淺談中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)措施

1、淺談中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)措施摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。長(zhǎng)期 我國(guó)的中小型農(nóng)村水利設(shè)施受各種因素的影響，工程年久失修、質(zhì)量低劣，農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱已經(jīng)成為制約我 國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。下面本文對(duì)中小型農(nóng)村水利設(shè)施建 設(shè)管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：中小水利設(shè)施；維護(hù)管理；資金【中圖分類(lèi)號(hào)】f323. 213一、中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、服 務(wù)群眾的重任。然而小農(nóng)水工程設(shè)施大都修建于上世紀(jì)六七 十年代，且受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等因素的制約，很多水利工程 建設(shè)比較

2、簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)多年的使用，很多水利工程設(shè)施已經(jīng)到 了老化階段，加上設(shè)施年久失修，多數(shù)渠道淤塞嚴(yán)重，大部 分涵閘損壞較大，估計(jì)小型灌區(qū)的渠道完好率最低的只有 20%,小型農(nóng)田水利基本上還在吃老本，工程帶病運(yùn)行現(xiàn)象 普遍。水利工程如同人的血管一樣，既有骨干工程，也有像 '毛細(xì)血管'一樣的小農(nóng)水工程，盡管近年來(lái)中央財(cái)政不斷 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的投入，但資金大多用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，或者用于病險(xiǎn)水庫(kù)加固、干渠修通，對(duì)于那些廣泛分 布于山塘、渠、壩等小水利設(shè)施明顯投入不足，農(nóng)民自己干 不了，成了真空地帶。即使源頭有水，離水源地較遠(yuǎn)的地區(qū)也只能是望水興嘆，使得豐收水難以流到田頭，不少地方幾 乎沒(méi)有

3、新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。自從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制以來(lái)，小農(nóng)水工程就少人管理了，對(duì)農(nóng)村糧食生產(chǎn)以及人們生活用水帶來(lái)很大的影響。從多年干旱調(diào)查來(lái)看，凡是農(nóng) 田水利設(shè)施好，或?qū)嵤┝宿r(nóng)村飲水安全工程的地方，農(nóng)田灌 溉基本無(wú)憂(yōu)，人畜飲水也不存在問(wèn)題；而農(nóng)田水利設(shè)施差的地方農(nóng)田受旱常常比較嚴(yán)重,同時(shí)也暴露了小型農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、建設(shè)機(jī)制體制滯后、投入嚴(yán)重不足等根本性問(wèn)題。這也充分說(shuō)明了農(nóng)村中小水利工程建設(shè)與管理的重要性。如果不迅速扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降的嚴(yán)重局面，而任其發(fā)展下去，將危及國(guó)家糧食安全。鑒于此 現(xiàn)實(shí)情況，中央一號(hào)文件明確提出，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把 水利建設(shè)放在重要位置，在

4、國(guó)家戰(zhàn)略層面上保護(hù)水利，興修 水利，加大水利實(shí)施特別是農(nóng)村中小型水利實(shí)施的建設(shè) 力度。二、中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理措施1、加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施重要性的宣傳力度農(nóng)村中小水利工程遍布鄉(xiāng)村，與農(nóng)民的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，農(nóng)民作為農(nóng)村水利工程的直接受益者，也應(yīng)該是水利 工程建設(shè)的參與者。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利建設(shè)的積極性和 主動(dòng)性，地方政府應(yīng)該通過(guò)各種媒體廣泛宣傳，有效引導(dǎo)社 會(huì)輿論，報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在水利興修期間要開(kāi) 辟農(nóng)田水利建設(shè)宣傳專(zhuān)欄，大力宣傳中央1號(hào)文件和中央水 利工作會(huì)議精神，及時(shí)發(fā)布農(nóng)建工作動(dòng)態(tài)，激發(fā)全社會(huì)支持 農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。通過(guò)讓百姓了解水利、理解水利、 重視水利、支持水利，

5、為推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目又 好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，讓廣大群眾充分了解項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容和重要意義。同時(shí)，暢通表達(dá)渠道，讓受益人直接參 與到受益項(xiàng)目的決策過(guò)程中，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己的需求， 多傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上"的轉(zhuǎn)變。唯有如此，農(nóng)民才能 積極投工投勞，并參與組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，有效保障項(xiàng)目 順利實(shí)施。2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理縣農(nóng)水重點(diǎn)工程要成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，有關(guān)部門(mén) 主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，指揮部辦公室 設(shè)在水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小 組。對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整

6、治、渠道清淤維修 等村級(jí)工程，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂水利工程管理責(zé)任書(shū)，并落 實(shí)“一把手”總負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包工程責(zé)任制，將小型農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)與干部政績(jī)考核相結(jié)合，建立健全了一整套 組織調(diào)度、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)搞好小型農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了工程建設(shè)在全縣 范圍內(nèi)的廣泛開(kāi)展，形成了縣有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有骨干、村村有 工程的良好局面。同時(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)管理、養(yǎng)護(hù) 資金，對(duì)水庫(kù)山塘、泵站涵閘、堤防等水利工程實(shí)行專(zhuān)人管 理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了設(shè)有水利站外，應(yīng)將管理任務(wù)劃分到村，由 村包干到戶(hù)，各村委會(huì)設(shè)專(zhuān)職水管員，確保大大小小的水利 工程都有專(zhuān)人管，已解決中小型水利實(shí)施無(wú)專(zhuān)人

7、管理的問(wèn) 題。3、加大財(cái)政投入，保證工程建設(shè)資金當(dāng)前，由于土地承包到戶(hù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革，用于村內(nèi)農(nóng) 田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低且收取難 度較大，造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失。同時(shí)，農(nóng)村青壯 年勞力外出打工逐年增多，并且農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)村 “兩工”（義務(wù)工、勞動(dòng)積累工），農(nóng)民投工投勞急劇減少, 導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無(wú)資金又缺人力的尷尬境 地，并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)存在缺錢(qián) 缺人的困難。從現(xiàn)行的水利投資政策來(lái)看，由于農(nóng)田水利是 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，其準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)無(wú)法完全依靠 市場(chǎng)滿(mǎn)足項(xiàng)目投資，而且水利項(xiàng)目投資大、收益期長(zhǎng)，政府 應(yīng)在水利投資體系占

8、主體地位。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施面 廣量多，單單依靠省級(jí)財(cái)政顯然不現(xiàn)實(shí)，地方政府也應(yīng)該摒 棄過(guò)分依賴(lài)上級(jí)財(cái)政的做法，想辦法解決地方自籌資金問(wèn) 題，各地應(yīng)該建立“財(cái)政拿一點(diǎn)，政策收一點(diǎn)，金融部門(mén)貸 一點(diǎn)，企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)"的資金投入渠道， 落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金。同時(shí)也要積極探索財(cái)政資金用于水 利工程補(bǔ)助的方式，補(bǔ)助方式可以分兩種：實(shí)物補(bǔ)助和現(xiàn)金 補(bǔ)助。對(duì)水泥、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上由縣財(cái) 政、水利部門(mén)實(shí)行集中采購(gòu)，以實(shí)物方式給予補(bǔ)助；現(xiàn)金補(bǔ) 助，則是在項(xiàng)目施工進(jìn)度達(dá)到預(yù)定的自籌比例后，撥付補(bǔ)助 資金的50%,待工程竣工并驗(yàn)收合格后，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扣 除實(shí)物補(bǔ)助，一次性撥付剩余補(bǔ)助資金。三、結(jié)語(yǔ)總之，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中小型農(nóng)村 水利工程建設(shè)成效直接關(guān)系著來(lái)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和防災(zāi) 減災(zāi)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工程，需要我們提高認(rèn)識(shí)， 積極摸索各種合理有效的途徑和方法，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促