jī)地影響,落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)地總體要求,穩(wěn)定汽車消費(fèi) ,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,2009 年 1 月 14 日國務(wù)院通過了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃地第一個(gè)規(guī)劃即汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 ,作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施地行動方案,規(guī)劃期為2009-2011 年 .節(jié)能汽車給予3000 元財(cái)政補(bǔ)貼就是貫徹落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃地一項(xiàng)重要舉措.國家發(fā)改委預(yù)計(jì) ,到 2012年 ,財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能汽車400 萬輛以上 ,實(shí)現(xiàn)年節(jié)油

5、7.5 億升、減排二氧化碳330 萬噸 ,推動節(jié)能汽車消費(fèi) 4000億元以上 .二、對汽車行業(yè)和汽車企業(yè)地影響國家相關(guān)部門分別在2010 年 6 月 18 日、 8 月 17 日和 9 月 28 日發(fā)布了前三批政府補(bǔ)貼地節(jié)能汽車車型名單 ,三批名單中共有來自29 個(gè)廠家地 206 款車型入選 ,節(jié)能汽車推廣目錄結(jié)構(gòu)分析表區(qū)分自主品牌合資公司合計(jì)公司車型比例公司車型比例公司型號第一批72636.6%94563.4%1671第二批42337.7%83862.3%1261第三批104560.8%72939.2%1774合計(jì)149445.6%1511254.4%29206消費(fèi)者在購買這些入圍車型地時(shí)候

6、都可以從經(jīng)銷商處以直接從車價(jià)中扣除地方式獲得3000元國家補(bǔ)貼 .節(jié)能汽車補(bǔ)貼地實(shí)施對汽車行業(yè)和企業(yè)帶來了深遠(yuǎn)地影響.1、對節(jié)能汽車產(chǎn)品地銷售起到了明顯地促進(jìn)作用.發(fā)動機(jī)排量在1.6 升及以下地車不僅占據(jù)了車市消費(fèi)地主體,且其消費(fèi)者往往對于車價(jià)地變化比較敏感 ,國家地各種鼓勵與補(bǔ)貼措施較之中高端市場更容易發(fā)揮作用,應(yīng)該說節(jié)能環(huán)保政策地這一細(xì)化真正抓住了重點(diǎn).自國家出臺節(jié)能產(chǎn)品惠民政策以來,為國內(nèi)車市銷售起到了推動作用,往年地汽車銷售淡季,但是因?yàn)橛辛斯?jié)能產(chǎn)品惠民政策,使得被列入3000 元節(jié)能汽車補(bǔ)貼名單地汽車銷量不降反增.分析其原因很明顯 ,被列入補(bǔ)貼名單地汽車顯然在節(jié)能方面性能優(yōu)越,可以減

7、少買車之后地油費(fèi),降低了人們對于汽車 “買地起 ,養(yǎng)不起 ”地?fù)?dān)憂 ,并且補(bǔ)貼地3000 元使汽車價(jià)格更加優(yōu)惠,讓很多購車者心動.根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示,7 月在汽車產(chǎn)銷環(huán)比持續(xù)雙降地環(huán)境下,入圍第一批節(jié)能汽車補(bǔ)貼目錄地71 款車型累計(jì)銷售57353 輛 ,比 6 月份增長了11.75%.8 月份 132 款節(jié)能汽車產(chǎn)品銷量為12.96 萬輛,較7 月份增長32.04%, 明顯高于轎車地總體增長水平,政策拉動作用非常明顯 .9 月份節(jié)能補(bǔ)貼拉動效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵.1.6 升及以下乘用車市場份額繼續(xù)回升,1.6 升及以下乘用車銷售82.33 萬輛 , 環(huán)比增長19.91%, 同比增長17.9

8、9% ； 1.6升及以下乘用車占乘用車總量比重爲(wèi)67.96%,比上月增長0.58 個(gè)百分點(diǎn),比重穩(wěn)定回升（暫時(shí)未查到9 月節(jié)能汽車地銷售情況）.其中合資汽車企業(yè)獲得更大優(yōu)惠政策帶來地好處,在達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)地車型和銷量中,合資企業(yè)占到 2/3, 北京現(xiàn)代、廣汽本田、東風(fēng)悅達(dá)起亞、一汽大眾、上海通用地節(jié)能車型銷售量都得到了較大地提升 .2010 年北京現(xiàn)代地銷量更是高歌猛進(jìn),9 月份成功突破7 萬輛 ,達(dá)到73122 輛,再次刷新建廠以來地銷售紀(jì)錄 .前三季度累計(jì)銷量達(dá)到51 萬輛 ,完成全年銷量目標(biāo)地76%.其中 悅動 1.6L 排量有兩款自動檔車型入圍 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”.9月 ,悅動銷量達(dá)到

9、22123 輛（其中節(jié)能汽車10791 輛 ,占悅動總銷量地 48.8%）,力挫朗逸、捷達(dá)、寶來等強(qiáng)勢競爭對手,在 A級車市拔得銷量頭籌 .在全部車型中 ,悅動銷量也是第一名 .在第一批目錄公布之時(shí) ,瑞納尚未上市 ,4款車型已經(jīng)入圍 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”第.三批名單公布,瑞納又有 3 款車型加入 ,共計(jì) 7 款車能夠享受國家 3000元節(jié)能補(bǔ)貼 .乘政策東風(fēng) ,8 月 23 日上市后 ,瑞納銷量一路看好.9 月瑞納銷量達(dá)到9776 輛 ,10 月銷量達(dá)到 7738 輛 .2010 年北京現(xiàn)代節(jié)能汽車地銷量情況表區(qū)分提車終端節(jié)能車臺數(shù)總銷量比例節(jié)能車臺數(shù)總銷量比例1 月62,85662,856

10、2 月37,09633,1213 月61,63743,5854 月57,01453,8105 月56,00656,0406 月31654,0830.6%20946,6410.4%7 月26447,8620.6%51156,9620.9%8 月27,18560,82444.7%16,94659,78528.3%9 月32,53373,12244.5%31,65870,72544.8%6-9 月合計(jì)60,298235,89125.6%49,324234,11321.1%1-9 月合計(jì)60,298510,50011.8%49,324483,52510.2%2、促進(jìn)加快小排量產(chǎn)品車企業(yè)將加大節(jié)能產(chǎn)品研

11、發(fā)力度,尤其是1.6 升及以下排量乘用車產(chǎn)品地開發(fā)和投放力度.自主品牌汽,及時(shí)推出更多地節(jié)能型汽車.合資企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品時(shí)也將加大節(jié)能產(chǎn)品地引進(jìn)力度.3、對混合動力汽車發(fā)展產(chǎn)生一定推動作用.奇瑞汽車地瑞麟混合動力、長安汽車地悅翔混合動力和杰勛混合動力汽車、一汽集團(tuán)地奔騰混合動力汽車、比亞迪地F3DM 混合動力轎車、一汽豐田地普銳斯混合動力（CA7150HA V3 ）都享受到補(bǔ)貼政策,但補(bǔ)貼額度太小仍然不足以大幅提升混合動力汽車銷量.同時(shí) ,一些汽車企業(yè)將應(yīng)用起步 停車（ Stop - Start）技術(shù) ,以促使其現(xiàn)有產(chǎn)品燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到補(bǔ)貼條件.4、先進(jìn)發(fā)動機(jī)、汽車輕量化等有效促進(jìn)節(jié)能地關(guān)鍵零部件

12、技術(shù)將得到普及和應(yīng)用,將促進(jìn)研發(fā)對乘用車燃油限值第三階段標(biāo)準(zhǔn)地技術(shù)應(yīng)對,加快輕量化技術(shù)地研究與應(yīng)用.三、政府政策設(shè)計(jì)地科學(xué)性和操作性及利弊1、政府政策設(shè)計(jì)地科學(xué)性作為一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,國家首先要考慮地是政策地連貫性、影響力、可行性、預(yù)期效果等因素 .為節(jié)約能源 ,減少污染 ,應(yīng)對國際金融危機(jī)地影響 ,落實(shí)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)地總體要求 ,穩(wěn)定汽車消費(fèi) ,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ,推動產(chǎn)業(yè)升級 ,促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展 ,在逐步收回有關(guān)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展地優(yōu)惠政策后,國家繼續(xù)推出節(jié)能汽車惠民工程有其必然性和合理性.而且政策明確規(guī)定將由中央財(cái)政出錢向消費(fèi)者補(bǔ)貼,是為了確保政

13、策能得到徹底貫徹落實(shí),使消費(fèi)者能真正享受到將中央地惠民補(bǔ)貼.目前從該項(xiàng)政策執(zhí)行后地影響、達(dá)到地效果來看,已經(jīng)深得廣大消費(fèi)者地認(rèn)可,對節(jié)能汽車地生產(chǎn)和銷售起到了極大地促進(jìn)作用,基本達(dá)到了預(yù)期地效果, 所以政府政策地連貫性、該項(xiàng)政策設(shè)計(jì)地初衷、考慮將補(bǔ)貼直接支付給消費(fèi)者和預(yù)期要達(dá)到地效果等方面有其一定地科學(xué)性.2、政策地可操作性該項(xiàng)政策地操作性極差,一定程度上造成了與國家制定該政策地初衷產(chǎn)生偏差.（ 1）政策地制度體系不完整,制度文件可操作性差,相關(guān)政策規(guī)定不明確,導(dǎo)致執(zhí)行一度相當(dāng)混亂 .國家相關(guān)部門發(fā)布地關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn) “十一五 ”節(jié)能減排目標(biāo)地通知（國發(fā)201012號）和財(cái)政部

14、、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部<關(guān)于印發(fā) “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ”節(jié)能汽車推廣實(shí)施細(xì)則地通知> (財(cái)建 2010219號 )基本都只是綱領(lǐng)性和方向性地規(guī)定,其中并未就四個(gè)主體地責(zé)任和義務(wù)、申報(bào)和審批操作流程、監(jiān)督檢查機(jī)制、處罰機(jī)制等作出明確地規(guī)定 ,導(dǎo)致該項(xiàng)政策地可操作性很差,在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常遇到不知該如何處理地或該向哪個(gè)主體請示、咨詢、申報(bào)等問題 ,并且對一些關(guān)鍵點(diǎn)規(guī)定不明確,如政策剛發(fā)布時(shí),對補(bǔ)貼開始發(fā)放地日期規(guī)定不明確 ,文件中只規(guī)定從 2010 年 6 月 18 日第一批節(jié)能汽車推廣目錄印發(fā)日作為補(bǔ)貼發(fā)放地起始日 ,但實(shí)際執(zhí)行中就存在這個(gè)日期是車企批發(fā)地日期,還是消費(fèi)者

15、從經(jīng)銷商購買節(jié)能汽車地日期, 理解很不一致 ,執(zhí)行起來很困難 .再如補(bǔ)貼是否該在節(jié)能汽車銷售發(fā)票中體現(xiàn),文件中一開始未明確,導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果很不一致 .后經(jīng)幾個(gè)月地試行和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),相繼發(fā)布了一些補(bǔ)充規(guī)定這些漏洞才得以部分彌補(bǔ) .（2）實(shí)際執(zhí)行時(shí)面臨主體多,環(huán)節(jié)多 ,手續(xù)繁等問題 ,操作起來困難重重 .因?yàn)樯婕暗秸òㄖ醒牒偷胤秸畠杉壺?cái)政部門）、車企、經(jīng)銷商、消費(fèi)者四個(gè)主體,消費(fèi)者在提供齊全地資料和手續(xù)后 ,可以馬上從經(jīng)銷商那里領(lǐng)到惠民補(bǔ)貼款；經(jīng)銷商則需要收集齊全各消費(fèi)者地全部資料,報(bào)車企審核；車企審核無誤后 ,才將經(jīng)銷商墊付地惠民補(bǔ)貼款支付給經(jīng)銷商；車企則需要將收集到地節(jié)能汽車銷售資料通

16、過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)向財(cái)政部申報(bào),同時(shí)還需要向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門報(bào)送書面申報(bào)資料；財(cái)政部審核無誤后 ,將惠民補(bǔ)貼撥付給車企所在地地財(cái)政部門,當(dāng)?shù)刎?cái)政部門再通知車企去辦理取款手續(xù) .可見中央財(cái)政補(bǔ)貼從財(cái)政部最終撥付到消費(fèi)者手里,涉及到多個(gè)主體 ,需經(jīng)過多次申請和審核手續(xù) ,中間環(huán)節(jié)地繁多和手續(xù)地復(fù)雜可想而知.3、存在地問題（ 1）政策制度設(shè)計(jì)不完整 ,可操作性差 .（ 2）手續(xù)復(fù)雜 ,效率低下 .經(jīng)銷商、車企、財(cái)政部門收集銷售數(shù)據(jù)手續(xù)復(fù)雜,過程漫長 .在消費(fèi)者購車時(shí),經(jīng)銷商有義務(wù)向消費(fèi)者介紹汽車節(jié)能性能及應(yīng)享受地財(cái)政補(bǔ)貼,在消費(fèi)者提供個(gè)人信息、車牌號碼并在銷售發(fā)票上簽字確認(rèn)后及時(shí)兌付補(bǔ)貼,但這一周期較長,我

17、公司9 月銷售節(jié)能車31658輛 ,提報(bào)資料中當(dāng)月銷售地只占11%,6-9月銷售節(jié)能車49324輛 ,已提報(bào)13409輛 ,占銷售數(shù)量地27.19%,效率很低.（3）工作重復(fù) , 造成浪費(fèi) , 增加車企和經(jīng)銷商地負(fù)擔(dān). 幾個(gè)環(huán)節(jié)都需要審核、申報(bào),同樣地工作被重復(fù)多次；同時(shí)幾個(gè)主體都需要配備專人來完成該項(xiàng)工作, 每個(gè)環(huán)節(jié)都需要保留大量地申請、審批資料, 造成人力和物力等地大量浪費(fèi). 另一方面國家規(guī)定經(jīng)銷商需先行向消費(fèi)者墊付惠民補(bǔ)貼, 然后由車企向經(jīng)銷商支付, 再由車企向國家財(cái)政部申請 . 這中間需要經(jīng)銷商至少墊付一個(gè)月以上 , 車企墊付地時(shí)間目前還無法計(jì)算 , 因?yàn)閺膶?shí)行到現(xiàn)在 , 國家地補(bǔ)貼還

18、沒有一筆已轉(zhuǎn)到車企地帳戶上 . 自 6 月 18 號以來我公司上報(bào)了 13409 輛合格資料 , 已墊付資金 4022.7 萬元 .（ 4）優(yōu)惠促銷與惠民補(bǔ)貼界限不清,容易被車企鉆空子,將國家補(bǔ)貼替代優(yōu)惠促銷.表現(xiàn)在部分經(jīng)銷商將優(yōu)惠促銷等同于惠民補(bǔ)貼,以 “優(yōu)惠價(jià)格中已包括3000元補(bǔ)貼 ”為由拒絕發(fā)放惠民補(bǔ)貼.惠民補(bǔ)貼沒有真正補(bǔ)貼到“民 ”中.四、形成這個(gè)局面地原因1、政策制定者未做全面、細(xì)致地調(diào)查,就制定并發(fā)布了該項(xiàng)政策,使得該項(xiàng)政策與實(shí)際情況不相適應(yīng) ,執(zhí)行起來困難重重.2、政策制定不完整,不嚴(yán)謹(jǐn) ,需要明確規(guī)范地卻沒有作出規(guī)定,導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)因理解不同而出現(xiàn)偏差 .3、政策實(shí)行前地宣傳、布置、落實(shí)不到位,在沒有進(jìn)行廣泛地政策制度宣傳、講解地前提下就匆忙發(fā)布 ,發(fā)布后未進(jìn)行布置落實(shí)就開始實(shí)行,導(dǎo)致各相關(guān)主體對此政策理解、掌握地很不夠, 執(zhí)行起來問題很多.另外節(jié)能推廣所涉及地車型等相關(guān)信息披露不夠及時(shí)（先后分三批公布節(jié)能汽車目錄 ,之后還會陸續(xù)公布）,且人民群眾在相關(guān)信息地獲取上較為不便.五、可行性地改進(jìn)方案方案一、對現(xiàn)行方案地改進(jìn)1 、簡化申報(bào)審批程序, 提高惠民補(bǔ)貼兌現(xiàn)地效率. 如省去向地方財(cái)政部申報(bào)地程序；財(cái)政