淺談農(nóng)機監(jiān)理工作的提升策略

1、    淺談農(nóng)機監(jiān)理工作的提升策略    李享紅摘 要 農(nóng)機監(jiān)理工作直接關系到廣大農(nóng)機機械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機駕駛（操作）人員的切身利益，關系到農(nóng)機的安全生產(chǎn)，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，強化管理和服務能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責，促進農(nóng)機化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。關鍵詞 農(nóng)機監(jiān)理 工作 提升 策略 s23 a 1003-1650 （2017）01-0223-01近年來，我國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展取得了長足的進步，農(nóng)機具保有量呈現(xiàn)出不斷增加且種類越來越豐富、科技

2、含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。隨著農(nóng)機規(guī)模的發(fā)展也給農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進一步提升執(zhí)行能力和服務水平，改善機械安全技術狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，成為農(nóng)機部門思考的重要問題。1 農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題1.1 農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認識，其主要原因是宣傳經(jīng)費不足。多年來，各縣農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財

3、政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。1.2 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)低。當前縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機監(jiān)理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。1.3 受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃

4、避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。1.4 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體和路權不明確。2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的中華人民共和國道路交通安全法只明確農(nóng)機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權和道路事故處理權，導致農(nóng)機監(jiān)理不明不白，對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械無法實施有力有效的安全監(jiān)管。1.5 農(nóng)機駕駛員安全意識差?，F(xiàn)階段農(nóng)機駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當下農(nóng)用機械車輛非法駕駛與載客、

5、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴重威脅。2 促進農(nóng)機監(jiān)理工作的對策2.1 規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。道路交通安全法的實施，標志著我國農(nóng)機監(jiān)理工作進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權執(zhí)法，要求整個農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)和機構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，也將有助于提高服務水平，減少農(nóng)機事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。2.2 加強宣傳教育農(nóng)機監(jiān)理

6、部門要根據(jù)湟源縣的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。2.3 加大對農(nóng)機監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機技術檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設備和交通工具，村要建設農(nóng)機手活動場所。三

7、是要實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)，根據(jù)機車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡。2.4 抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關，實行考核上崗，建設一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務的關系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。2.5 加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)管成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)管部門作為農(nóng)機安全的第一責任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農(nóng)機安全治理的長效機制，采取集中整治