貴陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

1、貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)中共貴陽市委關(guān)于制定貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。（一）發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境“十一五”期間，面對(duì)百年不遇的凝凍、干旱等自然災(zāi)害，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了

2、“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)文明城市建設(shè)向縱深推進(jìn)。“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、建設(shè)生態(tài)文明城市的縱深推進(jìn)期，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。（二）總體思路和發(fā)展目標(biāo)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，始終秉持為人民謀幸福的理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”的要求，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，遵循“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的基本路徑，突

3、出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以擴(kuò)大投資為重要舉措，以三次產(chǎn)業(yè)提速增效為主攻方向，以科技和人才為核心支撐，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基本前提，以改革開放為強(qiáng)勁動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的。大力實(shí)施城市拓展計(jì)劃，促進(jìn)主城區(qū)和各功能片區(qū)有機(jī)融合，提升城市綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施十大民生工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善，提升全體市民的幸福指數(shù)；大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起

4、的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為率先在全省全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越奠定決定性基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭四年、確保五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番（超過2000億元），人均生產(chǎn)總值超過6000美元，財(cái)政總收入翻一番（超過600億元），固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過10000億元；基礎(chǔ)設(shè)施取得新的重大突破，基本適應(yīng)“十三五”、“十四五”更大發(fā)展的需要；新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。社會(huì)發(fā)展。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在5.6以內(nèi)。全社會(huì)R&D占GDP比重和科技成果轉(zhuǎn)化率逐年提高；全市人均受教育年限達(dá)11年以上

5、；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源覆蓋面，各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到全國西部省會(huì)城市的平均水平；文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。人民生活。努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，力爭2015年達(dá)到西部省會(huì)城市平均水平，低收入者收入明顯增加，收入差距逐步縮小。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零；全市人均住房面積達(dá)30平方米；人均期望壽命達(dá)74歲；千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6人；基本完成全市所有生態(tài)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。資源環(huán)境。確保單位GDP能耗繼續(xù)下降；清潔能源使用率提高到60%；主要污染物排放總量控制在國家和省的要

6、求以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%；城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，切實(shí)加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)；森林覆蓋率達(dá)到45%。（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展實(shí)施“百億企業(yè)”、“千億產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，做大總量，做強(qiáng)企業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)加快發(fā)展。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。積極發(fā)展裝備和電子制造業(yè)。實(shí)施“裝備制造業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，使其成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)；以發(fā)展新天高新園區(qū)為核心，國家（貴陽）電子元器件產(chǎn)業(yè)園、信息化基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、新型電子元器件及視訊產(chǎn)品

7、、特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品、通信終端產(chǎn)品。改造提升資源型工業(yè)。以高端化為發(fā)展方向，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)推進(jìn)磷煤化工十大板塊及鋁加工基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、能源消耗最小化，將貴陽打造為全國重要的綜合性磷煤化工基地和鋁及鋁加工基地。以生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，實(shí)施“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和國際化；以提升“貴煙”的品牌競爭力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高檔名牌香煙及與卷煙工業(yè)配套的產(chǎn)品；培育龍頭企業(yè)，支持“老干媽”、“貴酒”等本地特色食品企業(yè)做大做強(qiáng)。以創(chuàng)新為動(dòng)力，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。推進(jìn)新型鋁合金材料、化工新材料、新型建材、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；著力發(fā)展信

8、息傳輸和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、軟件、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)；促進(jìn)生活垃圾、畜禽糞便、秸稈無害化和資源化，推廣水資源重復(fù)利用技術(shù)，擴(kuò)大液化甲烷生產(chǎn)規(guī)模和使用范圍，抓好固體廢棄物利用，開發(fā)樓宇空調(diào)等建筑節(jié)能技術(shù)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展方向，探索完善體制機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)用地向城鎮(zhèn)和交通沿線集聚，形成若干工業(yè)集聚區(qū)，支持發(fā)展條件好的園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。加大優(yōu)化整合力度，形成兩個(gè)開發(fā)區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和若干工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向沙文、麥架方向聚集和發(fā)展，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，并預(yù)留發(fā)展空間。小河國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

9、發(fā)區(qū)向南部孟關(guān)方向轉(zhuǎn)移和延伸，打造小河-孟關(guān)裝備制造業(yè)走廊。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)向清鎮(zhèn)和白云集中，磷及磷化工產(chǎn)業(yè)主要向開陽、息烽集中，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)主要向清鎮(zhèn)、息烽、開陽集中，現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、修文集中，食品加工產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、南明集中。加快推進(jìn)十大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成若干各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。力爭兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均增速10個(gè)百分點(diǎn)，高于西部地區(qū)同類開發(fā)區(qū)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在同類開發(fā)區(qū)中排位前移。圍繞建成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)中心目標(biāo)，以構(gòu)建“三中心、一基地、四城市”為方向，抓住貴陽市列為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，實(shí)施“服務(wù)業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，做大

10、做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃和旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升計(jì)劃，集中力量打造避暑與溫泉品牌，到2015年，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造成為具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市和中西部旅游集散中心。以物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，培育物流骨干企業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，提升服務(wù)功能，大力提高物流社會(huì)化和專業(yè)化水平，建立起具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2015年，力爭建成區(qū)域性物流城市和西南地區(qū)重要物流中心。促進(jìn)金融創(chuàng)新，健全金融體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，推進(jìn)金融開放，加快貴陽國際金融中心建設(shè)，逐步建成西南地區(qū)重要的金融中心。以打造“夏季會(huì)展名城”為目標(biāo)，集中力量

11、培育會(huì)展品牌。以打造優(yōu)勢(shì)品牌為核心，培育新的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資實(shí)體，促進(jìn)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與會(huì)展、旅游、房地產(chǎn)等良性互動(dòng)。加快建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體、商業(yè)特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大中型專業(yè)市場集中區(qū)，規(guī)范改造專業(yè)市場，著力打造全省現(xiàn)代商貿(mào)中心。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，加快規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強(qiáng)“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、藥、花、煙”十大產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸。（四）實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)體系，提升綜合承載能力，促進(jìn)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大提速、大發(fā)展。到2015年，城鎮(zhèn)化率提高到

12、75%，建成區(qū)面積明顯擴(kuò)大，中心城市綜合服務(wù)功能明顯提高，輻射帶動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的能力和作用明顯增強(qiáng)。拓展城市空間。圍繞融入國際化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化，加快推進(jìn)城市擴(kuò)張和功能提升。擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模，引導(dǎo)人口向新區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化生態(tài)功能，形成“一城三帶多組團(tuán)、山水林城相融合”的城區(qū)空間布局。提升城市品位，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的生態(tài)城市特色。實(shí)施“北拓、南延、西連、東擴(kuò)”的城市空間發(fā)展計(jì)劃，以老城區(qū)、金陽新區(qū)為核心，連片發(fā)展小河、二戈寨、三橋馬王廟、甘蔭塘、花溪、白云、新天城區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市緊湊、集約發(fā)展。北拓：加快麥架、沙文、扎佐

13、區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚；南延：推進(jìn)花溪、小河等區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚；西連：以三橋馬王廟片區(qū)整體改造為重點(diǎn)，促進(jìn)老城區(qū)與金陽新區(qū)聯(lián)系與融合，與清鎮(zhèn)連片發(fā)展；東擴(kuò)：以龍洞堡機(jī)場改擴(kuò)建為契機(jī)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)龍洞堡貴陽東部新城，遠(yuǎn)景向龍里方向推進(jìn)，建設(shè)貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)打造北部高新組團(tuán)、南部花溪組團(tuán)、東部龍洞堡組團(tuán)、東北部新天組團(tuán)、西部清鎮(zhèn)組團(tuán)。完善金陽新區(qū)綜合服務(wù)功能。努力把金陽新區(qū)打造成為全省最重要的金融、商務(wù)和文體中心，大力推進(jìn)與周邊區(qū)域連片開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)貴陽火車新客站和城市輕軌，形成重要的客運(yùn)樞紐。完成國際金融中心、金陽商貿(mào)中心、金華物流中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，

14、全面提升綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)對(duì)老城區(qū)和外來人口的吸引力，力爭到2015年常住金陽新區(qū)人口達(dá)到40萬人以上。完善城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)布局及交通干線的緊密結(jié)合，完善城鎮(zhèn)體系。以云巖、南明、小河、金陽為核心，以花溪、烏當(dāng)、白云為次中心，以開陽、清鎮(zhèn)、修文、息烽、扎佐等城鎮(zhèn)為紐帶，以若干重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以高速公路和市域快速鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶為主軸，形成梯次相連、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)以貴遵路為依托，以扎佐鎮(zhèn)、息烽縣城為重要節(jié)點(diǎn)的貴遵城鎮(zhèn)帶。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，積極推進(jìn)撤縣（市）改區(qū)、撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦事處的進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)

15、設(shè)施建設(shè)。完善市域綜合交通體系，建立以環(huán)城高速公路和環(huán)城快速鐵路為依托，鐵路、機(jī)場、公路客貨運(yùn)樞紐為支點(diǎn)，城市道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，軌道交通、快速道路、快速公交為骨干的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成市域快速交通走廊、連接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省市的快速交通網(wǎng)絡(luò)，把貴陽建設(shè)成為西部地區(qū)的重要陸路交通樞紐。圍繞城市擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展需求，進(jìn)一步完善能源保障體系。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化原則建設(shè)市政公用設(shè)施。加快信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的融合，推動(dòng)城市數(shù)字化進(jìn)程。完善城市管理體制機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)，建立從區(qū)域到城市、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立和完善城市管理的長效機(jī)制。完善數(shù)字

16、化城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理全時(shí)段、全方位覆蓋。在有條件的地方逐步推行“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理模式，理順各級(jí)工作職能。建立健全社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、公共交通、信息暢通等問題，提高農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)水平。（五）推進(jìn)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放立足于發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏開放的原則，拓展區(qū)域合作，加強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加速形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。拓展區(qū)

17、域合作，加大招商引資力度，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)多層次合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大對(duì)外開放。（六）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全為著力點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能，進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，積極開展低碳城市試點(diǎn)工作。加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)植被恢復(fù)治理，繼續(xù)推進(jìn)城市綠化工程，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。合理開發(fā)利用資源，提高資源綜合

18、利用水平，規(guī)范資源開發(fā)秩序。（七）完善公共服務(wù)體系，實(shí)施十大民生工程堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，大力實(shí)施十大民生工程，確保財(cái)政對(duì)民生的投入占財(cái)政支出的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提升市民幸福指數(shù)。大力實(shí)施就業(yè)和增收工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度，妥善解決體制遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。加大公益性崗位開發(fā)力度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員35萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重

19、。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力實(shí)施扶貧濟(jì)困工程，“十二五”期末基本消除絕對(duì)貧困。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以保障基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)行“應(yīng)保盡保”和“分類施?！?，努力提高保障水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，改革辦園體制、創(chuàng)新投入機(jī)制，理順管理體制，提高辦園質(zhì)量，到2015年基本普及學(xué)前教育。義務(wù)教育新增經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校機(jī)制，扶持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)

20、準(zhǔn)；實(shí)施特殊教育改造工程，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化中小學(xué)課程、教育教學(xué)方法改革，完善教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案。大力推行學(xué)區(qū)管理、教師交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，著力解決擇校問題。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加快普及高中階段教育步伐，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，新建和改擴(kuò)建一批普通高中，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高中，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。有重點(diǎn)、分層次推動(dòng)職業(yè)教育提速發(fā)展。新建和擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職教中心，力爭6所學(xué)校達(dá)到國家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)。在清鎮(zhèn)市初步建成“貴陽職業(yè)教育園區(qū)”。大力推進(jìn)高等教育健康發(fā)展，將貴陽幼兒師范學(xué)校升格為專科。力爭以貴陽學(xué)院為基

21、礎(chǔ)，組建貴陽大學(xué)；以貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，組建貴陽理工學(xué)院。積極支持在筑省屬高校可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)花溪高教聚集區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。大力實(shí)施健康工程。著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，落實(shí)國家基本藥物制度。到2015年，形成較完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，力爭各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到西部省會(huì)城市平均水平。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，在3-10萬人口規(guī)模的社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1-2萬人口規(guī)模的社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才

22、隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，使三甲醫(yī)院達(dá)7所以上。建成貴陽市公共衛(wèi)生救治中心和康復(fù)療養(yǎng)基地。深化人口計(jì)生綜合改革，不斷提高出生人口素質(zhì)，出生人口性別比保持在正常范圍。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。在全省率先建立符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制體系。積極發(fā)展文化、體育、廣電事業(yè)。繼續(xù)培育優(yōu)勢(shì)文化品牌，爭取舉辦更多高層次國際性文化活動(dòng)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和民族民間文化，抓好文學(xué)、動(dòng)漫、舞蹈等的創(chuàng)作和市場化開發(fā)。發(fā)掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭取成功申報(bào)一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作；加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用，各級(jí)文化遺產(chǎn)保存完好率達(dá)到95%以上。

23、大力開展群眾性文化活動(dòng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾文藝團(tuán)隊(duì)。積極探索農(nóng)村電影放映新模式，加快縣級(jí)數(shù)字電影院建設(shè)，建立中小學(xué)（職業(yè)學(xué)校）愛國主義教育影片保障機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。加快市科技館、市檔案館、市工人文化宮等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，區(qū)（市、縣）圖書館、文化館100%達(dá)到三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通直播衛(wèi)星加密升級(jí)改造全覆蓋，確保農(nóng)村近20萬戶、80萬農(nóng)民能正常收聽收看廣播電視，加快建立農(nóng)村廣播電視維修維護(hù)長效機(jī)制；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，由政府直接辦文化事業(yè)向購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動(dòng)哲

24、學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。力爭每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動(dòng)。深入推進(jìn)全民健身工作，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極組織開展系列群眾性體育活動(dòng)。建立和完善體育人才培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高競技體育水平。貴陽奧體中心力爭進(jìn)入國家體育訓(xùn)練基地體系。統(tǒng)籌推進(jìn)體育場館建設(shè)，增加社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，提高體育場館利用率。大力實(shí)施養(yǎng)老敬老工程。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

25、政策，將依法被征地的農(nóng)民納入保障范圍。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%。支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，基本建成以多種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)老年公寓、學(xué)校及文體娛樂、保健設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。大力實(shí)施安居工程。推進(jìn)以公共租賃住房和廉租住房為主體的保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決城市低收入群體"住房難"問題。穩(wěn)步推進(jìn)普通商品住房建設(shè)

26、，規(guī)范發(fā)展二手房市場。到2015全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米。推進(jìn)公共租賃房與廉租房并軌，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與保障性住房建設(shè)，五年累計(jì)建成公共租賃房500萬平方米；多渠道籌措保障性住房房源，推行收儲(chǔ)配租方式，通過租賃或收購等渠道廣泛收儲(chǔ)社會(huì)閑散房源，作為保障性住房租賃給困難群眾。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，支持棚戶區(qū)、城中村改造，完善改造區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，改善居民住房條件，用3年時(shí)間基本完成現(xiàn)有全市95個(gè)城市和工礦棚戶區(qū)1500萬平方米、中心城區(qū)44個(gè)城中村3000萬平方米的改造。每年保障性住房占城市住房總建設(shè)規(guī)模1015%，力爭到2015年，將人均住房建筑面積

27、不足15平方米的城市中等偏下收入家庭納入保障范圍，基本解決15萬戶中等偏低收入家庭的住房困難。建立健全保障性住房進(jìn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象的資格審查，堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制；加強(qiáng)后續(xù)管理，對(duì)住房保障家庭的收入、資產(chǎn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格退出機(jī)制；不斷完善保障性住房的配套服務(wù)，為入住居民提供良好的生活環(huán)境。大力建設(shè)宜居城市，提升公共安全水平。大力實(shí)施暢通工程。按照城市總體規(guī)劃，著力疏解中心城區(qū)功能和人口。加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)，著力改善城市微循環(huán)道路系統(tǒng)，提高道路運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市交通內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間近距離換乘甚至“零換乘”。強(qiáng)化交通執(zhí)法管理、停車秩序管理，合理組織

28、交通，提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的處置指揮能力，提高路口通行能力，減少擁堵節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和引導(dǎo)使用，防止機(jī)動(dòng)車過快增長。堅(jiān)持公交優(yōu)先，深化公共交通運(yùn)營和管理體制改革，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通布局，引導(dǎo)公交服務(wù)向居民小區(qū)、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村延伸，提高公共交通的吸引力和分擔(dān)率。倡導(dǎo)文明交通理念，鼓勵(lì)綠色出行。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)和整臟治亂工程。鞏固“三創(chuàng)一辦”成果，深入推進(jìn)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，逐步建立和完善環(huán)境治理的長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)改善城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生，努力創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境。美化城市建筑立面，規(guī)范城市廣告，優(yōu)化城市燈飾景觀。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，全面整治農(nóng)村環(huán)

29、境衛(wèi)生。大力實(shí)施平安工程。鞏固和深化“平安貴陽”建設(shè)，完善信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，鼓勵(lì)開展心理疏導(dǎo)工作。積極實(shí)施貴陽市婦女發(fā)展規(guī)劃和貴陽市兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作；建立健全社會(huì)治安防控體系及預(yù)防和減少犯罪工作體系。繼續(xù)深入開展禁毒斗爭。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公安警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)消防安全，建立長效機(jī)制。加強(qiáng)道路交通安全工作。統(tǒng)籌安排道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和車輛安全性能檢測(cè)，降低交通事故死亡率。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建

30、設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.24人以內(nèi)。健全食品藥品監(jiān)督管理體系。加大食品藥品的全程監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)食品安全法，加快制定各項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其要加快制定餐廚廢棄物管理、資源化利用辦法，禁止地溝油回流餐桌。實(shí)施食品藥品安全示范工程，創(chuàng)建一批國家級(jí)食品安全示范縣、餐飲食品安全示范街、餐飲食品安全示范單位、藥品誠信經(jīng)營店。建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村居住集中區(qū)飲用水安全檢測(cè)工作。建立覆蓋全市的應(yīng)急體系。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全面提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)和考核，落實(shí)分級(jí)分部門的