談漁政監(jiān)督管理過程中的問題與對策

1、    談漁政監(jiān)督管理過程中的問題與對策    吳俊文摘要：伴隨著經(jīng)濟經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境在很大程度上遭受到了大面積的破壞，受此影響，漁業(yè)資源的開發(fā)進程也受到了阻礙。目前，我國多地的漁業(yè)資源正日漸衰退，而且漁業(yè)的生產(chǎn)和管理之間的矛盾和競爭也變得越來越激烈，漁政管理的難度比起以前則表現(xiàn)的更加明顯，最終使得漁政管理的難度得以大幅度增加，在漁政管理的過程中顯現(xiàn)出越來越多的問題。本文從漁政管理中存在的問題入手，之后再找出相關(guān)的對策解決問題，希望能夠更好地給大家進行參考。關(guān)鍵詞：漁政管理；管理問題；管理對策；相關(guān)研究從我國成立之后就制定了漁政法，并對漁業(yè)

2、管理做了最全面的規(guī)定。不僅在各個地方建立了專門的漁政管理機構(gòu)，而且還在機構(gòu)中配置了專門的人員和配套的設(shè)備。漁政管理的本質(zhì)就是要依照國家的法律法規(guī)對屬于本國范圍內(nèi)的漁業(yè)、水產(chǎn)和水域等相關(guān)的資源進行全面的監(jiān)督和管理。1一般認為漁業(yè)的經(jīng)濟管理是漁業(yè)管理中非常重要的一個部分，漁政管理實際上就是一種漁業(yè)的行政管理，也是現(xiàn)代管理科學(xué)中非常重要的一個部分。從廣義的范圍上來說，漁政管理它屬于一種國家行政管理的范疇，它是國家對于漁業(yè)實施的非常重要的一種管理行為和行政行為。本文就漁政管理過程中存在的問題進行分析，并據(jù)此提出相關(guān)的解決措施。一、我國漁政管理中存在的問題（一）漁業(yè)資源普遍衰退從上世紀(jì)60年代開始，我國

3、漁業(yè)捕撈的只能干點對象就是一些大型的底層生物，它們普遍經(jīng)濟價值比較高。而隨著捕撈的力度越來越大，這些重要的經(jīng)濟種類都普遍在減少。到了80年代，小型的中上層魚類成了捕撈的重點對象。到了90年代，我國整體漁業(yè)資源動物的產(chǎn)量已經(jīng)明顯減少了40%，梭子蟹、對蝦和鱸魚等重要的經(jīng)濟類漁業(yè)資源也明顯呈減少的趨勢。這也就可以明顯看出，我國漁業(yè)的發(fā)展正明顯呈現(xiàn)一個衰退的趨勢?，F(xiàn)在，我國部分漁業(yè)資源的狀況已經(jīng)不容樂觀，很多漁船的捕魚量也在迅速下降。而為了維持生計，傳統(tǒng)的漁民不得不在禁漁期進行捕魚，而很多沒有證件的漁民也在進行非法的捕撈活動。這樣使得漁業(yè)資源進一步衰退，從而不能夠使得漁業(yè)取得可持續(xù)的發(fā)展，整體漁業(yè)頹

4、勢盡顯。（二）漁政管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高雖然每年漁政部門都在招收新的人員，但是人員素質(zhì)不一。少數(shù)漁政管理的工作人員嫌那里的工作條件艱苦，薪資待遇微薄，所以普遍法律意識都比較淡薄，違法捕撈、私自濫用職權(quán)等行為。2而有些漁政管理人員雖然思想覺悟較高，但普遍抗壓能力較差，不能夠很好地應(yīng)對再漁政管理過程中遇到的種種問題。再加上漁政管理中的檢查人員本身素質(zhì)又不是很高，所以經(jīng)常會再漁政管理的過程中引起各種各樣的問題。（三）社會的各個部門都沒有對漁政管理充分地進行重視整個社會對于漁政管理的工作普遍不夠重視，沒有對漁業(yè)資源更好地進行保護，有些非漁民為了生計也開始從事非法捕撈的活動，甚至有通過電來增加捕魚量

5、的行為。有些人對于非法捕撈的行為采取睜一只眼閉一只眼的行為，認為這個無傷大雅。其他部門在執(zhí)法的過程中也不能很好地和漁政管理部門進行配合，群眾也對漁政管理部門的執(zhí)法有抵觸的情緒。這樣就導(dǎo)致即使?jié)O政執(zhí)法人員很想整頓一下當(dāng)?shù)氐牟环ㄐ袨?，但阻力重重，?jīng)常會有心有余而力不足的感覺。最終不僅執(zhí)法的效果無法充分地發(fā)揮出來，而且也會嚴(yán)重影響漁政人員本身的士氣。（四）執(zhí)法體制存在諸多問題目前漁政管理執(zhí)行的還是十幾年前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式。在業(yè)務(wù)的執(zhí)行上主要采用由上級領(lǐng)導(dǎo)管理，人事和經(jīng)費歸地方管理。很多地方政府沒有真正把漁業(yè)執(zhí)法部門日常的開銷和經(jīng)費包含在內(nèi)。很多漁政管理部門沒有辦法依靠自己的經(jīng)費維持日常

6、的開支。對于群眾日常舉報的事物也沒有辦法第一時間趕到現(xiàn)場進行處理，還有的執(zhí)法體系漏洞百出，給地方的違法人員以可乘之機。（五） 環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，我國海洋污染的情況也日趨嚴(yán)重。尤其是近幾年來海洋赤潮的發(fā)生變得越來越嚴(yán)重，對我國的漁業(yè)資源造成了毀滅性的打擊。3沿海的貝類和一些經(jīng)濟魚類的產(chǎn)量正在逐年下降，另外有一些品種正因為環(huán)境的污染而造成品種的滅絕。一些蝦甚至螃蟹的魚苗更加因為受到污染而出現(xiàn)流產(chǎn)或者脫卵的情況。環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害也給我國的漁政管理造成很大的不便。所以在漁政管理的過程中，整頓漁業(yè)環(huán)境也是很重要的一個環(huán)節(jié)。二、主要問題的解決措施（一）根據(jù)

7、漁政發(fā)展的需要及時修訂相關(guān)法律法規(guī)我國每年漁政的工作管理都會存在諸多方面的變化，傳統(tǒng)制定的法律已經(jīng)不能夠很好地符合它的需求，特別是在對一些違法行為進行界定的過程中，還存在很多界限不明晰的情況；對于一些捕撈中存在的違法行為，大家一定要加重它的處罰力度，處罰的條款要有一定的彈性，既能夠起到嚴(yán)懲不法行為的目的又不能夠過于嚴(yán)厲。有了健全的法制條款做保障，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中才能夠執(zhí)行的更好。（二） 通過更好地加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)在漁政管理的過程中，漁政執(zhí)法人員是工作的主體，想要讓漁政執(zhí)法工作更好地得以完成，最重要的就是要更好地加強漁政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，只有讓漁政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

8、得以更好地提升，那么其辦案的能力才能夠更上一層樓。對于崗前的培訓(xùn)可以分為理論和實踐兩個部分。派遣專門的人員對漁政部門的人員進行理論培訓(xùn)，之后再帶他們?nèi)嵺`，等到考核合格之后才能夠上崗。傳統(tǒng)的僅僅依靠兩三天的培訓(xùn)就想訓(xùn)練出高素質(zhì)的漁政執(zhí)法人員的做法已經(jīng)不靠譜了。此外，對于漁政人員整體的執(zhí)法過程應(yīng)該透明公開，讓群眾也知道所有執(zhí)法人員整個辦案的流程，這樣才能夠讓社會對漁政的執(zhí)法工作更好地得以監(jiān)督，最終使得漁政執(zhí)法的質(zhì)量和效率得以更好地提升。（三）發(fā)揮公眾的作用，充分加大輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用加大對漁業(yè)法律和法規(guī)的宣傳力度，讓更多地漁民了解漁業(yè)法的內(nèi)容，清楚地知道廣大漁政部門的工作人員的工作內(nèi)容，了解保護漁業(yè)資源的重要性。同時，設(shè)立獎勵制度，對舉報違法行為的漁民實行相應(yīng)的獎勵措施，人民群眾是監(jiān)督最為廣泛的客體。4如果能夠更好地對漁業(yè)的執(zhí)法行為進行全面的監(jiān)督，才能夠更好地保障人民充分地行使監(jiān)督的權(quán)利，由此可見輿論的監(jiān)督在執(zhí)法中發(fā)揮著不可或缺的地位。三、結(jié)束語我國的漁政管理雖然起步較早，但是現(xiàn)行的法律、手段和辦法已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)管理中的相關(guān)需求。5漁政管理的基本職責(zé)就是監(jiān)督和檢查漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行是否到位；負責(zé)發(fā)放和審核漁業(yè)許可證；協(xié)助其他相關(guān)的部門處理漁業(yè)方面的事情；更好地維護漁業(yè)的生產(chǎn)秩序，同時更好地維護整體的漁業(yè)生態(tài)環(huán)